税费改革与乡镇财政民主建设

高燕 山东省泰安市宁阳县乡饮乡人民政府 271403

当前我国在发展过程中呈现出经济分权的形式，在这种背景下，使得我国相关部门开始逐渐意识到地方财政的重要性。因此开始逐渐着手对于地方财政的发展进行改革。当前人民与地方政府的经济纠纷日益严重，如果处理不好，不仅会造成双方的损失，同时还会影响我国经济的快速发展，因此如何从乡镇财政民主的角度出发，对税费进行科学有效的改革，应该是当前相关部门重点研究的问题。只有对当前的部分财政进行有效的改革，才能促进乡镇财政民主得到更加高效的建设。

一、当前税费改革存在的问题

1.不均衡的改革方式

从当前的具体发展情况来看，部分政府的财政收入结构极其不合理，部分地方政府在进行经济建设前没有设计科学合理的税务制度，导致整个政府内部机构十分膨胀，部分政府为了加大经济收入，甚至增加一些非税收收入，通过这样的方式来弥补一些其他收入的不足，这样不仅会给人们的日常生活造成十分严重的影响，同时还会加大人们的精神压力，导致人们的生活质量得不到有效的提高。

从目前的具体发展情况来看，在对税费进行改革的过程中存在以下几个较为严重的问题，首先是在改革过程中，没有根据地方发展的特点进行税费改革方案的制定，采用一刀切的方式来进行改革，这样会对部分地区的发展造成极为严重的影响，改革的结果反而会对某些地区造成不良的影响，加重农民的生活负担。

2.农业税的征收本身存在问题

想要对税收进行更加高效合理的改革，则应该从税收本身入手，但是从当前的发展情况来看，农业税的征收本身就存在一些问题。各地方政府之间的发展存在很大的差异，比如一些山区地区的实际产量会低于额定产量，面对这样的问题，就导致部分地区无法切实高效的将农业税收进行落实，部分地方政府所制定的农业税与地方的具体发展情况严重不符。通过相关的调查研究显示，农民对于农业税收普遍存在抵抗情绪，实际税收的缺口在不断增大。

3.税费改革后，财政减收缺口大

在进行改革以后，可能会导致部分地区的财政收入不断下降。部分地区在改革前，各个乡镇呈现出入不敷出的发展情况，大部分人都依靠前期的集体积累，但是集体积累现在已经基本用光，导致村级政府无法进行正常的运转。人们的日常生活也很难得到有效的保证。

4.乡村两级债务负担重

在进行税费改革前，部分乡镇大力开展财力建设，盲目的扩大企业的规模，甚至很多人都开始创办企业，创办企业需要大量的资金投入，因此，一些人或者是单位开始举借外债，使得部分乡镇负债累累。甚至还会出现拖欠工人工资的情况。

二、从乡镇财政民主建设角度出发解决当前的地方财政困境

1.优化地方税结构，确立地方税主体税种

从当前的具体发展情况来看，部分人认为应该取消农业税和农业特产税，认为这两种税收只会增加农民的负担，从本质上来讲，取消这两种税收显得并不合理，因为这两种税收是乡镇财政收入的主要来源，如果将这两种税收取消了，乡镇在发展的过程中，很难得到快速发展，虽然能够在一定程度上减轻农民的负担，但是对于乡镇财政的收入有着较大的影响，因此这种做法在短期内很难实现。面对这样的问题，相关部门可以对房产税进行改革。当前人们名下的不动产越来越多，对房产事业进行改革可以将纳税义务人限定为房屋所有人。这样能够保证一个公平公正的原则，并且可以设立一定的征收点，按照房产的价值累进征收。对房产税进行改革，这种方式操作起来比较容易，而且能够充分体现出公平公正的原则。除了可以对房产税进行改革以外，同时还可以改革营业税体系，营业税涉及到的范围非常的广泛，其中有一些营业税比较难征收，例如娱乐产业的营业税，因为没有严格统一的征收标准，所以在征收的过程中会有很多阻碍，面对这些问题，可以提出一个统一严格的规定。对于涉及公共设施的项目开设预算内的非税收入，虽然对当前的农业税和农业特产税没有办法进行取消，但是可以根据具体情况进行改革。在减轻农民负担的同时，增加乡镇政府的财政收入，做到二者平衡发展。

2.重新配置税权

税权是政府拥有的一种特殊权利，其中包括税收立法权、税收政策制定权以及税收征管权三个方面。在具体的发展过程中，税收立法权涉及到很多细节方面的内容，如果想要对当前的税收进行改革，则必须要重新配置税权。例如，在改革税收减免和政策优惠的过程中，需要从日常的监督和管理检查工作入手，对当前的分税体制进行改革，我国的税收征管权是采用分权制，之所以采用税收分权制，目的在于想要保证市场平等竞争。但是对于某些地方而言，这种情况并不适用，因此可以根据地方的具体发展情况对财政体制进行改革，从而做到公平公正的分配。

3.改革财政监督体制，加强财政预算管理

从当前的具体发展情况来看，我国开始逐渐形成以财政部门为主的财政监督体系，虽然形成了财政监督体系，但是财政监督体系的作用很难充分的发挥出来，部分纳税人没有真正行使自己的监督权。面对这样的问题，相关部门应该对财政监督体系进行改革，并且不断增强财政的预算管理。

结束语：

综上所述，想要对当前的税收进行科学合理的改革，应该从具体情况入手，充分意识到在改革过程中存在的一些问题，并且结合乡镇财政发展的具体情况对税收进行改革。在减轻农民负担的同时增加乡镇财政的收入，这样能够促进双方得到更好的发展。