现代大学制度框架下民办高校两级教学管理制度构建研究

■王佳媛/长春大学旅游学院

最近几年，我们国家高等教育发展迅速，特别是民办高校日渐增多。在经济迅速发展和科学技术不断进步之下，也给人才提出了更为严苛的要求。但是目前在民办高校的传统教学制度之下培养出来的人才已经无法满足当今社会的基本需求了，因此很多毕业生就面临着就业难的问题。而两级教学管理制度的出现刚好能够给其教学制度改革创设出一条全新的有效的路径。因此对其具体的制度构建措施进行分析具有极大的现实必要性。

一、大学制度与两级教学管理的关系

现代大学制度是在社会主义市场经济体制之下，依照高等教育的基本规律，在政府宏观调控之下，面向社会进行办学，同时进行民主管理的一种新型大学管理制度。该项制度主要分为内部制度以及外部制度两个方面，前者主要是权利体系、运行机制和组织结构；而后者则是办学体制、投资体制以及管理体制等等。

两级教学管理制度就是学校在办学目标及定位之下，确立起来的校级与院级分级负责，一起发挥自身的管理职能的一种教学管理制度。其中校级主要是进行宏观统筹、协调管理，将教学管理的重点向院级进行移动，给予了学院更多管理的自主权利。它与之前的制度相比，更具有科学性和高效性，更能促进学校进一步发挥自身的创造性以及积极性，最终保证教学管理效率与人才培养。

大学本身就是组织范畴，与企业类似，具有极强的组织特点，但是大学又是具有学术性的组织以及事业单位，和企业的运行规律存在很大的差异。大学肩负着教书育人，为社会提供人才的重要使命，它崇尚学术自由与自治，但同时却又受到了学术自身逻辑上的限制。总的来说，大学本身就是一种在明确任务导向以及目标和约束之下的将各类组织要素相互组合而成的一种有机整体。目前的大学制度其核心是在政府的宏观调控之下，面向社会，进行依法办学和民主管理，是促进大学健康发展的重要制度。在这一制度之下实施两级教学管理制度是完全符合目前我们国家大学管理的基本需求的，同时也与学术发展规律相适应。

二、存在的问题

（一）校级权利比较集中，院级教学管理没有自主权

现阶段民办大学管理过程中最关键的问题就是其校级权利非常集中，院级管理缺乏基本的自主权。绝大多数的民办高校在院级管理上都存在权责不一致的问题，所以这就使得院级教学管理仅仅流于形式，其中缺乏基本的积极性。究其原因不外乎高校本身教学管理权力都集中在校级，院级的权利和职责之间属于相互分离的状态。伴随着高校不断扩招，学院自身的工作范围越来越宽，各项事务也在不断增多，但是在办学以及教学方面的权利却没有得到增加，缺乏相应的自主权。在人事以及科研方向仅仅只有基本的参与权，没有决定权。从高校的组织结构上进行分析，其教学管理的权利基本都是集中在校级教务处，主要负责组织、计划、控制及评价等多项工作。另外教务处的地位也只低于校长与副校长，因此这就使其成为权利的中心，重点负责高校的发展规划、专业、招生以及资源配置等等，进而学校就丧失了基本的自主权，比如招生自主权等等。

（二）教学管理的重点是控制，教学之间的自主权缺乏

现阶段我们国家民办高校所实施的管理制度的刚性相对较强，因此这就使得高校不够关注大家的兴趣爱好，缺乏教学自由的基本保障，教师的教学方式也受到了比较大的限制。比如其行为规章制度限制了学生的个性化发展，甚至还有很多不合理的规定使得教师的教学方式受到了限制；一些学生要想转专业虽然在制度方面有很多可行性，但是由于名额以及成绩等各项手段导致学生只能放弃自己喜欢的专业。另外学生们在选课的时候也缺乏基本的自主权利，课堂管理也重在制度管理，所以这就大大限制了学生们的个性化发展。教师本身在教学的时候由于各项管理规定的限制使得教师成长受到了影响。

三、构建策略

（一）依照两级教学管理模式，给予学院管理自主权

在目前的大学制度框架之下，想要构建起来民办高校两级教学管理制度，必须要严格遵循其两级教学管理的基本模式，就是要合理分配权利，充分授予权利。不管是在哪一个组织的内部管理过程中，分权与集权都是必要的，民办高校作为一种相对比较特殊的社会组织，在实施内部管理的过程中也都必须要将分权和集权的相关理论运用进去。就从其内部管理来说，它主要包含有行政性及学术性两个基本特点，所以这就使得其院校在管理的过程中必然要出现行政权力与学术权力相互交叉的情况。因此在实际管理的时候，民办高校的管理人员就应该要积极聘请一些学术专家以及专业的人员去进行学术权力方面的管理。另外在划分权力的过程中，校级还不能把权力集中在自己的身上，进行内部管理的一手抓，而是必须要进行慎重的研究与分析，在充分考虑之后，待其时机成熟时再适当地给院级进行授权，让学院能够在教学管理之中、人事管理之中以及科研管理之中获得真正的自主权利以及决定权利。除此之外，还需要将分权和集权两项方式相互结合在一起，对其内部实施相应的宏观调控以及综合性的考核，对外加强联络合作等，以此实现集权化处理，但是对于资源分配以及学科设置等涉及学术权力的部分就需要进行分权处理。以此在真正意义上实现尊重学院的决定权利以及自主权利。

（二）强化人本管理，打造有效的组织文化

在我们国家的教育改革不断深入发展之下，教学管理工作的重要性日益凸显了出来，它除了能够有效保证高效教学的基本顺序之外，还能够确保人才培养计划的有效实施。所以在高校教育管理工作之中，教学管理就成为了核心，它会直接影响到学校的可持续发展。由于现阶段民办高校的实际教学观念还都非常落后，同时不注重人的基本需求，管理人员在办事过程中也都非常依赖教学制度及条件，不够重视教师与学生的实际需求，在这样的情形下师生的个性化发展受到了极大的限制，使其不能马上成长起来。对此想要提升教学管理水平，提升教学管理质量，高校就必须要坚持人本管理的模式，不能只运用控制的管理方式，同时也不能只依靠制度控制以及强权干涉，在实际制定政策的时候要将打造优良的组织文化作为核心，充分尊重管理者以及教师们，可以充分照顾到所有人的利益，以此给全校的师生创造出来一个相对比较愉悦、宽松、和谐的学习工作氛围。为了达到这一点就需要高校：一方面，制定出来相对合理科学的管理制度，在具体制定制度的过程中必须要给予教师和学生内在需求充分的尊重，除了要深入挖掘教师自身的潜能之外，还要为其设置出一个适合终生奋斗的基本目标，给予更多选择教学方式的权利。另外还需要充分尊重学生们的个性化发展，给予大家更多自主选择课程的权利，并尊重学生们要根据自己爱好以及兴趣所在调换专业的行为，适当将其具体条件放宽，实现个性化发展。另一方面，需要强化人本管理，给予人在其管理地位上的尊重，具体以人为核心创建两级教学管理制度，以此实现学校的良性发展。

四、结语

总的来说，我们国家的民办高校虽然起步相对较晚，基础比较薄弱，但是却具有非常独特的体制优势以及巨大的发展空间，想要构建出健全的现代大学制度，就必须要完善内部治理结构，实施有效的两级管理制度，提高民办高校自身的竞争力，最终实现可持续发展。