浅谈城镇化进程中的土地经济问题

康秀华

摘 要：在本文中，笔者阐述了城市城镇化发展过程中遇到的土地经济问题，提出了相应的发展策略，以期为今后相关问题的解决献言献策。

关键词：城镇化进程;土地经济;问题

当前，社会经济飞速发展，城镇化进展速度也在不断加快，城市发展逐渐趋向边缘地区，很多农村劳动力慢慢向城市集中，极大地促进了城市发展，然而，也随之导致了很多问题的出现。土地制度不完善、土地规划不科学、土地使用时生态环境遭受严重损坏等问题的存在，严重阻碍了城市的发展，对于土地监管者而言，土地经济相关问题的存在也是一个较大的挑战。

一、城市城镇化发展过程中遇到的土地经济问题

（一）土地制度不健全，相关政策急需完善

尽管我国的土地面积较大，但同时我国也是人口大国，平均到个人，面积相对较小。在这一状况下，很难实现规模经营的效益。在城镇化发展的实践中，农村的多数劳动力都向城市集中，但是，这一集中的过程，是十分漫长的，与此同时，土地流转也需要较长的时间。需要稳定农村的土地承包关系，同时完善相关机制，将农民的土地承包经营权维护好。另外，集体土地产权机制划分地不合理，缺少相关的法律予以保护，与此同时，土地市场不健全，大大增加了土地交易的成本，严重阻碍了城市的建设和发展，这对于土地市场的发展和健全而言，是十分不利的。土地资产在日益显现，客观上讲，城镇的发展会因此受到很大的阻碍，资金方面会出现严重短缺的现象，政府在筹集资金时，往往会出现很多的标志性建筑亦或是形象工程，这对于原本就短缺的土地资源而言更是一种浪费，尽管低成本土地进入市场后，可以极大地促进投资的增长，但是，同时也会导致出现泡沫经济，从长远的角度而言，严重阻碍了土地资源的发展。

（二）土地规划不合理，大大降低了土地资源的使用效率

对于城市的城镇化建设而言，社会经济飞速发展的推动作用非常明显，农村的劳动力开始向城市集中，这一现象也导致了一些问题的出现，最突出的就是，大量土地未能得到充分有效地利用，土地的规划较乱，农村和城市的界限越来越模糊，开发效益极低，存在十分严重的粗放型发展现象，因为利益方面存在的冲突，统一规划不完善，经常出现重复性建设的现象，资源配置不够合理。城镇化发展大大增加了土地的占用数量，大部分的农民土地被征收，导致农民的生活和收入受到了很大的影响。同时，我国是人口大国，农业相关技术的水平较低，尽管目前现代化农业生产的进步十分明显，但是，仍然满足不了较大的农村需求，农业生产的布局较为分散，让农村土地的利用效率大大降低，导致农业呈现粗放型的发展趋势。从某种角度而言，城镇化进程要快于工业化的进程，因为受到历史、地理、人文等因素的影响，城市用地状况和实际的需求相差很大，工业用地所占的比例增加非常明显，时间一长，第二三产业的用地占比就处于失衡状态。

（三）土地使用时生态环境遭受严重损坏

城市在进行城镇化建设时，为推动经济的发展，工业化发展越来越明显，海量工厂、企业涌入城市中，城市人口也随之增加了很多，所以就导致一系列的生态问题：水污染、大气质量降低、水土流失严重等问题日渐严重，这严重破坏了土地经济的建设发展。扩张土地离不开合理化的设计规划，然而，在建设实践中，因为相关机制不够完善、人员安排方面不够科学、开发利用不科学等原因，导致产生了十分普遍的垃圾堆放过度、河流污染严重、地面严重塌陷等现象，严重破坏了人们的生活环境，大大降低了人们的生活质量，相关机制不够健全、投入资金受限严重，致使环境污染问题无法得到有效治理，长时间的积累会使生态破坏问题越来越严重，同时，也深深影响了土地的使用效率。此外，城镇化进程在不断加快，从某种角度而言，对农民的损害是很大的，会深入影响农民的日常生活，进而容易导致农民反感情绪的增加，不利于社会稳定和和谐发展。

二、如何解决城镇化进程中存在的土地经济问题

（一）健全用地机制，切实提升土地的使用效率

一定坚持科学规划的基本原则，合理规划土地利用和城市建设之间的關系，不仅要重视当前利益的获取，也要从长远角度重视未来利益的获取，积极协调集体和个人之间的关系。城镇化建设过程中，要积极解决土地规划政策性、系统性等问题，建设合理的土地利用规划系统，让该系统和农业产业化、工业化的发展相符合，采取最恰当的措施，实现土地资源的优化配置。

在土地使用过程中，最明显的问题是粗放型结构，致使土地资源的浪费现象非常严重。对此，我们应当合理分析实际情况，借助有效改革，采用集约方式，切实提升土地的利用效率。首先，政府土地监管职能部门一定要充分发挥自己的监管作用，明确划分各部门职能，让各部门在透明的环境下，参照监管关系行使职权，让土地所有权、使用权等权利更加规范，参照相关法律，严格监督土地审批程序，让其在公开透明的环境中开展相关工作，农林、土建等部门一定要严格按照相关流程办事，时刻注意自己行为的规范化，切实提升土地的利用效率，让土地集约化更加强化;其次，政府部门一定要先明确自己的职责，充分发挥自己的宏观调控作用，借助合理措施，在调控城市城镇化发展的过程中，综合利用税收、地租等措施，切实提升土地利用的集约化水平。关于在土地交易时出现的效率极低等问题，我们要积极完善惩罚机制，严惩违法行为，遵循因地制宜的基本原则，进行土地资源的优化配置。

（二）健全土地市场，大力推进土地流转机制

土地流转对于我国城镇化建设发展的作用是重要且关键的。政府部门一定要认识到这一点，并在有效监管、控制的前提下，结合市场的具体情况，积极完善相关制度。在城镇化建设过程中，要确保田地总量基本平衡，同时，结合时代发展的具体要求，持续丰富土地用途，切实提升土地质量，确保农村的居住用地采用最合适的方式实现有效流转。走入群众中，强化宣传土地流转的必要和重要性，让农民充分重视这一点，同时，合理转移农村的剩余劳动力，切实推动城镇化建设的发展。科学分析农民进城务工、健全新型农村社保机制等内容，优化内外环境，切实提升土地流转的实效性。