坚持以人民为中心 促协商民主发展需把握的原则

文/广州大学市政技术学院基础部 梁春生

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”“坚持以人民为中心。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”。总书记提出的“坚持以人民为中心”发展思想，是由我们党的性质和社会主义的本质决定的。1921年我们党第一次代表大会通过的第一个纲领就提出“由劳动阶级重建国家”；1945年党的七大正式把“全心全意为人民服务”写进党章并作为党的根本宗旨。这一科学论述延续了我们党一脉相承的政治主张，为中国特色社会主义理论赋予了新的内涵，同时也为新时期政协协商民主工作的发展指明了方向。坚持以人民为中心，推进协商民主发展已成为共识。在坚持以人民为中心，推进协商民主发展中，一定要注意把握以下三个原则，这样才能切实将以人民为中心的发展思想贯彻到协商民主的始终。

一、要以“实现中华民族伟大复兴的中国梦”为主线

习近平总书记在党的十九大报告中，开宗明义地昭示这次大会的主题：“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”这一主题，鲜明地向世人宣示了我们党在新时代举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标的重大问题，是对当前和今后一个时期党和国家工作提出的总要求，是向全党全国各族人民吹响的前进号角。所以，坚持以人民为中心，推进协商民主发展就一定要以“实现中华民族伟大复兴的中国梦”为主线。全国政协主席汪洋在政协第十三届全国委员会常务委员会第一次会议闭幕会上指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”“人民政协作为具有中国特色的制度安排，作为人民民主的重要形式，汇集了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士，具有广泛代表性和巨大包容性，始终是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量”“人民政协是专门协商机构，必须求真务实提高协商能力水平”“政协不是权力机关，参政不行政、建言不决策、监督不强制，主要通过协商发挥作用”。汪洋同志的这些讲话内容既告诉我们协商民主的本质、特征，又告诉我们协商民主一定要围绕党和国家的中心任务开展工作。

2158位十三届全国政协委员中，既有来自中国共产党、八大民主党派、无党派人士的代表，也有来自群众组织的代表，还有来自文化艺术界、科学技术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利和社会保障界、少数民族界、宗教界代表以及特邀香港人士、特邀澳门人士、特别邀请人士代表。就拿这份名单来说，一方面反映出委员来源的最广泛性，另一方面也说明党领导人民实现中华民族伟大复兴的中国梦的坚实的、强大的群众基础。

沿2020-2035本世纪中叶三大时间节点，分别达成“全面建成小康社会”“基本实现社会主义现代化”“全面建成社会主义现代化强国”三大目标，这是新时代中国特色社会主义发展的三大战略安排，也就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。坚持以人民为中心，推进协商民主发展一定要紧紧把握住实现中华民族伟大复兴的中国梦这条根本主线。

实际上，实现中国梦本身就是坚持以人民为中心，让人民过上幸福、美好生活。习近平总书记多次谈到：“人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标。”“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”“坚持以人民为中心，必须贯彻落实到党和国家事业发展的各方面”“坚持以人民为中心，必须坚持人民主体地位，完善利益表达机制，建立利益协调和共享机制”。通过以上分析可以看出，坚持实现中华民族伟大复兴的中国梦、以人民为中心、推进协商民主发展三者之间具有内在的逻辑一致性，呈现高度正相关。

二、要以反映人民群众利益诉求为重心

带领人民创造美好生活，是我们党始终遵循的奋斗目标。

人民政协作为多党合作和政治协商的机构、统一战线的组织、社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，有着广泛的群众基础，具有统筹各方利益和协调各方关系以及众人的事情由众人商量的优势，坚持以人民为中心，推进协商民主发展就要以反映人民群众利益诉求为重心。人民群众的利益诉求，其实质就是民生问题。大家生活在不同地域、区位，有着不同职业、地位，处于不同年龄阶段，这些决定了彼此间既可能有着不同的利益纠葛，也可能有着共同的利益联系。用一个形象的比喻来说，解决发展的问题就是做大蛋糕，解决发展不充分不平衡的问题，就是切好蛋糕。坚持以人民为中心，推进协商民主发展就是要充分反映出群众的这些利益诉求；且政协在反映群众的这些利益诉求方面也有着天然的优势，正是“好钢用在刀刃上”。

在做大蛋糕，即经济发展是保障和改善民生基础方面，做好协商民主、反映人民群众利益诉求上应把握好这样四个要点：第一，在转向中高速经济增长阶段，更应注重质量发展，坚持以供给侧结构性变革为主线，推动经济发展的效率变革、质量变革。第二，要围绕人们生活消费的新变化调整生产、发展经济，努力满足人们美好生活的新需求。第三，要解决好在买方市场和商品充裕条件下新的结构性短缺，这些新的结构性短缺往往集中在公共产品和公共服务供给领域，难以单纯依靠市场满足供给，必须辅之以社会政策，比如蓝天白云、清洁空气、干净饮用水、低收入者住房等等。第四，改善民生要与经济发展相适应，尽力而为、量力而行，不能不切实际给群众画饼充饥，要防止福利民粹主义绑架民意，倡导艰苦奋斗，倡导共建共治共享。

在分好蛋糕方面，做好协商民主、反映人民群众利益诉求上强调通过建立健全各项制度，完善各项社会政策，做到幼有所育、弱有所扶、病有所医、学有所教、老有所养、劳有所得、住有所居，保障人民群众基本生活，完善社会公共服务体系。当前，民生领域还存在着不少短板，在诸多公共服务和公共产品领域，仍然存在供给不足的问题。政协要在这些方面充分发挥协商民主的作用。

正如习近平总书记在同党外人士座谈并共迎新春时强调的那样：“在服务大局中找准履职尽责的切入点，围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，深入一线开展调查研究，提出真知灼见，为中共中央决策提出参考。要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，扎实推进脱贫攻坚民主监督，为打赢脱贫攻坚战作出贡献。要引导广大成员正确认识改革发展中遇到的各种困难和问题，协助做好矛盾化解工作，为决胜全面建成小康社会营造良好社会环境。”

三、要以形成完善的协商制度为目标

共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政，构成了我国政党政治格局的基本特征。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”

马克思主义民主理论认为：民主是一种国家形式，一种国家形态；一律平等的公民在管理国家上有平等权利。协商民主理论认为，协商民主是政治共同体内的平等、自由的公民和团体，通过协商参与立法、决策，以对话、讨论、辩论、审议等具体形式而达成政治共识，赋予立法、决策以合法性的治理形式。协商民主在我国有着悠久的历史和丰富的政治实践，如政党之间的政治协商制度、政府与社会之间的听证会制度、基层政治中的恳谈会、社区内部的议事会议等。作为与我国选举民主并行的一种重要民主形式，协商民主在我国需要进一步建设和完善。

党的十八大以来，党中央制定颁发“关于加强社会主义协商民主建设”等一系列意见，有力推动了政协协商民主广泛多层制度化开展。各民主党派在一些重大问题上深入考察调研，积极建言献策。受中共中央委托，各民主党派中央对口8个脱贫攻坚任务重的中西部省区开展脱贫攻坚民主监督工作，提出意见建议40余项。中共中央就重大问题积极与党外人士真诚协商、认真听取意见建议，有力地推动了科学决策、民主决策。同时，通过人民政协这一专门协商机构，最广泛地汇集各党派、社会各界的智慧，共商国是，共襄伟业，形成了人民的事业人民共同商量的生动局面。人民政协在政协协商民主实践中坚持党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的主张通过民主程序转化为各方面的共同意志，找到最大公约数，画出最大同心圆，汇聚起共襄伟业的磅礴力量。全国政协主席汪洋强调：“人民政协是专门协商机构，必须求真务实提高协商能力水平”“着力把握协商民主的原则、要义、方法，不断提高参与协商的思想水平。要善于调查研究，充分发挥政协人才智力优势，在调研的深度广度上下功夫，搞清协商议题的情况、成因、对策，使自己真正具有参与协商的发言权。要强化实践锻炼，丰富协商形式、培育协商精神、增强协商的本领和能力，努力形成协商民主完整的制度程序和参与实践”。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在各级人民政协的努力下，我们有足够的理由相信，建立一套完整、完善的政协协商民主制度目标很快会达到。