社会治理的创新思维探讨

2019-12-10 06:51孙静
法制与社会 2019年32期
关键词:国家治理社会治理创新思维

关键词 社会治理 创新思维 国家治理

作者简介:孙静,新疆维吾尔自治区库尔勒市委党校,高级讲师,研究方向:政治学、党建理论。

中图分类号:D669                                                            文献标识码:A                       DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.183

信息化强化了社会主体的多样性,使全局性与复杂性成为社会治理生态的基本特征,现代社会的每个层次,面临的问题都更加复杂。社会多元主体的复杂关系,使得面临具有复杂性的社会治理生态,更加迫切需要从思维范式方面创新社会治理。

社会治理生态复杂性的挑战,使得我国政府充分认识到创新社会治理的重要性。党的十八大面对新的社会挑战对创新社会治理提出明确的要求:坚持系统治理,发挥政府指导作用,鼓励社会各方面参与,实现政府治理与居民自治良性互动。社会管理改为社会治理使其内容更加丰富,标志着传统社会体制向适应时代发展要求的现代社会体制转变,要通过改革社会体制实现社会治理现代化。只有提高社会治理综合性,才能有效应对社会治理中的复杂问题。

一、基层自组织治理的理论发展

社会治理理论的发展与社会实践需求紧密联系。20世纪初,美国社会迎来重要的转型期,其社会领域出现诸多失控现象,美国政府推进社会自组织治理模式,建立多元治理机制协调互动。自组织治理理念与社会治理复杂性生态要求系统性相通,基于复杂性的管理理念受到关注,产生许多关于自组织治理模式的理论研究 。

80年代系统思想方法在社会管理方面的应用得到专家与管理层的重视,钱学森将社会系统作为发展开放复杂系统理论的重要对策,强调与环境协调发展的组织管理技术,实现总体分析,设计协调与规划。

随着改革开放深入发展,我国社会治理复杂性日益凸显,系统的创新社会治理受到学者的重视,自组织等概念成为社会治理研究中的重要语汇。现代主义将社会作为可以被精确预测控制的机器,形成了以控制為核心的社会管理观,后现代主义将社会视为非线性的系统,将社会和谐理解为动态自组织过程,按照自组织理论形成后现代主义社会管理观。

关于面向复杂性时代的社会自组织管理理论研究,是党的十八大提出的创新社会治理要求的基础,社会自组织管理理论研究是思考实践社会治理创新的宝贵财富,已有研究集中于建立适应社会治理模式的原则性讨论,指出应系统考虑各方面的关系,但社会治理多元共治体制有待于具体深入讨论。许多工作探讨了治理体制转变中应注意的问题,但未明确建立新型社会治理体制的途径,对如何实现社会功能发展,缺乏相应的机制研究,信息技术作用方面研究大多强调对精细化管理服务的作用,对与治理模式相互影响缺乏深入研究,从管理理念各层面,从机制设计,反馈协调等各角度,从与社会治理相互关联层面,探讨共治的社会治理组织问题,是创新社会治理的重要环节。

二、创新社会治理组织的机遇

随着21世纪信息通讯技术的发展,为创新社会体制提供了基础,信息技术发展使人类行为以数字化形式记录,计算机人工智能发展可以更深刻的认识人类行为。信息技术发展为社会治理组织创新提供了技术手段,复杂性时代提出了创新社会治理的需求 。

自上世纪末以来,复杂性科学成为国际关注的热点。复杂性科学得到了长足发展,建立了许多复杂系统的概念,如自组织,适应性等,为研究社会治理复杂性打下了基础,复杂网络研究成为研究复杂系统结构的重要手段。2009年科学杂志发表复杂系统与网络主题的专刊,涉及社会,技术系统的研究。Barabasi教授指出,探讨网络结构是理解复杂系统的基础,研究多元主体合作共治的社会治理模式,复杂网络提供社会治理结构的方法。网络社会研究对社会治理的挑战受到学者的关注,基于社会网络的多元主体合作治理是创新社会治理模式的重要途径。复杂系统理论为研究社会治理提供了新的范式,构建社会治理的协同创新机制主要内容包括多中心协同治理机制,利益整合协同机制,应急预警网络等机制。

随着信息时代的来临,社会科学的定量化与科学化进程加快,配合大数据实证研究,可以探讨许多原来无法解决的社会问题。计算机社会科学可以综合社会科学知识,把握现代社会具有的特点,如社团、结构等自组织。众多学者认为计算机社会科学是人类自我认识的新平台,以计算机技术为基础的多主体模拟方法取得了成果。科学杂志发表哈佛大学教授Yaneer等人很好的揭示来印巴边境的种族骚乱,显示了多主体的模型研究处理社会问题的作用。我国学者探讨集成建模的实现途径,需要探讨多元主体结构关系,计算社会科学中的多主体模拟方法将成为有力的武器。

三、社会治理的创新思维

(一)推进社会治理社会化

社会治理强调通过政府治理与社会自我调节,改变以往社会管理政府包办做法,实现自治良性互动,共同分享发展成果。在推进社会质量社会化方面还存在一些问题,表现在群众自治组织行政化色彩比较浓厚,社会组织参与社会治理不足,基层群众自治组织建设水平落后 。

职能部门将自己的职责通过层层下压转移到社区,导致社区忙于填写各种报表,上报各种资料,偏离了法律规定的自治轨道。主动深入群众了解问题的较少。社会组织参与总量不足与参与度有限问题并存。基层群众自治组织建设硬件设施条件还比较落后,有些社区的办公设施为街镇部门的淘汰设备,或辖区单位捐赠的多余设备,不能满足社会治理要求。队伍建设中性别结构不合理,社区工作人员女性偏多,专业化程度不高,具有社工师等专业资格人员较少,工作人员待遇不高,留不住优秀人才问题比较突出。

推进社会治理社会化要以强化自我管理为目标,项目化推进社会组织参与社会治理,加强社区软硬件建设,广泛发动群众参与社会治理。全面清理街镇部门转移到社区的行政事务,尽量减少自组织的行政色彩,充分发挥社区自我管理、自我教育的自治功能。如杭州市建立社区大服务体系,将社区细化为党组织与公共服务工作站,工作站負责承担在社区开展的公共服务,居委会负责实施民主管理职能。充分发挥社会组织在调节利益关系,提供公共服务等方面的作用,推动现有行业协会与行政机关脱钩,建立社会组织发展基金,对适合由企业组织提供的公共服务的事项,细化包装,真正发展群众口碑好的社会组织,鼓励辖区居民组建各类社会组织,在发生矛盾纠纷时,充分发挥社会组织的化解功能。

(二)推进社会治理法制化

推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标,要实现的愿景是民主文明和谐,就是要改变传统的国家治理以“民”为治理客体的思维和手段,向治理客体现代化的方向发展。这个方向就是不仅治国,而且治党;不仅治社会,而且治环境和市场;不仅治现实世界,还治虚拟世界的完全立体化。强化了法治在现代国家治理中的作用,体现了现代化国家的要求,是党、国家、社会三方事务治理的最高境界。因为法治化在2035年就要实现,国家治理现代化目标也要在2035年基本完成。因此,社会治理作为重要一方,依法治理是改革的重要目标。

推进多层次多领域依法治理,健全依法维权化解纠纷机制是推进社会治理法制化的重要途径。目前推进社会治理法治化中存在一些问题有待解决,主要包括依法维权效率偏低,基层工作人员法律素养不足,实践个案中情理交织,对基层法治化提出挑战。

依法维权成本较高,导致群众依法维权意愿不强,由于律师费等各种投入产生的金钱成本问题,大部分群众思想依然是有事找领导。在加快推进城市建设等工作中,存在工作程序有瑕疵的问题,比较极端的是有些工作人员对法律的了解没有信访群众多。有些群众反映的问题没有案例支撑,如何解决此类问题对坚定群众依法维权的信心具有重要意义 。

推进社会治理法制化要推动政府规范执法,引导群众愿意信法,努力做到以人为本。推进依法行政要解决好怕影响工作效率不敢依法办事的问题。实现政府树立法治信仰,带头守法,要深化政务公开,展现政府守法的表率作用。大力抓好深入推进综合行政执法体制改革,推进信访工作法制化,对不属于信访事项受理范围的诉求出示告知书,对非法委员行为要敢于执法。改进政府法制工作,如聘请律师组建法律顾问团队,推行政府法制办参与重要决策,发表意见,重大政府合作,涉及法律问题的文件,经法制部门审查送领导批示。制定发布规范性文件统一由法制部门把关。

(三)推进社会治理信息化

互联网时代,信息化是提升治理效率的重要途径。目前信息化建设不能很好的满足社会治理需求。主要问题包括条块分割现象突出,基础数据电子化程度不够,现有网络平台与收集等便携设备等传统媒介衔接不够,导致老年群众不会用,无法通过能引起广泛关注的方式反映问题。目前街道正在运行的党建、民生等各类网络系统平台有20多个,大都要求专人负责信息的收集,不能在各系统有效快捷的实现数据交换。

推进社会治理信息化要推动治理方式信息化,加强对信息化平台的整合,加强信息接收终端平台建设。大力发展电子政务,用信息化手段超越时空,职能的限制,如建立政务系统,街道与社区实现一站式办公,辖区居民可以快速完成以前需要来回跑路办理的事情。用信息化手段提升社会治理工作效率,如建成社会管理综合质量信息系统,实现数据整合,智能分析,定位管理,事件处理等功能,提升管控能力与处置效率。

在市级层面建立统一的社会治理信息化系统,通过操作人员权限差异设置达到专业数据按权限管理的效果,提升工作信息化,降低设备维护与行政运行成本。如杭州市推出智慧治理模式,建立e家人社区管理系统,对群众反映的问题管理员有权直接分派职能部门办理,办理结果量化为具体分值,达到资源共享,实现了低成本高效率的治理效果。

四、结语

信息社会对创新社会治理主体机制提出了新要求,探讨适应复杂性要求的社会治理组织成为理论研究的重要内容,理论层面强调自然与社会科学的统一,方法层面包括基于数据的实证研究,需要与社会治理实践紧密结合。建立新型社会治理体系,合作共治是其中的核心环节,需要关注各层次的问题,宏观层次从系统的视角研究政府,国家与社会的关系。微观层面把握多元主体的行为,中观层次思考社区的社会治理运行机制。

注释:

安治民.以法治思维和法治方式引领社会治理创新[J].理论与当代,2016(1):6-7.

赖明才.社会治理创新新思维:社会化、法治化与信息化[J].重庆行政(公共论坛),2015,16(6):53-55.

张继宏.“互联网+”思维下基层社会治理创新之探索[N].组织人事报,2015-12-17(011).

郭世松.用法治思维推进农村社会治理创新[N].广西日报,2015-04-02(014).

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