寿光市文化市场管理现状调研报告

郭春菊

摘 要：为了更好地满足群众文化需求，开拓文化市场发展的新思路，加强文化市场的规范化管理，为此，笔者先后到网吧、歌舞娱乐场所、电影院、印刷厂等文化市场业户中进行调研，并与部分从业人员进行了深入交流，详细了解了寿光市文化市场监管工作。

关键词：文化市场 现状 调研报告

一、我市文化市场基本情况

寿光市文化经营单位共219家，其中网吧61家，歌舞娱乐场所23家，游艺娱乐场所2家，图书音像经营单位83家，印刷经营企业42家，电影放映单位8家。

二、我市文化市场管理中存在的问题

通过调研发现，近年来我市文化市场管理工作取得了一定成效，但还存在一些问题和监管难点，主要表现如下。

第一，经营业主及从业人员法律意识不强。大部分文化市场经营业主及从业人员多为初、高中学历，法律意识不强，在经营中存在着只顾经济利益，而容留未成年人上网和歌舞娱乐场所超时经营等情况，造成不好的社会影响。

第二，街头商业演出及医疗宣传广告中存在低俗、不雅现象的行为时有发生。节假日商场促销、集贸市场、农村集会时的街头商业表演以及一些医疗宣传广告中充斥着低俗、不雅内容，影响了我市社会风气和精神文明建设。

第三，出版物市场还存在着盗版问题。由于农村图书音像和报刊市场的发展相对滞后，盗版出版物仍有很大市场，游商、摊贩屡禁不止，给监管工作造成很大困难。同时，随着网络购物的兴起，网上书店成为盗版书销售的一大渠道，网上书店与实体书店、书摊相比，销售行为更具有隐蔽性，不利于监管工作的开展。

第四，文化市场执法监管难度大。一是执法力量不足，队伍薄弱。文化市场管理对象种类繁杂，文化市场点多面广，而我市文化执法人员仅14人，监管力量明显不足;二是缺乏执法主体资格。由于大部分文化执法队伍单位性质与人员身份为事业，由于历史原因，目前仍无法办理由司法部门颁发认可的合法有效的行政执法证，执法人员在执法管理过程中底气不足，不利于执法工作的正常开展;三是执法人员业务素质亟待提高。随着网络技术的进步，网络视听、网上书店、数字音乐、网络传媒等已成为当代文化产品的新生力量，由此产生的违法案件也以不同形式出现，加大了调查取证的难度。

第五，为民服务理念缺乏。在文化市場监管中还存在着“以罚代管”的现象，对文化市场业户的服务还不够，对于引导和培育文化市场的发展，还有很大的不足。

三、加强我市文化市场管理的对策建议

（一）强化法律宣传，提高文化市场经营业户法律观念

充分发挥新闻媒体的作用，加大对《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》等文化市场法律法规及文化市场执法工作的宣传普及，抓好对文化经营业主的法律培训，提高广大文化经营户的思想认识和法律观念，做到自我约束、守法经营。

（二）加强执法力量配备，提高执法效能

随着文化产业的迅速发展，新型文化市场的大量涌现，现行的执法力量远远跟不上执法工作需求，建议增加人员编制，加强执法力量配备。同时，以文化市场综合执法改革为契机，以《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见〉的通知》和《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见〉的通知》精神为引领，积极与市委市政府对接，力争尽快落实执法人员的公务员身份，办理由司法部门认可的合法有效的执法证。

（三）加强队伍建设，提高执法人员业务素质

随着文化产业的不断发展，文化市场管理工作中的新情况、新问题也不断增多，这就要求文化市场执法人员要不断加强学习，提高业务能力。要加大培训力度，制定落实文化市场行政执法人员业务培训计划，充分利用全国文化市场技术监管与服务平台——在线考试培训系统，有针对性地开展执法业务专题培训，不断提高依法执法、规范执法的能力

水平。

（四）加强文化市场监管，不断净化文化市场环境

随着经济的发展，人民群众对文化消费的需求更加形式多样，只有在文化市场监管中牢牢把握繁荣与发展这个主题，以管理促繁荣，才能不断满足人民群众日益增长的文化需求。一是要充分发挥“扫黄打非”领导小组的作用，建立部门联合执法机制，定期召开联席会议，开展联合执法，严厉打击非法销售盗版音像制品、书报刊和淫秽色情低俗演出及宣传广告的行为;二要加强社会监督。构建社会监督机制，聘请有责任心的离退休“五老”作为文化市场义务监督员，成立文化市场义务监督员队伍，定期或不定期召开义务监督员座谈会，听取监督员意见，及时改进工作中的不足。同时，畅通文化市场举报热线，积极动员社会力量监督文化市场违法经营行为和执法人员行为，并实行举报奖励制度且严格保密。

（五）转变执法理念，强化为民服务意识

文化市场执法队伍不仅要加强监管，还应积极转变以行政处罚为主的执法理念，在执法办案中多用警告教育，少用经济处罚，把工作重点放在对文化市场业户进行政策引导、优化服务上。比如积极为经营业户提供有关信息，引导其转型升级，控制经营成本，实现盈利等。

（六）完善行业自律，进一步支持行业协会建设

充分发挥网吧、印刷等文化市场行业协会的作用，支持文化市场行业协会建设，引导协会通过到发达地区参观、座谈交流、开展培训等形式，为广大经营业户提供市场信息和政策法律方面的服务。通过行业自我约束、自我规范、自我管理，有效解决行业内的自律能力低、市场竞争无序等方面的问题，优化文化行业整体发展环境，进而促进文化市场的科学有序发展。