当前农村集体“三资”管理存在的问题及解决对策

叶丽华

摘 要：农村集体“三资”管理工作的建立有利于加强农村财务管理，合理分配农村集体资金，确保农村经济稳步快速的发展，同时也是基层党风廉政建设的重要内容，是中国当今基层社会必不可收的一部分。本文将针对当今农村集体“三资”管理所存在的漏洞和问题进行分析，并结合笔者的个人经验以及新中国农村发展的历史经验，提出相应的对策。

关键词：农村;“三资”管理;“问题”;“对策”

农村集体“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源，对于它的管理问题，已经成为了广大农村干部群众重点关注的焦点，与农民自身的利益密切相关，但同时也往往容易成为腐败问题所染指的领域。如何遵循上级的指令，摆脱当前农村集体“三资”管理上尾随着的障碍，为农村经济的持续发展添加动力，为社会的和谐稳定添加强心剂，抓好农村集体“三资”管理工作就变得至关重要，本文正是在这种情景下，为日后管理工作的提升，进行分析。

一、农村集体“三资”管理的现状和问题

1.农村集体“三资”管理的现状。自从农村集体“三资”管理工作开始建立至今，取得了巨大的成效，它不仅使农村集体财务管理规范化建设迈上了一个新的台阶，更是在严格符合中国特色社会主义道路的条件下，不断优化农村经济发展环境。目前，农村集体三资管理系统已经建立的比较完备，初步建立了较为健全的财务管理机制、财务审查机制以及资产清算制度。截至2017年底，全国共有25个省的2.65万个村如火如荼地进行着农村集体三资的管理工作，也为今后的不断进步提出了更高的要求。

2.农村集体“三资”管理存在的问题

（1）思想认识不够透彻，存在误区。许多农村的群众，乃至基层干部，由于长期受到中国传统文化糟粕的耳濡目染，有很大一部分人对与集体“三资管理不理解，不重视，错误地认为既然已经实施了家庭联产承包责任制，就不需要管理集体资产。此外，还有许多群众没有正确理解集体”三资“管理的实际意义，主观地下定论认为农村的资金构成太过复杂，管理难度较大，因此对于集体”三资“管理在农村的推进不配合，导致农村集体”三资“管理工作难以为继。

（2）管理工作力量薄弱，管理人员良莠不齐。工作力量薄弱体现在两个方面，一是由于农村实行改革，使得乡镇经管站和和乡镇财政所合并，这导致了专门从事农村集体“三资“管理工作的专门人员减少，并且正在从事这方面的人员也面临着老年化的危机，青黄不接使工作的交接成为摆在面前的一大难关。从另一个方面来看，其中存在着不少滥竽充数的工作人员，现状是农经部门的财务和审计人员普遍专业素质较低，所众筹征集的财务无法进行有效的管理和分配，经济再转化的效率大大降低，在很多财务的明细上甚至出现了很多纰漏，此外各农经部门之间的配合十分混乱，由于人员的素质达不到财务管理的需要，严重地制约了三资管理的水平和质量。

（3） 管理内部腐败严重，监督不力。由于管理阶层的薪资并不是很充裕，不少干部为了方便资金的快速利用，甚至将群资先占为己有，没有任何的发票说明，通过暗箱操作将群资瞒天过海，从中牟利;此外，还存在许多抵扣、结算的不良现象，一些本该用=直接用来支付税改财政转移支付等资金却用折扣来取而代之，这种行为会造成农村的资金运转晦涩不流畅，在一定程度上失去了很多机会。对于农村中许多的公共资源，例如矿山、鱼塘、机动地的承包与租赁合同常常没有合法化，并没有按照程序采用空开协商与招标投标，许多干部以权谋私，将其中不少资源送给亲戚或朋友，暗箱操作成为腐败肆意增长的温床。更有甚者有将公共资源企图占为己有。据全国农村经济统计资料显示，2017年各级农业部门在对全国40万个村进行了审计，违纪单位高达一万多个，涉及违纪金额高达10亿元。受到刑事处罚人员345人。

二、农村集体“三资“管理的对策

1.各司其责，各尽其是。财务人员应该提升自己的业务水平，合理分配资金，明确每笔支出收入的来源与去处;审计人员不能一目十行，减轻对于相关账目的要求，对于财务凭证要进行严格的审查，有任何违反相关制度的不合法行为要及时制止，并向相关部门反映，不得包庇;监督部门更应该掌控财务的流动放心，坚决杜绝谋私甚至贪污的现象出现。各级部门相互协调，互相监督，作为公共财务拥有者的群众，更应发挥自己的监督作用，主动参与到关于财务的对账与总结之中，并就一些不合理现象提出自己的建议。会计人员和设计师更应当定时参加相对应的培训来提高自己的业务水平。运用“权有所限，钱有人管，事有人监“的管理模式，落实对于各部门的考核制度，把”三资“管理是否得当作为奖惩的重要参考。

2.内部严肃核查，摸清家底。农村集体“三资“管理部门，应当对于如今集体资金、资产、资源进行完备的统计与公示，让群众心里有数，同时也防止了资金的流失。此外，集体”三资“清产核资专门组织的成立势在必行，必须得由高层领导出头，将档案规整一遍，每一年或两年用”台账式“的管理方法，将此段时间资金的增减进行归档记录，不断地完善资金的测定。此外，对于整个干部的背景以及在位时职位的坚守程度，进行大规模的清查以及评测，确保每位干部手中是”干净“的。这样不仅能实现资源人员的动态管理，更能稳固支出，使行政内部变得更加透明。

3.改进方法，提高效率。由于“村民自治”的理念深入人心，不少人对于农村集体“三资”管理工作存在着抵触心理，我们应转换民众的观念，保障群众的知情权、参与权和监督权，让他们始终感受到集体财富永不割舍，村民之间不分你我，彼此互利互助。在涉及金额较大的招标投标活动或者大规模的工程建设项目上，应当积极邀请群众参与，使每一个群众拥有決定资金去向的权力，此外还可以建设一些平台有利于群众反馈自己的意见，或者是自己对于经济发展的看法以及公共财务分配的看法。群众最终的目的自然是希望资金能效率最大化，对于公共财务的决策应做到更加谨慎，抓住机遇也不应犹豫，实现集资的利益最大化。

4.建立民主管理，加大信息共享。不仅要求财务公开，更要求加强农村管理人才培养，培养和早就高素质农村“三资”团队。建立健全村名代表大会制度，在特定情况下更要举行村民大会进行财务去向的重大决定，此外对从前职权滥用的各类违纪案件要引以为戒，自觉遵守法律，维护农民群众的切实利益，使人民掌有自主选择自身财富的途径与抉择。

三、结语

总的来说，我国的农村集体“三次”管理工作虽然遭受了一定的阻力，但前景依然十分光明，因为它不仅能够促进城镇乡村共同发展，更能推动城乡一体化建设，有利于缩小城乡经济差距，提高村民的生活条件。但由于笔者自身经验的匮乏，以及相关政策需结合我国具体国情制定，因此仅仅就当前农村集体“三资”管理存在的问题进行分析和建议，希望能够运用到实践之中，解决不完善的现状以及提高管理的效率。

参考文献：

[1]郝秀琴.农村集体三资管理存在的问题和对策[J].中国集体经济，2018，（19）：143-144.

[2]何文婷.新农村建设中加强农村集体"三资"管理的思考[J].卷宗，201大连亿辉科技有限公司.农村集体三资管理系统：中国，CN201811134261.7[P].2018-12-11.8，8（31）：287.