国有企业内控制度执行力的提升策略探讨

晏紫英

摘 要：近些年，随着一带一路、供给侧改革等战略政策的颁布，对于国有企业来说是极大的挑战，国有企业内部控制直接关系到如何在改革中抓住机遇，从激烈市场竞争中脱颖而出。而我国国有企业内部控制的问题主要在执行力方面，很难让内部控制在企业管理中发挥作用。因此本文针对内部控制执行力加强的必要性、主要问题以及优化对策等进行简要分析，帮助国有企业能够在经济发展重要时期通过改善内部控制执行力抓住发展机遇。

关键词：国有企业;内控制度;执行力;策略探讨

一、国有企业增强内部控制执行力必要性

在市场经济的发展过程中，国有企业扮演着十分重要的角色，在我国经济中有着重要地位。内部控制是否能够发挥出作用，就要看其执行力度。尽管国家对于国有企业内部控制颁布一系列指引、政策，但是实际上在运作过程中仍然是国有企业自身内部进行落实，缺乏监督的环境下，在内部控制执行力度上是极度欠缺的。

所以加强国有企业内部控制执行力不仅是让内部控制发挥出效用，同时也能够提升运营管理效率，为财务管理、会计信息等数据真实性提供保障，降低国有企业的财务风险。因此加强内部控制执行力是国有企业发展过程中必须要重视的工作。

二、国有企业内部控制执行力存在的主要问题

（一）产权不清让执行流于形式

国有企业存在少许的产权不清的问题，而且在传统经济的影响下，国有企业很多都是由代理人经过自身努力发展起来，其产权问题一直是十分模糊的内容。该问题的存在也使得企业管理层的精力并没有放在内部控制执行力上，更多的是对于产权的维护;而且为了能够确保自身的利益，许多子公司或者部门在内部控制执行力上都有所保留。从而造成了国有企业内部控制执行流于形式，正是对于内部控制执行力的忽视，导致管理层缺乏对内部控制制度的落实工作，无法形成良好的环境以及氛围，自然整个内部控制执行力度就会大打折扣，甚至只是做做样子。

（二）国有企业集团地域分散

国有企业多数都会形成集团化的规模，而且业务覆盖各个区域，在执行内部控制制度上自然就会受到地理因素的影响。对于子公司分布较广的国有企业来说，如果通过派驻内部控制执行人员的话，是存在极大的成本;而在内部控制管理系统的构建上，国有企业又落后于市场中的企业，主要是由于国有企业在竞争过程中忽略了自身内部控制的管理，因此只能够通过派驻内部控制工作人员来达到执行内部控制的目的，但是往往会因为成本过高而放弃，自然内部控制执行存在困难。

（三）内控意识的不足

国有企业在市场竞争中逐渐意识到产品、服务的重要性，从而倾尽权利发展自身的产品、服务，从而在内控管理上投入精力远远不足。正是这种想法导致国有企业内部控制意识存在欠缺，没有意识到内部控制也逐渐成为市场竞争中不可或缺的竞争力。内控意识的不足直接会反映在工作执行力度上，这也是内控力度欠缺的根本性原因，由于管理层没有意识到内部控制是企业竞争力的重要内容，导致内部控制执行力缺乏监控。

（四）内部审计独立性影响内控执行力增强

国有企业内部审计是管理环节不可或缺的内容，其针对各项业务与财务活动进行独立评估以及监管，从而判断国有企业的各项经济业务以及管理内容是否符合审计要求。但是国有企业内部审计往往在独立性上有所欠缺，造成内部控制执行过程缺乏依据，而且审计的作用就是内部控制中最为关键的环节，内部审计独立性的欠缺对内控执行力造成负面影响，很多内控执行人员都会受到内部审计的干扰影响。

三、增强国有企业内控执行力度的策略

（一）深入解决国有企业产权问题

产权模糊是国有企业存在的漏洞，而且对于内控执行力有着直接影响。因此国有企业要加强对产权的厘清，帮助明确产权、发展方向，从而为内控执行力增强提供保障。运用公司制、股份制等改革措施直接将国有企业进行优化，解决好母公司对子公司的控制问题，从而内部控制工作人员在落实工作时更有力度。

（二）不断优化内部控制体系

内部控制体系直接影响着内部控制执行的力度，倘若国有企业在内控体系构建初始就考虑到内控执行力问题就能够为内控执行力提供保障。但是内控体系往往不是那么完美，这就需要国有企业能够在内控执行的过程中对其整个体系进行优化，将构建不合理的问题进行解决，让内控执行更加的深入。

（三）加强内控培训力度

内控培训能够帮助国有企业内控执行工作人员加深对内控执行的认识，同时有助于国有企业形成内控文化，为企业进行内部控制管理营造良好的环境。通过科学合理的方式，增强内控执行人员的意识;利用培训增强内控执行人员的技能、信心以及态度;而且通过这种大规模的培训不只是对内控执行人员，对整个内部控制、全体职工都有普及作用，让大家意识到内控执行力度必须要加强的紧密感。

（四）加强内部审计独立性

國有企业是否能够规范化运营主要取决于内部审计，其对企业整个运营过程进行监督，同时只有不断的将审计监督、评价体系进行优化，加强独立性才能够为国有企业打造出推动自身发展的内部审计部门。同时加强内部审计独立性后，内部控制执行工作人员可以与内部审计工作人员进行联合工作，不仅增强了内控执行力度，同时也保证内控执行处于审计监督之下，避免徇私舞弊，为内部控制带来其他问题。

（五）形成内控激励与约束机制

内控激励主要是提升内控执行工作人员积极性，通过调动积极性来强化内控人员执行力度，而约束机制则是对内控执行人员的权限进行约束，避免滥用手中权力，或者徇私舞弊的情况出现。激励机制可以将其与工作绩效挂钩，薪酬奖金挂钩，通过这种与自身利益挂钩的形式来调动其积极性;约束机制就是与内部审计部门联合执行，不仅能够加强内部控制执行力度，同时也是让整个内控执行工作处在审计部门监督之下。因此整个内控执行力度通过多方面的提升，必定能够加强执行力度，为国有企业发展保驾护航。

参考文献：

[1]王陆俊.关于提升国有企业内控制度执行力的思考研究[J].财经界（学术版），2014（23）：70+72.