基于SWoT分析的兰州市休闲农业发展对策研究

魏燕萍 韩俊英

摘要：随着经济社会发展和人们生活方式、消费行为的改变，作为农业和旅游组合新模式的“休闲农业”，不仅满足人们对美好乡村田园生活的追求，也对提升农业产业附加值、美化农村环境、增加农民收入起到了积极推动作用。通过实地考察，文章以SWOT分析方法对兰州市发展休闲农业的优势、劣势、机遇和挑战进行研究分析，提出相应的发展对策，为促进兰州市休闲农业发展提供理论借鉴。

关键词：休闲农业;SWOT分析;发展对策

休闲农业是利用农村的自然风景、农业特色、生产设备、生产过程和传统农业文化等资源，集农业生产、乡村生活、休闲体验、观光度假、科普考察以及家庭娱乐、休闲购物等为一体的具有经济、社会、游憩、教育、生态、文化传承等多种功能的一种新型农业产业经营形态和旅游消费业态。休闲农业是深度开发农业资源潜力，调整农村产业结构，改善农业区域环境，促进农民增收、农业增效、农村社会经济发展的新途径。

一、兰州市休闲农业发展现状

自2003年以来，兰州市开始举办“兰州桃花节”、“兰州·什川之春”旅游节等活动，使乡村旅游逐渐成为一种城市居民休闲娱乐的新型消费模式。经过十几年发展，兰州的休闲农业已经形成了一定的产业规模和特色，实现了很好的经济、社会和生态效益。目前，兰州市依托特色农产品、农业科技示范园、田园风光和自然景观等，大力发展休闲农业和观光旅游产业，通过延伸农业产业链，将体会农业生产、体味乡村风情、体验农耕文化、走近农家生活等，这些有丰富农业内涵的活动进行结合，逐步出现了城市郊区型、景区周边型、基地兼容型、民俗节庆型等几种休闲农业模式，初步形成了 “八大园”等各具特色的农家乐、生态休闲园、休闲农业示范园等。截止2017年底，兰州市共有休闲农庄33个，休闲农业园区16个，星级农家乐1900余家，省级旅游示范村2个（城关头营村、皋兰长坡村），市级旅游示范乡镇8个，市级旅游示范村61个。这些休闲农业产业带动了当地农村种植、养殖、农产品加工、乡村工艺品制造等业态发展，促进了农村剩余劳动力转移就业，增加了农民收入，无论是发展势头还是富民效应都比较好。

二、兰州市休闲农业SWOT分析

SWOT是一种分析方法，兴起于20世纪70年代，又称态势分析法。主要用来确定分析对象本身所具有的优势（Strengths）劣势（Weakness），外部环境带来的机会（Opportunities）与威胁（Threats），从而将分析对象的战略与其自身内部资源和外部环境有机结合，以制定和实施正确的战略。将SWOT分析法运用于兰州市休闲农业规划和发展，是一种非常可行的研究方法。

（一）优势分析

1. 区位中心

兰州市是甘肃省省会城市，也是全省的经济、政治、文化、商业中心，有8个县区：城关区、七里河区、安宁区、西固区、红古区、永登县、榆中县、皋兰县。兰州有独特的区位优势，座中六联，既是古丝绸之路上的交通要道和商埠重镇，也是新亚欧大陆桥和我国面向中亚、西亚开放的战略通道。兰州是我国7个跨省区作用的中心城市和12个主干交通枢纽，也是西北地区最大的铁路、公路、航空交通枢纽，宝兰、兰新、兰渝等干线交汇于此，交通方便快捷。从兰州出发，既可以纵览高原特色风光、戈壁风韵、草原广阔风情，也可以体验黄河文化魅力、丝绸之路文化、西北民族文化以及红色文化的神奇魅力。近几年，利用“穿城而过”的黄河水运资源优势，兰州开通首条长途水上旅游巴士航线，从市区盐场堡码头出发至皋兰县什川码头，不仅缓解了市区交通压力，还为城市居民节假日前往皋兰什川百年梨园踏春采摘，感受乡村特色游，提供了一个便捷、舒适、环保的出行选择。“中国西北游，相约在兰州”的品牌已成为兰州旅游的“金字招牌”， 2018年，兰州市入围国庆节最受跟团游游客欢迎的国内城市前十位和国庆国内旅游私家团热门目的地前十位，还成为游客最喜欢拼假的城市之一。兰州作为西北地区重要的旅游集散地和目的地的功能越来越凸现，这对兰州市发展休闲农业起到了积极的推动作用。

2. 农业资源

全市土地面积为130858.6平方公里，其中耕地面积21万公顷，林地面积7.6万公顷，牧场面积76.5万公顷。 主要农作物有小麦、玉米、豆类、蔬菜、瓜果、油料等，生产的白凤桃、软儿梨、冬果梨、黄河密瓜等特色农产品，特别是高原夏季蔬菜，百合、玫瑰、西瓜等优质农产品，其独特的品质深受全国各地消费者的欢迎。近几年来，政府大力发展生态农业和农产品特色加工以及设施农业，逐步打造特色农业示范园区、农产品加工中心，这些农业发展优越的自然条件，都为兰州市发展休闲农业提供了基础条件。

3. 人文休闲资源

兰州是古“丝绸之路”重镇，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，有许多名胜古迹。是“一带一路”重要节点城市，截至2015年，兰州有省级文物保护单位6处、文物点50多处、古遗址50处、古城12处、古建筑15处。有陇右第一名山兴隆山，有国家级森林公园徐家山、吐鲁沟、石佛沟等自然风景区;有我国保存最为完好的土司衙门鲁土司衙门、金天观、千佛寺等历史文化景观享誉盛名;有“天下黄河第一桥”百年中山铁桥和黄河母亲雕塑，水车文化博览园，有国宝文溯阁《四库全书》以及五泉山、白塔山、百里黄河风情线等人文景观和名胜古迹。还有安宁区的“仁寿山”和万亩桃园，百年古梨园等，这些休闲资源都环绕城区，一日车程都可到达，特别适合城市居民节假日家庭休闲旅游。2010年兰州荣获“国际最佳观光旅游城市”，2017年被评为“国家园林城市”，兰州还多次被有关方面评为中国旅游品牌魅力城市、全球关注的中西部旅游城市、中国历史文化旅游名城。

4. 产业基础

兰州市休闲农业虽起步较晚，依托省会城市人口资源和乡村风土民俗等优势，近年来，打造出了全国知名的兰州高原夏菜，开发出百合、玫瑰饮品、酒类等创意农产品，以创新产品方式发展薄皮核桃、野山猪等，以调整产业结构发展的旱作农业、北山中药材等，以进行“三品一标”认证发展“兰州百合”、“永登玫瑰”、“甘草羊”、“皋兰软儿梨”等一批地理标志、无公害绿色农产品，形成了一批创意品牌农产品。以规模农产品和特有的农业资源为载体，打造了一批特色农业节会，通过旅游搭台，经济唱戏，大力宣传特色产品，打造农业品牌。通过依托全市特色农产品、农业科技示范园、乡村自然景观、传统农耕文化等休闲农业基础设施建設，建成了一批休闲旅游观光农业园区、采摘体验园区、农业综合体项目，使休闲农业呈现出蓬勃发展之势。

（二）劣势分析

1. 缺乏科学定位，产业效益难以发挥

兰州市的休闲农业产业多为区域点状布局，相互之间缺乏紧密的联系，没有被统一纳入全市全域旅游发展中，休闲农业总体投入不足，产品规模、市场规模、多元化消费业态规模尚未形成，很难形成互补和群体优势;已建成的休闲农庄、果园采摘、休闲度假村等缺少个性特色和文化内涵;部分农户在经营理念上比较保守，主动发展意识不强，大都集中于农家乐餐饮、垂钓、休闲观光等，带动的相关产业项目太少，不能形成全局发展，产业效益很难发挥。

2. 产业化发展不足，缺少文化元素和民俗特色

当前，大众对休闲方式提出了更高的消费需求，兰州市的休闲农业在发展过程中出现了经营产业化不足，基础配套服务体系欠缺，资源开发缺乏文化内涵等不足。一些在建的休闲农业项目还存在学习和模仿其它省份和地区的成果。尤其是在“农家乐”和特色品种农业的形式下，传统农业和现代农业的特点还没有得到体现，整个休闲农业市场的创意程度低，与文化、艺术、科技、加工等的融合程度不够，乡村旅游和农业采摘活动等，缺乏主題创意，难以充分发挥出其特色，不能吸引更多的消费人群。

3. 产业基础薄弱，发展水平参差不齐

兰州地处西北地区，因地理环境和气候、水资源缺乏等因素，一定程度上使得休闲农业发展成本高，开发总量小，产业基础薄弱，发展水平整体不高。兰州市目前在市场上竞争力较好的主要是黄河风情线、梨园桃园等乡村休闲旅游和兴隆山、吐鲁沟等生态公园，文化旅游产品至今没有形成特色鲜明、市场号召力强的核心品牌。尤其是缺乏4A、5A旅游景区、国家级旅游度假区等头衔。此外，休闲农业与相关产业的融合程度不高，各县区发展水平差异较大，对周边休闲农业的带动力弱。

（三）机遇分析

1. 国家及地方政策推动

2016年中央1号文件明确提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，农业部等14部委联合印发 《关于大力发展休闲农业的指导意见》，积极推动休闲农业发展。省、市先后出台了《甘肃省人民政府办公厅关于加快乡村旅游发展的意见》、《兰州市“十二五”农业农村发展规划》等多项支持休闲农业发展政策，明确提出支持和鼓励发展休闲农业，并为兰州市休闲农业发展提供了宏观指导。农业部门正加大对当地休闲农业的培育与扶持力度，旨在打造具有鲜明特色和竞争力的“新第六产业”。

2. 产业发展和消费需求潜力十足

城市的快节奏生活带来的巨大压力也使人们开始有意追求“都市慢生活”的生活方式和“绿色消费”的生活理念，渴望在农村的自然环境中放松心情，缓解压力。兰州市城市人口密度大，一到节假日，城市旅游人流压力大，市内景点的接待能力有限，休闲农业使人们在繁忙的工作和生活之余，到乡村感受别样的风土人情和民俗文化，满足愉悦身心的精神享受。从采摘园、观光园、垂钓园等休闲农业项目的发展现状来看，人们对休闲农业有着非常旺盛的消费市场需求。现行的国家法定节假日，更是为城市居民提供了足够的闲暇旅游时间，人们对于小长假的出行需求开始有了倾向性的改变，尤其是节假日的休闲需求在日益增加，休闲农业消费服务已成为了新的需求热点，如图1所示。

据调查，2018年1～8月兰州市乡村旅游收入达到16.97亿元。同时，城乡居民可支配收入不断提高，2017年，兰州市城镇居民人均可支配收入32331元，比上年增长9.0%;农村居民人均可支配收入11305元，比上年增长8.8%。

（四）挑战分析

1. 农业产业结构调整对休闲农业发展形成倒逼势态

自2013年以来，兰州市全年粮食产量总体呈逐年下降趋势，具体如图2所示，农业经济收入下滑。要增加农民收入，提升幸福指数，发展农村经济，农业产业结构面临着调整，根据兰州各县区区域特色、农业资源、人文底蕴，围绕特色农产品、景区、城镇、道路、河流等农村基础资源，因地制宜，合理布局，要改变传统农业生产方式，发展休闲农业成为必然选择。

2. 休闲农业资源分散，知名度美誉度低。传统农业借助乡村旅游发展的重要核心要素是其独特的农业旅游资源，其中包含农业生态风光、民俗节事、农事生产活动、田园风光等。兰州市虽然有丰富的旅游和休闲农业资源，但缺乏规模和产业链，总体的分布又比较分散，联动性薄弱，这些休闲农业产业资源大多都在县区和距离市区较远的周边乡村，例如什川镇、青城古镇、树屏镇、李家庄等，不能形成协调发展。一些休闲农业旅游项目只顾开发，不重视宣传，营销力度不足，使得知名度和美誉度在西北甚至国内影响力不高。

3. 自然条件和基础设施带来的不利影响

（1）自然条件。产业发展受季节性影响较大，兰州市地处西北，靠近北回归线，冬季漫长，春季又有沙尘等天气，气候较为干燥，夏季是旅游旺季，风景优美，气候宜人，但进入冬季后，休闲农业发展就面临北方城市同样的瓶颈问题，室外气温低，不适宜在户外进行长时间活动，同时农业自然资源在冬季枯萎，无法形成可观赏景点，也就进入了休闲农业的淡季，产业发展基本停滞，经济效益较低。（2）基础设施仍然薄弱。旅游基础设施尤其是配套设施不足，部分乡村旅游地区的道路、停车场等基础设施建设滞后，旅游旺季和节假日“进不来、走不动、出不去”的问题比较突出，重要交通干线和旅游道路的导览标识系统不完善。休闲农业综合服务功能不强，“吃、住、行、游、购、娱”等综合配套服务能力尚显不足。（3）农民生态意识淡薄。由于农民生态意识淡薄，农村垃圾和污水等农村人居环境整治问题突出，缺乏餐饮、住宿等生活垃圾处理配套设施，造成环境和土地污染严重。

三、基于SWOT分析的兰州市休闲农业发展对策

（一）统筹城乡发展，加强政策支持与资金扶持

1. 政府部门应发挥组织和管理的主导作用。通过加强财政资金引导力度，调整社会资源配置，优化休闲农业发展条件，对符合条件的重点休闲产业、服务和项目予以扶持。同时，探索 “以政府投入为引导，企业投入和社会融资为主体”的多元化投入机制，引导民间资金投资休闲住宿、就餐服务、购物娱乐等项目开发，减轻园区主体自筹资金压力。2.加大支持，出台休闲农业相关扶持政策。在落实农业设施用地、农业用水用电、减免税收、农业补贴等方面政策的基础上，赋予现代农业产业园与工业园区同等享受优惠政策的权利，适时出台农业项目招商引资政策，鼓励品牌建设、引进相关人才等。

（二）明确发展定位，改善区域发展条件和基础设施

休闲农业是乡村旅游的一种模式，应纳入城市旅游发展的系统中，进行城乡旅游一体化开发，统一规划和建设，让城乡之间资源和产品优势互补，市场共享。依托深厚文化旅游资源，将休闲农业纳入全市旅游发展的规划重点和空间布局当中，把握科学规划、合理开发的原则，在“农”字特色上做文章，体现农业资源开发利用整合功能。加大对休闲农业和乡村旅游基础设施及配套设施投入，设立专项发展资金，改善农村道路、交通、卫生等基础设施等相关产业。

（三）挖掘休闲农业资源，提升农业产业发展活力

结合实施乡村振兴战略，政府和经营者们要统一思想认识，探索休闲农业的发展新思路，休闲农业有明显的地域性和季节性，因此需要实施产业化、规模化的发展模式。通过调整农村产业结构，加快农村土地流转，摆脱单一低层次的农业休闲项目，深入挖掘兰州市乡村农耕文化、农事体验、特色种植等资源，将第一和第三产业相结合，将旅游业与农业相结合，壮大产业集群、延伸产业链条，让消费者体验田园生产生活方式，以回归自然、体验科技农业，展示智慧农业创新、农业认知教育、乡土特色等各种旅游休闲为主题，突出农业旅游特色，挖掘具有浓郁乡情乡味的“农字号”产品。

（四）加强协会的行业指导和服务水平

作为休闲农业主管部门与经营者之间沟通的桥梁，行业协会要订立行业标准，实行规范化管理，增强行业自律性。协会组织要加强对兰州市县区休闲旅游观光农业全产业链服务，由行业协会搭建“农业搭台、文化表演、经济唱戏”等方式，举办农业节会、农产品推介等活动，为休闲农业在资源共享，经验交流，技术推广与人才培养等方面做好服务支撑。更好调动农民参与休闲农业发展的积极性，并保障会员参与决策和管理的权利。

（五）注重生态建设，改善发展环境

在兰州市农业发展总体规划的指导下，根据区位条件、资源特色、生态环境、社会经济及客源市场等进行全面和详实的调查与评估，要基于生态合理性、完整性和体系内部的良性循环理论为指导进行科学开发。注重绿色生态协调开发，保持农业的地域生态特点、区域文化特色，力求做到与自然景观相协调。

（六）推进“互联网+休闲农业”的发展

休闲农业的生产经营结构可分为外部运营环境和内部运营模块两部分。在休闲农业发展的新时期，年轻人已成为旅游市场消费的主体，据调查，“80后”旅游消费者占出游人数的62%，45岁以下消费者占出游总数人数的80%。目前的休闲农业消费产品已无法满足新人群的消费需求。通过借助全市大数据平台休闲农业数据，对消费者需求进行大数据分析，利用“互联网+”应用示范，通过农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体拓宽休闲农业资源和特色农产品销售渠道，让游客感受到“农业+科技+网络”所带来的品质生活，激发游览兴趣，提高重游率。让休闲农业运营模式也逐渐向“互联网+休闲农业”模式转型，推进休闲农业线上线下消费体验。

（七）注重人才引进，以技术培训带动产业发展就业增收

现有的休闲农业旅游项目经营者多为当地农民，其文化水平及综合素质不高，经营管理和服务理念都无法满足消费者的要求。所以，应该多向其他休闲农业建设典范借鉴，聘请专业人员对休闲农业从业人员进行培训指导，使农民更多地了解休闲农业的配套产业政策，掌握经营管理技术，提升服务技能水平，增强发展休闲农业的信心。由政府选派人员外出学习先进经验并同时引进人才带动农村发展，以农业资源人才、政策等优势，吸引大学生在农村创业。

（八）注重宣传，提升农产品知名度和休闲农业美誉度

借助新媒体传播效应，深度挖掘兰州市休闲农业特色，打造地方休闲农业品牌。对休闲农业项目和农产品进行线上推广营销，实现人在园中采摘体验，网上预定下单，回家品尝农特产品的配套服务。利用传统节会优势，加大宣传力度，提升兰州市农产品的知名度和美誉度，通过与运营商合作向来兰游客推送和宣传兰州休闲农业旅游项目和服务信息，以逐层递进的品牌体系，提升兰州市休闲农业美誉度，辐射和带动其他配套产业发展。

四、结语

通过调查研究，兰州市休闲农业发展的优势与劣势同在，机会与挑战并存。要抓住发展机遇，发挥区域优势，科学定位、统筹规划，做好休闲农业的开发与利用，让休闲农业成为带动兰州市农业产业发展的一个亮点，成为兰州市经济发展的新动力。

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*基金项目：甘肃农业大学学科建设专项基金“自然场景下苹果果实生长信息监测与品质形成机理的图像处理方法研究” 项目（项目编号：“GAU-XKJS-2018-255”）。

（作者单位：魏燕萍，甘肃农业大学信息科学技术学院、政协兰州市委员会;韩俊英，甘肃农业大学信息科学技术学院。韩俊英为通讯作者）