延安市宝塔区水保综合治理现状及发展对策

摘 要：延安市宝塔区位于我国的黄土高原地区，地形沟壑纵横，是水土流失较为严重的地区。本文主要分析宝塔区水保治理工作开展的现状，针对存在的问题，探讨对应的发展对策。

关键词：水土流失;综合治理;现状

一、延安市宝塔区的水保综合治理现状

水土流失产生的原因很多，首先是因为环境的破坏，过度的滥砍滥伐，过度开荒种地，导致没有植物稳定土壤，一旦发生暴雨，土壤就会被雨水带到河流里面;其次，本身的地形原因，例如像黄土高原，塔克拉玛干吹来的沙土在此累积，本身地形沟壑纵横，极容易发生水土流失现象。水土流失带来的危害极大，土壤流失山地滑坡泥石流等自然灾害频发，黄河泥沙过度，形成“地上河”对周围的人们也是巨大的危协，因此，水土流失是我国重点治理的环境项目。

本身延安市地处我国黄土高原上，黄土高原的地形本身就是沟壑纵横、支离破碎，极容易发生水土流失，而延安市宝塔区又正好处在高原中部的丘陵沟壑与残垣沟壑带的过度地带，水土流失现象更加严重。据数据显示全区的水土流失面积高达3154km2，是黄河中游水土流失现象最严重的区县之一。在新中国成立之后，我国为了快速恢复生产，发展经济，成为工业国家，对环境造成了一定的破坏;再加上宝塔区本身的地区环境，水保综合治理工作几乎没有太大的成效。到了七十年代的時候，国家开始大力发展农业学大寨，宝塔区也响应号召，开始平整土地，治沟壑打大坝，治理区内的黄河流域，但是因为急于求成忽略了质量建设，再加上过程中存在很多疏忽的地方，工程技术含量低，管护的措施也不够到位等等，幸幸苦苦建立起来的梯田等却达不到真正治理水保的作用。到了八十年代后期，宝塔区的水保治理工作才真正有了起色，宝塔区抓住了国家对于黄河流域的政策，积极进行农业综合开发、土地复垦等项目，坚持高标准高质量的开展大规模机械化农业生产建设和水保综合治理工作，取得了突出成就，并出现了一大批流域治理和农业建设的示范标杆。水保治理取得了显著成就，开创了治理的新局面。

二、宝塔区水保综合治理存在的问题

1.宝塔区水保综合治理资金短缺。由于我国经济的发展，已经开始由市场经济占据主导地位了。在人们对环境保护的意识还没有提高的情况，让个人损失自身利益来治理环境问题越来越困难，尤其是水保综合治理作为公益项目，每年都需要投资资金进去，但回报并不会体现在金钱上，更是缺乏资金来源，举步维艰。一直以来，宝塔区水保治理工作开展的主要资金都是来源于国家的支持，请农户为自家修田造地还要给劳务费，资金紧缺的现象越来越严重，水保治理部门经常出现任务不达标、措施不达标的情况，生态、 经济、社会等利益都受到了不同程度的影响。虽然国家大力提倡与个人、企业联动起来，加大资金的来源。但往往因为水保项目投入大、见效慢都没有特别成功。资金短缺一直是治理水保的一大问题。

2.水土流失的防治工作依然严峻。随着经济的发展，城市化的不断加深，也渐渐加重了水土流失防治工作的难度。为发展经济兴建的厂矿、企业;为人们生活出行的房屋道路建设和拓展，缺乏必要的水保方案，没有严格执行“三同时”制度，人们在眼前的利益驱使下破坏了辛辛苦苦建立的成果，破坏了生态环境，都是加大水土流失防治工作难度的人为原因。尤其是城市化的加深，道路改建整修、大量生活垃圾产生、基建项目的增加、 污水排放问题等等，这些新的问题都造成了严重的人为水土流失，不加大水土流失的防治力度，必然会给人们的生活带来巨大的影响。

3.水保监督工作的执法力度不够。水保综合治理工作的开展在我国是有法可依的，针对于人为因素导致的环境破坏，依法执行落实到个人责任，承担相应的惩罚。但宝塔区的监督执法力度完全没有达到警示和预防的作用。首先执法涉及到企业的利益，有些领导为了经济发展强行干预执法，给水保监督部门带来压力;其次，水保监督部门体制不完善，人员的执法意识有待提高;最后，很多行政管理部门没有肩负起法律赋予的使命，执法力度不够强。

三、宝塔区水保综合治理工作的发展对策

1.解决资金短缺问题，加大投入。继续响应国家坚持水保治理工作的政策，大力实施农业综合开发的恶力度，加大土地复垦，实行不破环环境的农业生产项目。有政府统一规划和主导，将经济发展的资金与水保治理资金联合起来，加大水保治理的力度。另外还是联动社会及个人，与企业联动，加大本地企业对水保治理工作的支持;积极宣传水保综合治理的意义，动员人民群众投入资金和劳动力，把水保治理与经济建设融为一体。

2.针对本地实际情况，做水保治理科学规划。水保综合治理工作是在不断实践中取得进展的，在此过程中需要不断总结与探索，更要注重自然的规律，制定科学水保治理方案。根据宝塔区的水土流失现状，遵循因地制宜、分类指导等原则，坚持人与自然和谐共处。水保治理工作不能过度依赖人为治理，要坚持与自然修护相结合，人为自理也需要尊重自然规律。在治理的时候突出重点整治的区域着重治理，其他情况稍微轻松点区域要加大预防的力度。总结之前治理的经验，全面兼顾水保治理措施，沟坡都要治理，不能顾此失彼;采用小流域的治理方法，将水土流失区域分为不同的小流域，以小流域为单位，将山水天林路等进行统一规划，农田措施、工程措施同时执行，重视农村水利工程的建设，发挥防洪灌溉的作用，力度构建一个既能全方位保护生态环境又不影响发展经济的水保治理体系。

3.提高社会对土水流失的意识。政府牵头主导治理工作始终是从国家发展的角度治理，而着真正要做到治理有效不扩大，全民参与治疗还是要从根本上提高人们对于水土流失的意识，明白水土流失的严重性。宝塔区在宣传水土流失治理工作的时候要注意宣传的方式，利用各种媒体进行宣传，社会宣传，纸媒宣传，新兴互联网媒体宣传等等，让人们了解到国家对水土流失治理工作的措施、普及水土保护法的相关法律法规。政府行政部门也需要加大对水保治理工作的理解，把水保治理工作作为年度战略工作去执行，真正把水保治理工作落实到实处。通过对水保治理工作的宣传，让社会全员都能意识到水保治理的重要性，树立保护和法律观念，让社会全员参与水保治理工作中去。 另外还是大家执法力度，水保监督部门敢于执法，对于违法行为绝不姑息纵容，建立完善的监察体系。

四、结语

延安市宝塔区的水保治理工作在过去是取得了突出的成就的，但时移势易，时代的变化经济的发展，给新时代的水保治理工作开展带来了新的问题，资金的紧缺、执法力度不够、人们意识不到位、发展生产牺牲环境等等。针对于这些问题，宝塔区的水保治理部门以及政府社会大众都应该联动起来，不要让人为水土流失进一步扩大，造成更大的影响。

参考文献：

[1]王晓红，张富，陈龙.定西市安定区水土保持综合治理调水保土效益研究[J].乡村科技，2018（24）：116-117.

[2]李西民.综合治理换新貌 水保产业富百姓[J].中国水土保持，2017（04）：74.

作者简介：王姝灵（1978-06-）女，汉族，陕西省延安市宝塔区人，本科，工程师，研究方向：水土保持监督管理。