新时代吉首市城区体育服务资源优化配置路径研究

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十九大指出，带领全国人民共同创造美好生活是党始终不渝的奋斗目标。新的时代的内涵紧扣中国梦的实现，具体包括了实现国家富强、整个民族振兴以及人民幸福等方面的具体目标。同时十九大报告提出了“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”，指出体育是人们对美好生活的新期待，是对健康生活方式的新追求，是对生命质量的新希望。[1]面对中国特色社会主义新时代提出的机遇和挑战，如何按照健康中国2030的规划要求进一步拓展和丰富城区体育服务资源配置体系建设，优化体育服务资源配置结构，使人们参与体育活动，以适应中国健康发展的要求，是一项新时期所面临的历史赋予的挑战。

1 新时期城市体育服务资源优化配置的挑战与机遇

1.1 新时期城市体育服务资源配置结构优化的挑战

近年来体育服务资源配置建设取得了巨大的进步，但体育服务资源配置水平在满足人民群众对美好生活的向往方面仍存在着较大差距。近年来，我国体育服务资源配置取得了很大进展，但与发达国家水平和人民的健身需求比较，不能满足其日益增长的协同健身发展以及尊重个性健身发展的需求，供给结构在总体的体育服务资源配置水平上，尚且存在较大差距。新时代对体育服务资源配置结构优化提出了新的要求，新的挑战，多部门需要协同努力，要大力建设，解决公共体育资源配置不足的问题，弥补体育事业发展中的差距，从而能够不断缩小差距，为广大人民群众提供能够确保居民群众公平享有参与体育健身，更加高效实用的获得体育产品服务和优质的健身服务。

1.2 新时代对体育服务资源配置结构优化的机遇

体育运动对健康的促进作用受到了世界各国政府的高度重视，发达国家尤为突出，国家健康健身涵盖了运动健身相关的所有指标。加快推进新时代体育强国建设，是党中央着眼实现民族复兴伟大“中国梦”全局作出的战略部署，是包括体育服务资源配置在内的体育战线在新时代里所负有的使命和体育服务资源配置结构优化的最好机遇[1]。全国各城市体育服务资源配置结构的优化，将在全面建设小康社会的进程中发挥越来越重要的作用，人民群众是创造历史的主体，是我国社会不断发展的源泉力量。实施健康中国战略，是我党对人民的郑重承诺，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础要求。建立全民体育服务体系，均衡全民体育建设的资源分配具有重要意义[2]。体育服务资源配置结构优化，对于全国上下的体育健身普及的深化改革，增强国家体育健身和政策的执政能力，提高全国文化软实力发展速率起到助推器的作用。

2 吉首市城区体育服务资源配置结构优化的困境

2.1 城区体育服务资源服务没有连片发展，供给总量不充分

吉首市城区体育服务资源服务供给都延续着碎片化发展逻辑，现有的体育设施大多数量不足，质量不高，总体的基础设施薄弱，体育服务资源在建设上存在短缺现象、城区的健身服务设施供不应求、指导参与健身的技术人才层次不高，尤其是缺乏直接参与区域基层组织服务的专业管理人才，制约了体育服务资源的运行和维护，很难满足人们科学健身的需要。随着时代的发展，人们对体育健身的需求越来越明显，普遍注重的是自身参与健身过程中区域间的体育服务资源是否科学、是否存在多元多点连片的模式，既能普遍参与又能够充分体现个性的体育服务资源的配置和供给。简单的体育服务资源配置方式已经不能满足民主和权利意识上升的城市居民。公众对合理有序安排的公共服务资源的认知，随着新时代的发展，越来越呈现出现代社会对效率与公平兼顾的诉求，对城区体育分配的方式以及公共服务资源配置的程序也提出了越来越高的要求，有必要提高体育服务资源配置的供给质量和水平，解决城区体育服务资源服务连片发展问题，提高供给水平，满足需求同时达到供需合理结构。

2.2 吉首市城区体育服务资源配置效率低，发展非均等化

公共体育资源的配置，一般会受到当地政府和市场的调节。吉首市城区的公共体育资源的配置因政策和经济的原因，同样会受到政府与市场的双重调控。政府通过招标采购和购买相应的体育服务资源，也想尽快的缓解人民体育需求增长问题，解决社会体育资源相对匮乏的问题。但就目前而言，由于地区间的社会经济发展水平不同，尤其是吉首易地扶贫搬迁较多，新问题、新型补给给政府财政很大的压力，加上属于多民族聚居地区，城市体育服务的资源在区域配置上存在中心点结构较好、周边散点不均衡的问题。吉首市的城区体育服务资源配置效率低的现象非常严重，城市体育服务资源与整个吉首城市地区在公共体育健身基本设施、应有健身供给场地器材方面、健身指导培训地点、城区的信息咨询等方面与沿海发达城市存在较大的差距，总体的体育服务资源配置无论在规模和效率上，远远低于发达城市社区，发展非均等化。

2.3 吉首市城区体育服务资源配置体制不健全，供给质量差活力不高

吉首市城区的体育服务资源配置，一般是以政府部门和政府采购办的文件和供给所谓的权威型政策为主，各级政府层层发文部署和实施，具体由文化教育和体育相应的管理部门供给和管理，社会组织力量比较薄弱，目前对政府的支撑作用微乎其微，整个吉首市区没有大的第三方社会力量的支持，社会力量参与体育服务资源配置的机制还不够健全，体育服务资源配置不能得到有效的发挥利用。另外，政府与体育管理部门之间、政府与与群众之间几乎没有互动，对人民群众全民参与健身的需求意识缺乏细致调查，对体育服务资源配置内容、结构、经费维持了解不够透彻，制定制度存在把握不准不精现象，把本该由政府提供的服务，通过招标转移给发展不尽完善的市场，监管执行上存在一定差异，导致体育服务资源在数量上缺乏，标准配置服务欠缺，整体服务质量趋于低端。地方政府在提供公共体育服务的过程中，关注和回应公众体育服务需求，将公共体育资源真正惠及公众，则能增进公众对地方公共体育服务度的满意度水平[3]。在体育服务资源配置政策的制定时，人民在决策和参与上的权益得不到合理保障，导致以人为本的发展观成为一种形式，无法落在实处。

2.4 吉首市城区体育服务资源协同发展的格局尚未形成

虽然新时代数字化城市发展迅猛，各种高新技术在吉首市城区发展日新月异，尤其是乾州新城的建设，不断推动着整个吉首市的体育服务资源优化模式的创新，城区体育服务资源得到了快速的发展，但是由于吉首市各部门和体育部门和其他不发达城区一样，大数据资源和技术还没有得到充分利用，没有去进一步了解民众健身需求和自身切实的感受。各部门和体育部门分属不同部门不同的运行机制，在运行体系、资源配置、管理机制、人才管理等方面并无总体布局和规划方面的交集。目前，相关领域结合的运行机制和供给体制尚不健全，服务供给还没有实践运用精细化管理理念，无法用现代化的供给技术和规范化的供给过程去实施，需要不断引进先进文化、先进科技，从而不断引导城区体育服务资源与多方资源协同发展格局的实现。

3 新时代吉首市体育服务资源配置结构优化路径

3.1 推进吉首市体育服务资源配置建设，提升体育基础场地建设质量与数量

新时代必须不断强化体育服务一切为民的理念思想，努力实现体育健康中国2030规划要求，通过服务资源配置建设，从体育基础场地建设质量与数量入手，把体育服务资源配置作为实现和保证全民健康的手段，充分发挥全民健身的作用和价值；加强城区健康环境建设，从建设的质量上，引导居民在高质量的场地设施健身的时候形成人与自然协调、和谐健康发展的新稳定格局。在数量上，针对目前吉首市城区人均体育基础场地的数量薄弱问题，尤其是吉首市人均健身占有面积上很难满足当地居民的需要，在居民参与身体健康参加锻炼的愿望和群众健身意识不断加强的今天，必须不断推进体育服务资源的建设，通过人财物的投入不断加大公共体育服务资源的建设和扶持力度，补齐基本体育服务资源配置的暂时性缺乏和不足，完善基本体育服务资源配置体系建设，推动基本体育服务资源配置建设质量与设施数量。

3.2 资本与地区政府合作，创新体育服务资源配置方式

公共体育资源的完整构建还需要资本与地区政府通过给予政策优惠、政策倾斜，实现政府与商业资本的合作，在创新过程中以政府为主导。政府是公共体育服务的主导者、保障者及监管者。服务型政府公共体育服务职能创新必须坚持“以人为本”与“保基本、促均衡”的原则，调整政府与市场、社会组织之间的关系，积极引入市场、社会组织多元化的参与主体，从而优化政府职能结构，极力促进政府从“管理型”向“治理型”迈进[4]。政府通过多种方式促进资本与地区政府商业合作，构建网络化供给服务格局，推动体育服务资源配置体系网络化融合发展，创新体育服务资源配置方式，建立健全的公共体育服务资源配置体系，采取线上线下供给，由点到面不断扩大融合的耦合资源配置方式，不断创新，确保吉首市城区居民共享参与。

3.3 基于互联网共享建设，提升闲置体育资源的利用效率

新时代互联网的建设，能够实现体育服务资源的共享，对体育资源统合与分配，可以有效提升商品利用率、资源利用率。吉首市城区的体育服务资源可以通过互联网的共享机制推进体育服务资源配置信息平台建设，实现吉首市体育服务资源的流通利用，进一步探索建立吉首市体育服务资源配置信息数据联盟，实现吉首市体育服务资源共享，降低资源消耗的要求。

3.4 深化体制改革，健全体育服务资源配置呈多元模式协同发展

政府不断提升社会体育资源数量的同时，应当深化体制改革，通过指导和促进体育社会组织依法依规参与体育服务资源配置，采用多元主体协同参与协同治理的模式进行建设和健全监管，进一步保证群众体育健身服务质量。坚持开放发展和多元共治，打破局限，依托社会和市场杠杆的力量，充分挖掘和发挥多元主体潜在的力量，建立健全涵盖设备配置齐全、人员配备专业、设施建设广泛、经费投入合理、服务规范在内的体育服务资源配置标准体系。

4 结论

中国特色社会主义进入了一个新的时代，描绘了体育服务资源配置的美好蓝图，赋予体育服务资源配置以新的使命和新的内容。在体育服务资源方面，体育服务资源配置结构的优化必须以共建、共管、共享发展的理念为指导。政府要充分发挥政府的规划和引导作用、改革设计、不断供给机制进行创新、产业化趋同融合等方面，注重提高体育服务资源配置的全要素生产率，加快实现新型资源优化配置体系，从而满足人民群众多样化、个性化的体育需求[5]。通过解决体育公共服务资源的配置中出现的矛盾，不断推进吉首市城区体育服务资源共建共享，创新资源配置方式，完善服务资源优化服务路径多元主体协同体系，确保人人享有平等参与体育活动的权利，有效地实施资源优化配置路径。