探索构建陆海统筹、军民融合的民兵情报“双＋”模式

方寿祥

内容提要：加强新时代民兵情报工作，必须着眼现实条件下开展民兵情报侦察工作的现状需求，研究规范建立军地情侦机构协调会商机制，发挥地方党委政府、行业企业、社会群众的联侦群侦作用，通过强化民兵情报队伍建设，拓展延伸职能任务，深化业务技术训练和意识培养，丰富完善相关激励保障制度，探索推开“陆上＋海上”“民兵＋民间”的新型全域情报模式。

民兵情报工作，是军地联合“大情报”体系的重要一环，是打造平战一体、军民一体、联防管控的信息“基石”，必须以“看紧盯死当面海空、及时掌控辖区动态、高效处置情报信息”为目标，坚持陆海统筹、军民融合、固强补弱、提质增效，精海上、拓远洋、强陆上、联军地，狠抓“建、训、管、保、战”关键环节，积极探索构建“海上＋陆上”“民兵＋民间”的“双＋”全域情报新模式，为维护国家海洋权益、海防安全和社会稳定提供有效的情报信息支援。

一、聚焦任务，在情报搜集上实现“三个延伸”

结合驻地社会政治经济和人文地理实际，海上重点做好捍卫领海安全、海岸（岛礁）防卫、维护海洋权益、处置海上突发事件，兼顾做好打击海上偷渡走私犯罪等信息搜集上报工作；陆上突出做好境内外恐怖势力策划实施暴恐行动，规模性闹访、自然灾害、事故灾难、社会公共卫生和安全事件等预警性、线索性信息搜集上报工作。

一是由保障应急应战军事需求为主，向多源综合性信息拓展延伸。实践探索“一点多报，互查共证”的情报协作模式，与涉海涉稳涉恐涉军等多部门强化协作机制、打通信息链路，实现信息搜集上报由原先的群体性事件、民族宗教纠纷、海上渔事纠纷、近岸海空态势为主，向维护海上战略通道安全、打击海上走私偷渡等多维多源信息拓展，确保既能看住东海、又能盯紧台海，既能服务平时、又能保障作战。

二是由保障重点地区为主，向全域覆盖延伸。除上级明确的重点地区、重点海域外，要结合本地实际突出重点部位、重点区域信息员力量布建，以点带面、全域统筹，进一步压缩侦察盲区和死角。海上方向，要发挥好伏休期护渔信息队作用，填补侦察空档期；陆上方向，要加强网上舆情、社会热点、涉军维权等领域的工作力量。

三是由保障一般性情报为主，向获取预警性情报延伸。紧密结合远洋航运、跨境贸易、金融物流、国际合作、文化交流等有利机遇，遴选发展部分政治觉悟高、能力素质强的人员兼负远海、海外搜情报情工作，力争掌握情报更有预警性。

二、结合整组，在力量编配上建强“四员”

结合年度民兵队伍整组，优化人员编配，梳理登记信息员背景情况，逐人建立信息档案和工作联系台账，加强人员动态管理，落实末位淘汰机制，确保组织成分放心托底。

一是情报工作专职人员。坚持向内挖潜，充分发挥好编制内现役军官、文职人员的作用，军分区有专（兼）职参谋、人武部有专职人员专司民兵情报信息工作，确保工作有人管、任务能落实。

二是骨干信息员（船）。结合人员职业岗位特点，发展街镇治安站、社工、社区网格员等基层一线人员进入骨干队伍；将重点敏感海域高频次作业渔船、不受伏休期限制的特种作业船编入骨干信息船队伍；加强船只动态信息掌控，在抓好随遇报情的同时，做好听令协查准备。

三是军地情报专员。根据辖区特点，在驻地各级党政机关和相关企业职能部门聘请业务对口人员担任情报专员，发挥桥梁纽带作用，延伸情报触角，共享情报信息。

四是普通情报员。坚持“领头羊效应”，发挥重点行业领域优势，以点带面，扩大情报工作影响力，进而发动普通民众、渔民参与报情，积极营造全民参与的氛围，打好新时代人民情报战。

三、着眼能力，在综合施训上抓好“三类培训”

要综合采取“训、育、教、管、宣”等手段，加强业务培训力度，提高信息员队伍获情报知能力，提升情报工作质量效益。

一是集中统训。定期组织民兵情报信息工作业务集训，着力提高分管参谋和专职人员组织领导、组织侦搜和情报处理能力，培养一批“会组织、能管理、善搜情”的业务骨干。

二是基地轮训。采取民兵队伍“小专业大集中”、区域协作联训的办法，集约使用训练资源，分期分批组织民兵基层信息员开展基地化轮训，突出目标识别、侦照取证、手段运用、情报报告等课目训练。

三是上门送训。结合地方行业部门组织开展的法制宣传、技术培训等时机，派遣教学骨干上门培训，培养安全防范意识和察觉甄别可疑苗头动向的能力。同时，结合创建平安社区、基层摸底调研、节日走访慰问、表彰奖励等时机组织形势宣讲，利用宣传册、扑克牌、微视频等辅助工具，在潜移默化中提高群众报情意识。

四、完善制度，在保障支撑上落实“四项机制”

要抓住制约民兵情报工作的关键环节，在联情支援保障、信息报送渠道、落实专项经费等方面，建章立制形成规范。

一是支援协作机制。要建立完善军地情报常态化、规范化支援协作机制，进一步拓展情报信息来源。会同军地有关部门定期或在遂行重大保障任务期间，召开军地情报支援协作联席会议，加强联系沟通、完善工作机制，做到定期会商、平台互通、情报共享。

二是信息处理机制。要规范固化报情的流转链路，确保流程精简、指挥高效。每日获情落实按级报告，海上获情、重大社会动态尤其是群体性事件落实“即获即报”，紧急情况越级上报。

三是奖惩激励机制。要把民兵情报信息工作列入各级党委议训的重要议题常议常抓，每年至少组织一次民兵情报信息工作业务讲评。设立报情奖励基金，坚持要情重奖，物质奖励与精神奖励相结合，让民兵信息员切实感受到工作的价值和荣誉。

四是综合保障机制。要从民兵事业经费中，留出一定比例专项保障民兵情报业务训练，加强信息化装备的配置和保障。同时要积极协调地方党委政府进一步加大经费投入和政策倾斜力度。