行政事业单位成本管理常见问题及其对策

邓帅 戴末灵

摘 要：近年来行政事业单位成本管理问题越来越受重视，成本控制与管理已经成为事业单位开展各项目的一个必要工作内容。针对当前在成本管理中出现的问题，笔者将在本文中提出并给予策略分享。

关键词：行政事业单位;成本管理;对策

一、行政事业单位成本管理的重要意义

1.节约成本，减少浪费，提高资金利用率

在行政事业单位财务管理工作中，成本控制具有着节约成本、减少浪费并且提高资金使用率的作用。在行政事业单位的财务制度中，单位运行、项目建设以及员工工资等都属于成本预算范畴。由于行政事业单位属于非营利性组织，国家固定拨款成为财务的主要来源，因此，对于行政事业单位来说成本控制具有极其重要的作用。

2.满足资源配置需要

做好成本管理，将预算做好的同时做好成本控制，将节约下来的成本资金以及物品做好资源整合，重新配置节约下来的资源，进一步满足其他项目的资源需求。

3.为市场经济研究提供依据

行政事业单位的各项目财务管理具有一定参考性价值，各个项目的运营成本以及日常开销等，均可以为市场经济研究提供一定的数据支持，同时也有助于优化行政事业单位服务项目成本小、服务优的效益体制。

二、行政事业单位成本管理的常见问题

1.财务制度缺陷

部分单位由于业务范围没有改变或改变较小，就延续了之前的行政机制，对于财务改革不过是走过场，实际财务制度仍然存在缺陷。财务表格较为粗糙，成本与预算简单划分，一些项目输出完全没有明细的划分，各级人员对资金的使用情况没有权责清晰的划分，导致财务制度等同虚设，只管记账，没有管理。

2.成本控制意识缺乏

部分单位缺乏成本意识，对于办公用品随意浪费，项目资金随意使用，等到项目结算的时候，根本没有剩余，甚至项目未完成资金预算不够等情况都会出现，这可能就是因为缺乏成本控制意识导致的。而为完成项目，项目预算只能继续增加，挪用其他地方的资金，最终导致财务亏空。

3.项目执行成本与预算脱节

从项目执行上来说，每个行政事业单位在开展某个行政服务或事业项目之前都会进行财务预算，但是预算细化做得不够细致，因此可能导致项目执行过程中出现意外后，无法获取这笔预算金，这主要是因为项目执行成本的计算与预算脱节造成的。而因此造成的经济损失由单位或国家承担，这也是目前我们提倡成本管理的原因之一。

三、行政事业单位成本管理的完善对策

1.完善财务制度，建立完备奖惩机制

要想做好成本管理工作，首先要完善财务制度。成本管理本身是财务方面的一项重要工作，其主要工作内容有成本预算以及成本控制两方面。成本预算是每周期或每个项目开始前需要做的工作，成本预算与收益评估是同时进行的。一旦涉及违规或超额完成服务或项目的情况，应该有完善的奖惩制度，以保证成本管理工作的顺利进行。

以某项目为例，建立项目之前需要做出项目本身的成本预算以及收益评估，如果收益大于成本，则项目可以建立;如项目成本大于收益成本，则需要重新规划项目的相关事宜。项目成本包括项目人员支出、项目执行物料、项目时间以及日常办公及消耗等内容。在项目成本预算做好之后，需要严格按照项目预算进行执行，如果需要追加预算，財务部门需要对项目整体进行财务评估，是否因为项目执行过程中出现挥霍、浪费等原因导致预算不够，最终无法在原预算的基础上完成项目工作。如果是，需要针对项目负责人做出惩处，严格按照项目执行期间财务制度相关奖惩制度进行惩处。

如果项目执行期间，成本控制工作执行得很好，甚至项目成本在项目完成时出现了执行成本小于成本预算的情况，作为财务人员需要对项目完成情况进行监督，查看项目完成质量是否存在项目质量问题如果不存在，应对项目工作人员进行奖励，以鼓励员工对项目成本控制做出的努力，另外将项目预算多出的资源重新整合，配备给其他项目。

2.定期做好财务成本控制培训

定期开展财务成本培训是成本控制的有效方法，定期开展财务制度培训，让相关人员对财务制度熟悉，并且能够让其严格按照财务制度执行。做好成本控制培训不仅能让项目执行人员拥有成本控制意识，还能让其对项目执行严格把关。

成本控制培训一般需要对项目管理人员或者领导人员进行，因为他们对项目成本比较熟悉，对于项目执行过程中可能出现的问题有清楚的认知，可以尽量规避这些问题，并且在做财务预算的时候对成本预算已经做出消耗预算的部分，因此，对成本控制而言，他们是最熟悉的管理者。

对于项目成本培训的时间或周期选择，一般来说，选择在项目执行的中后期进行，或者每年7？月份进行即可。因为项目执行初期或每年年初的成本控制执行工作都会得到比较认真地执行，在项目执行一段时间后，可能出现的问题就会暴露出来，因此在这个过程中，管理者可以针对期间出现的问题进行记录或调整资源配备。而在项目执行中后期，工作人员在项目执行过程中会出现疲乏、注意力不集中浪费以及项目推行困难等问题，这时候可以进行成本控制培训，提醒管理者及项目执行人员，项目到了关键时期，需要我们通过更加严格的管理与执行才能完美的完成项目。培训后，管理者会对项目成本支出与成本预算进行比对，通过后期管理以及资源合理配置，保证后期项目的正常执行，直至完成项目，交出圆满结果。

对于行政事业单位而言，成本管理不能只关注成本控制部分，过度的成本缩减会使项目执行出现问题，在对管理者和相关执行人员进行培训的时候，需要注意相关问题。在成本管理的最初有成本预算的工作，这项工作也是成本管理的一项重要工作，因此，做出的成本预算都是有根据的，如果执行成本远远小于预算成本，就说明可能是项目执行过程中出现了质量问题或是预算工作做得不够细致、准确。这些问题在培训的过程中需要着重强调，以便于后续工作的顺利进行，以及下一次项目成本预算编制时结合之前的经验来进行缩减或增加预算。

3.从财务制度入手，将成本管理与员工绩效管理相结合

对于行政事业单位的成本管理工作来说，需要将成本管理工作与员工绩效管理结合起来，才是更为有效的成本管理。在行政事业单位中，如果欠缺成本意识，根本无法做好成本管理工作，所以，将财务制度中的成本控制工作分担给每一位参与工作的员工，让员工知道有责任和义务让公共财产不受浪费，让成本控制牢牢地在每个员工心中扎根，这才是成本控制的根本。

以行政服务工作为例，一个行政服务工作的工作人员需要有相关的办公用品，当前较多的办公用品就是计算机、凭证印纸、打印机以及收据、发票等耗材。当我们在办理某项行政业务的时候，在计算机上登记相关信息，核查后将信息确认单打印出来，交给客户确认后，客户签字，将客户保留单据交给客户即可。如果将业务量与耗材使用量相结合，制定出相应的奖惩制度，将业务成本控制与业务员的绩效挂钩，如果耗材消耗过多、办公用品更换频次较多，经过调查，其中确实有贪污、浪费等行为，那么将按财务制度扣除该员工的绩效工资以及结合绩效考核制度对其进行惩处。

4.在行政事业单位的成本管理工作中需要建立督查制度

（1）成本预算期。在成本预算期，做好细节预算是十分重要的，成本预算包含的内容主要有以下几个方面。①人员预算。所谓人员预算，就是业务执行的人员及管理人员的工资、调配以及增员或减员等人力问题。②耗材预算。这部分预算应该是业务执行或项目执行过程中最大的成本输出，预算编制过程中需要将明细列出，将耗材的正常消耗量以及备出备用量（可根据项目执行经验进行配备备用预算）相结合。③行政预算。包括项目执行期间人员的住宿、餐饮、交通等行政预算。

（2）成本控制期。定期核查项目成本、项目执行情况以及做出合理的成本控制建议。发现问题及时提出并且调整项目執行情况，包括人员调配、耗材控制以及行政控制等问题。一经发现贪污、浪费、中饱私囊的行为，一定及时处理，以保证及时止损。

（3）成本结算期。核查结算成本与预算之间的差异，如果相差较大，需要核查项目执行过程中是否存在资源浪费或质量问题;如果两者之间差异较小，就可以根据财务制度对项目组成员进行奖惩。在做好成本结算的同时，需要对项目进行财务方面的总结，不仅是对成本的结算，还要结合预算做出经验总结，为日后类似项目开展做好财务工作的准备。

综上所述，对于行政事业单位成本管理而言，主要存在财务制度不够健全、缺乏成本控制意识以及项目执行成本与预算脱节等方面的问题。通过完善财务制度、培养管理者及员工的成本控制意识以及从财务制度入手将成本管理与员工绩效管理相结合、建立有效的督查制度来完成对行政事业单位的成本管理。

参考文献

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4.孙海燕.事业单位科研项目成本管理中的问题及对策探讨.财会学习，2018（17）.

（责任编辑：刘海琳）