电信行业的政府规制

摘  要：电信行业作为固定成本高的行业，会形成自然垄断，政府需要对其规制。所谓规制是政府通过法律许可或认可的手段，对企业的市场活动施加影响的行为。从而提高电信行业资源配置效率、保障消费者权益。

关键词：自然垄断;政府规制;反垄断

一、电信行业自然垄断产生的原因

自然垄断也被叫做“自然寡头垄断”，是当产品或者服务由一个规模很大的企业独自生产经营时要比多个企业同时经营更有效率的现象。电信行业固定成本高，小公司没有足够的经济实力维持成本的支出，会导致不断被较大的公司兼并或者退出该行业，最重形成市场只有几个大规模公司的情形。例如电信行业，前期需要在全国建设信号基站，这就需要投入大量的人力物力和财力进行全国的基站建设，这对于小公司来说是不可能的。而且如果小公司也进行重复建设的话，对于社会则会产生资源浪费，效率低下。所以电信行业就自然地形成由几家大公司垄断的局面。

二、目前我国电信行业发展现状以及存在的问题

从20世纪90年代至今，我国的电信行业取得了飞跃式的发展，从只有少部分人能够使用到全国普及，的确取得了巨大的成功。但是电信行业的垄断弊端也渐渐显露出来。首先我们国家目前只有3家电信行业，可供用户的选择比较少。第二由于人们很少回去更换手机号码，用户值得被动接受电信企业所制定的规则与套餐，使得用户处于弱势地位。第三，捆绑销售也大量存在于电信套餐之中，这也正是由于电信企业的垄断地位才更够达到的。第四，国家没有配套的电信行业的反垄断法，加大了政府规制的困难。

三、政府如何对电信行业的垄断进行合理规制

由于我国电信产业兼具自然垄断和行政垄断的特性，导致了企业的高成本、产业的低效率和消费者的低福利，所以对电信行业进行政府反垄断与规制是必要的。

（1）建立和健全我国电信行业的法律法规

因为反垄断法对于电信行业所特有的技术问题和特殊问题并没有做到详细的说明与规定，鉴于此政府应该加快制定和完善与电信行业相关的电信法等相关的法律法规。而且对于定价还有垄断的问题，政府应该依照我国的相关国情、发展阶段与人民的消费水平等因素对于电信行业的价格标准进行合理的要求并且写入法律之中。这样不仅能够监督电信行业使其无法漫天要价而产生垄断高价的问题，而且还能从另一方面促进企业为了降低成本而进行的科技技术的创新，更促进了行业的发展。只要我们政府相关部门能够对行业的产品质量，产品价格，服务质量的标准进行法律上的严格要求，我国的电信行业一定能朝着更加良好的趋势发展，消费者的权益也能得到更加充分地保障。

（2）加强产权制度改革，建立更加科学的公司股权结构

我国电信企业的股权结构有着一个显著地特征就是股权的构成非常单一，往往都是少数人掌握着大量的股份数量。这就会带来一个明显的问题，电信企业的企业行为是掌握在少数人手中的。由于这一特征企业在制定企业战略的时候就会因为利己的关系而制定更高的市场价格，对于服务收取更多的费用等等这一系列问题。所以政府应该加强电信企业股权的规制，可以制定一个股权百分比，任何私人的持股量不能大于一个规定的数值。还有就是引入多方资金进入电信企业，形成多种资本的制衡，实现资本结构的多元化。强化激励和约束机制。这样就能使得公司的结构更加合理，避免以后的垄断产生。

（3）削弱垄断势力，防止捆绑销售

目前电信行业善于进行捆绑销售，例如对于种价格不同的商品和两个消费者，其中消费者A对于第一种商品的支付意愿高于第二种商品，消费者B对于第二种商品的支付高于第一种商品。如果生产厂商不进行捆绑销售那么其得到的收入只是消费者A购买第一种商品，消费者B购买第二种商品。如果我们队两种商品进行捆绑销售，提高两种商品单独购买的价格并且降低其捆绑购买的总价格，那么理性的消费者A和B来说他们就要同时消费两种商品，那么厂商必然可以获得更多的利润。对于这种情况，政府应该成立专门的电信管理机构来管理电信行业的种种销售乱象，而不能只靠工商局这些部门来进行管理。对于捆绑销售应该进行严格的管理，建立适当的问责机制，从而打破这方面的垄断力。

四、规制启示

对于我国电信行业这种典型的自然垄断企业，由于行业的性质导致其必然存在垄断，所以政府进行适当的规制干预是必要的。政府应该对于电信企业之间的串谋联合定价进行管制，不能让电信行业的资费一直保持在较高的水平之中。而且对于区域垄断势力较大的电信企业，应该适当的引入其他电信企业进来与之实现有效率的竞争。这样不仅可以削弱该电信企业在该地区的垄断力度，降低产品和服务的价格，也可以促进行业的进步与发展。并且当价格机制出现失灵的情况下，政府应该主动限制行业的最高价格，使整个行业保持在一个良好均衡的发展态势。

参考文献

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作者简介：黄思维（1992—），男，汉族，山东临沂市人，云南财经大学经济学院2017级硕士研究生。