深化成都气象“放管服”改革现状

文/成都市气象局 王璐 旷云米；双流区气象局 高楷祥

简政放权、放管结合、优化服务改革是全面深化改革的重要内容，是全面深化改革的“先手棋”，是使政府职能转化的重要步骤。党的十八大以来，转变政府职能，成为党中央进行经济体制和行政体制深化改革的首要任务，国务院办公厅通过“放管服”重点推进简政放权的措施，落实权责清单的制度，并进一步加强对事中及事后的监管，优化及改进政府的服务等。成都市气象局深入推进“放管服”改革，下放职权，激发了市场活力，促进了部门发展。

一、“放管服”改革理念及进程

我国的改革开放自上世纪70年代末开始实施，并在上世纪80年代、90年代及本世纪先后开展了7次大规模的机构与行政体制的改革，从而使政府部门的“放管服”改革进一步深化，并不断地完善，适应社会经济体制及现代化建设整体发展的需求，使其与中国特色的社会主义匹配，充分满足人民日益增长的社会需求。从总体上来看，政府部门的“放管服”改革已经走过了3个进程。

（一）市场经济转型阶段（20世纪70年代末至90年代末）。随着社会的发展，我国的计划经济体制已严重阻碍着生产力的发展，1978年12月13日，在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》讲话上，邓小平同志提出：“现在我国的经济管理体制权力过于集中, 应该有计划地大胆下放, 否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性, 也不利于实行现代化的经济管理和提高劳动生产率。应该让地方和企业、生产队有更多的经营管理的自主权。”指出要实施政企分离，推行政治、经济体制的共同改革，通过下放权力，使地方、企业、基层和人民的积极性调动起来。我国于上世纪末进行经济体制的改革，“放管服”改革重点是由中央向地方下放权力和政企分开；1988年国务院机构改革明确提出政府职能转变，进一步简化管理部门的微观职能，强化部门的宏观调控工作；1992年，我国经济发展正式转型市场经济体制；到2001年2月，除国家烟草专卖局以外，撤销国家经贸委对另外9个国家局的管理，而且原来必须由中央各部门进行管理审批的权限和事务，全部下放给地方政府职能部门。

（二）市场经济体制完善阶段（21世纪初至2012年）。这是一个不断发展完善的时期，市场资源配置的作用进一步发挥，此阶段“放管服”的工作重点是推动政企的分开，进一步使政府的公共服务职能得到强化，政府向服务型职能发展，包括经济调节、市场监管、社会管理及公共服务，使之在全面改革开放的新形势下相适应，并进一步对政府的职能进行规范和转变，将行政管理体制改革更深入化进行。2008年2月，十七届二中全会通过《关于深化行政管理体制改革的意见》，进一步推进行政体制改革，将建立更加完善的中国特色的社会主义行政管理体制、满足人民意愿的服务型政府作为工作的重点。2012年，经历了6轮的改革，行政审批制度已有2400多项目的审批制度得到了调整和取消，我国行政审批制度改革在这一时期内取得了突破性的进展。

（三）市场决定性作用时期（2012年底以来）。2012年11月，党的十八大进一步提出，进一步推进政企、政资、政事及政社的分开，建立起科学职能、结构优化、廉洁高效、人民满意度较高的服务型政府。2013年又迈出简政放权步伐，首先放权给地方机构、市场主体及社会组织。这个阶段，市场活力被激发，社会投资和创业热情高涨，也解决了一部分就业问题，同时腐败问题也得到抑制。2013年11月，党的十八届三中全会“放管服”改革作出总体部署，进一步落实简政放权，充分使政府的调控、监管及服务作用发挥出来。在这个阶段，我国在“放管服”改革方面取得了巨大的成绩，市场的活力被进一步激发起来，来自于创业和投资的热情空前高涨，让政府部门头疼的就业问题部分得到解决，同时腐败问题也得到抑制。

二、“放管服”改革工作现状

2018年7月，中国气象局办公室印发《关于贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神 进一步做好气象部门“放管服”改革工作的通知》，对全国各级气象部门提出进一步认识“放管服”的重要性。成都市气象局紧抓改革机遇，积极对接权力下放，开展“放管服”改革工作。

（一）正确认识政策法规，推进简政放权。要推行改革，首先要理清政策，特别是针对地方的各项气象法规规章。成都市气象局为此成立了领导小组进行深化改革，根据国家的相关审批制度要求，以及四川省的审批制度改革精神，对省级和地方级的规章制度进行梳理，查找需要进行修订的条款，负责具体协调和落实气象部门“放管服”改革。为将改革推到深层次的法治环境内。市气象局严格按照相关方面的规定，认真地覆行职责，进行“放管服”改革规范性的文件清理工作，废止与国家“放管服”改革精神相悖的部分，及与社会主义新文明建设不相符合的地方，把原来不符合大原则的“僵尸”规定提出修改、废止、暂行和试行，并根据改革后的相关需要和规定，进行修订和重新制发，为深入改革营造一个法治化的环境。2018年，四川省人大常委会审议通过修改两部气象地方性法规的决定，成都市气象局结合防雷减灾体制改革，按照《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》和《四川省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院优化建设工程防雷许可决定的实施意见》中的要求，对气象部门的防雷减灾管理体制，尤其是防雷的行政许可，做出较大的调整，由原来的气象部门独家负责，改为气象与住建、公路、铁路、水路、民航、水利及电力、核电、通信等多部门联动，各个部门各司其职，各负其责的做法。明确了2017年1月16日起气象部门不再受理房屋建筑工程及市政基础设施工程项目防雷装置的设计审核、竣工验收事项；气象部门只承担油、气、弹药库危化等易燃易爆建设工程和场所防雷装置设计审核和竣工验收许可，竣工验收不再要求雷击风险评估。

（二）优化政务服务，构建人民群众满意的服务型部门。成都市气象局切实规范行政审批行为，改进行政审批工作，以促进行政审批的标准化、规范化，进一步建立起人民群众满意度高的系统，科学规范、行之有效的行政许可制度，全面提升气象行政审批工作的质量和时效。成都气象部门加强门户网站建设，对栏目设置进行改革和优化，并把所有的权力事项和办事指南等信息，录入省政府的服务网内，建立起气象部门官方网站与省政府服务网站的链接，以保证全省气象部门在政务信息上保持一致。同时，加强对网站的日常监管力度，并定期进行抽查，及时公布抽查所得的结果，搭建政民互动平台，充分利用政务微博微信、政务客户端等新媒体，扩大信息传播，做好政务公开工作，加强政务新媒体管理，健全内容发布审核机制，强化互动和服务功能，确保不同平台和渠道发布信息准确、一致。

目前，成都市气象局已将“成都气象”微信公众号和“成都交通气象”APP纳入到政务服务网之中，全面为公众提供全市的天气状况，以及省内各高速路段的天气查询服务。在政务服务“一张网”的理念指导下，全省统一使用政府相关权力阳光平台，作为审批运转的平台，实现与政务服务的有效对接。

三、结语

“放管服”改革就是放管结合、优化服务、明确和落实相关政府部门责任、加强事中事后监管、深化与安监、法制、建设等部门合作。成都市气象部门要积极响应党的十九大工作报告，落实改革新要求、新部署，抓住改革机遇，充分认识减政放权事关全局，利在长远，重在不该自己插手的事情放权出去，着重把自己份内的事情做好，该服务的进行到位，切实转变工作职能，当好全面深化改革的排头兵，为基层部门做好先锋榜样，推动气象事业利好发展。