国家级公益林管理现状分析与对策思考

余海洋 倪文露

摘 要：为了更好的管理我国公益林的建设，提高我国公益林的建设水平，提高我国生态环境质量。本文针对我国公益林目前的现状进行了分析，提出了我国公益林的管理对策和建议，希望能通过本文给更多的国家公益林管理者提供参考，以确保我国公益林建设长久稳定的发展，为我国提供更好的生态环境。

关键词：国家级;公益林;现状;对策

国家公益林是为了保护国土生态安全、促进我国经济可持续发展、保护生态多样性的特种用途林。虽然公益林的生态状况非常脆弱，但是其生态区位非常重要，对我国有着保障森林生态建设和服务社会的重要作用。国家级公益林由于是国家级的森林，所以管理方式和其他林业不同，国家级公益林是以有效的生态区域化管理为重点，重要的作用是以国家整体的生态环境为目标，为国家的生态平衡和物种多样性提供了稳定条件。地方政府和国家都应该重视国家级公益林的建设，促进我国社会生态环境的可持续发展。

一、国家级公益林建设的现状

通过国家的资金支持和人员管理的支持，我国的公益林建设目前得到了很大的改善，在近几年，国家对公益林实施了有效的管理措施，公益林的整体森林质量有所提高，而公益林的整体质量的改善，也为我国的生态环境的安全做出了极大的贡献，这样就形成一个良性循环。为了更好的保证国家级公益林的建设，一方面，我国出台了一系列相关的法律法规，为保护国家级公益林提供了法律保障。而各省也非常重视国家公益林的建设，依据国家出台的法律法规，制定了适应本地区公益林建设和保护的相关政策。在资金投入上 ，国家加强了生态效益基金的管理规定，对林区的人员和林区的效益分配都进行了明确的规定，使得公益林管理更加的科学，有效的促进公益林的发展。我国部分地区在管理模式上还实行了分区到户的经营模式，使集体经营和农户个体经营都能够参与到国家级公益林建设当中，提高了集体和个人的经济效益。而通过效益的合理分配，增强了农户和国有林业单位工作人员的积极性，使我国的生态建设和林业发展能够更加合理稳定的发展。

二、国家级公益林管理中存在的问题

1.管理组织机构不健全。国家级公益林管理还处于一个低水平的管理阶段，没有完善的公益林整体的管理制度和相对成熟的管理机构，对公益林的管理还存在着单独性、不专业、效益分配不合理等问题。管理方面只能通过林业管理部门对公益林进行管理，缺少专业化的管理制度和监督部门，在公益林的管理中，各负责部门缺少联络，工作人员的流动性大，管理较为混乱，不能持续的进行监督管理。

2.管理模式单一、整体水平较低。我国大部分的公益林管理，没有对林区进行有效的区域划分、应急储备和资源保护等措施，对公益林的整体管理制度尚不完善。由于林区管理缺乏科学性、系统性、规范性的管理，所以使得公益林的生态效益和社会效益不能有效的进行发挥，也无法实现公益林的经济效益。

3.缺乏资金保障。在公益林的建设过程中，部分地区由于国家扶持资金不能及时的到位，所以需要地方林业管理部门自行解决资金问题。因为有些地区的公益林管理水平低，不能够给出公益林的明确的补偿标准，导致其补偿类型划分不明确，使得国家对相关地区公益林的补偿不能及时准确的划分补偿金额。很大程度上影响了公益林的发展。另外，国家林业局的工资待遇相对较低，导致专业的林业管理人才缺失，使得林业管理方面的人员水平整体偏低，无法满足我国公益林的建设和发展需求。

4.监督机制不完善。国家级公益林的建设，需要相关部门加强对生态环境建设的管理和分析，通过这些分析做出有效的管理措施，建立合理的公益林补偿制度。但由于我国林业相关部门缺乏生态保护意识，忽略生态建设的重要性，使得整体监督机制较为混乱，不能及时准确的对公益林进行定量分析，使得公益林在建设过程中缺少了群众的认可和社会各界的资金支持。

三、国家级公益林综合建设管理的对策建议

国家级的公益林管理和建设需要多部门共同完成，根据我国公益林的管理现状，分析问题的解决方法，通过问题的研究制定相关的管理制度和标准。同时根据我国公益林当地的实际情况，制定完善的公益林管理和建设机制。在促进当地的生态建设的同时，也要考虑当地的经济建设，实现我国的公益林健康发展，保障我国经济的稳定发展。

1.建立有效的建设管理机构。根据我国对林业管理的实施办法和国家公益林在本地区的实际情况，对当地经济发展水平和经济发展方向分析制定公益林建设的有效管控机制。聘请专业的林业管理人员，严格管理公益林的建设，让公益林的建设机制能够符合当地的发展需求，同时对公益林的补偿机制和公益林的效益分配公开透明，并在工作中及时整理工作中的问题，让公益林的管理更加有效率。

2.规范国家级公益林的管理机制。根据我国公益林的分布位置和公益林的管理水平，对我国的公益林实施有效的区域管理，根据当地的实际情况，制定有效的管理机制，可以对公益林的经营进行流转和抵押。在对公益林的采伐和利用過程中要建立科学的机制，让公益林的机构能够科学合理的分配，促进森林的健康成长。通过总结公益林的采伐流程，对采伐的审批进行简化，制定科学的采伐流程，对公益林密度低的区域，要进行及时的补种，补种的品种要根据生态的需求来确定，及时的调整森林的分布密度，确定树种的生产周期。从根本上提高公益林的管理水平。

3.完善补偿管理机制。按照我国对公益林的补偿规定，结合当地的发展需求，制定明确的公益林的补偿制度。同时根据林区的生态建设的重点项目，加强对林区的补偿力度，能够将更多的补偿资金用于公益林的生态防护和病虫害防护。重点注意公益林的防火设备的投入，确保公益林的安全。积极开发公益林的资源，扩展公益林的资源利用方式，让更多的企业和个人能够参与到公益林的资源建设上，保证公益林在建设过程中的资金需求。

4.加强人才队伍建设。国家级公益林的发展需要跟上时代的步伐，使更多的专业人才加入大建设中来，同时国家要对公益林相关工作人员进行定向的培养，才能制定出更加科学合理的管理制度，提升我国公益林的管理水平，满足我国目前公益林建设的需求。

四、结语

通过本文的分析可以看出，国家级公益林的建设对我国的生态环境建设和国家可持续发展都起到了至关重要的作用，所以需要加大对公益林进行科学的管理，完善管理制度，及时的培养公益林的管理人才，让我国的生态环境建设和经济建设健康稳定的发展。

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