发挥审计职能 助建营商环境

何法泰 唐铭

[摘要]营商环境是一个城市发展重要的软实力，是推动区域经济高质量发展的强大引擎。在当前经济和社会发展形势下，建设国际化的开放体系和营商环境对每个城市都显得尤为重要。本文从审计路径、审计重点、审计成效等方面探讨了审计在助推区域营商环境建设中发挥的作用，推动审计为创建国际化营商环境注入新动力。

[关键词]营商环境    审计监督    政策落实

商环境是一座城市走向世界的名片，是城市

参与全球合作的核心竞争力。审计部门作为综合经济监督的职能部门，应在助推区域营商环境建设、激发创业创新活力、促进经济高质量发展中发挥更大作用，为加快建设接轨国际、服务高效、管理规范的国际化营商环境贡献审计力量。

一、审计助推国际营商环境建设的路径和方向

依托自贸试验区、中欧班列、成都国际铁路港等对外开放国家级名片，成都市青白江区已成为西部国际陆海联运战略大通道和四川省“四向拓展、全域开放”的战略起点、支点，也成为融入“一带一路”建设的桥头堡。在国际化发展的大背景下，青白江区审计局紧紧围绕深化改革和振兴发展的主线，将营商环境建设纳入日常审计监督范围，以促进政府管理创新和经济协调发展能力不断提升为目标，积极助力优化区域国际营商环境建设。

（一）找准问题，精准施策

通过对招商引资项目落地、政策兑现、行政审批、市场监管、干部作风等情况的审计监督，尤其是加强对“三公”经费、铁路口岸进出口环节收费等方面的监督，找到制约营商环境建设的问题和短板，揭示其症结所在并进行深层次的探究和思考，从而提出有理有据的审计意见及建议，真正做到治已病、防未病。

（二）向深向细，全面覆盖

不断拓展审计监督的广度和深度，围绕“国际化营商环境建设年”的主题，在推动宏观政策落地、优化营商环境、全面深化改革、打好三大攻坚战、规范公共权力运行上下功夫，助力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，在破除发展障碍、提高服务效能、优化营商环境方面发挥审计的建设性作用。

（三）督促整改，落实成效

通过审计决定书、审计建议书、审计移送处理书等审计文书，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，层层压实责任，强化对被审计单位及领导干部履职情况的监督，同时加强对被审计单位问题整改情况的跟踪检查，确保制约营商环境发展的问题得到及时有效整改;结合审计工作实际，推进各单位加强制度建设，促进相关部门制定出台规范管理和落实有关政策措施的具体办法，推动形成审计监督整体合力，主动服务经济稳中求进的大局，助力打造国际化营商环境。

二、审计助推国际营商环境建设采取的措施

（一）抓住政策落实的关键点，确保政令畅通

一是把政策落实作为优化营商环境的重要切入点，以促进优化营商环境为目标，以深化“放管服”改革為重点，深入持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计，推动改善政策不落实、不落地的问题。二是针对不同类型审计项目的特点，突出不同的审计监督重点，全面服务改革发展、政策落实、法制建设、作风建设等工作，从“单一型审计”向“复合型审计”转变，提升审计的针对性和成效性。三是重点关注部分部门减税降费政策落实情况，抽查有关部门执行涉企收费制度、依托行政资源或权力收费等事项，切实减轻企业负担。

（二）关注重点工作成效，促进规范管理

一是突出对营商环境建设相关重点工作开展情况、重点项目建设情况、重点资金管理及使用情况的监督，关注各部门管理使用涉企补贴、补助等专项资金情况，严肃揭示选择性执法、重点保护、招投标舞弊等行为，推动建设公平、高效、法治的营商环境，加快与国际国内营商环境先进城市接轨。二是关注财政政策有效性，推进提高财政资金拨付效率并对资金管理使用情况进行跟踪审查，严肃查处骗取财政资金等问题，加大力度审查行政事业性收费和政府性基金收取、使用情况，促进资金合理配置、发挥绩效。三是在财政预算执行审计和领导干部经济责任审计中，加强对被审计单位“三公”经费支出的监督检查，关注违规扩大开支范围、支出手续不规范、向企业摊派费用等问题，规范“三公”经费管理，促进营造风清气正的良好环境。

（三）履行审计监督职能，优化营商软环境

一是通过开展经济责任审计、财政财务收支审计、政策跟踪审计、自然资源资产审计等项目，及时跟进政策、资金、项目运行情况和领导干部履职情况，对实施审计到审计结果运用的各个环节加大审计监督力度，强化领导干部责任意识和法律意识，促进领导干部依法履职和权力规范运行，为优化营商环境提供有力保障。二是通过上下联动的模式，深入反映经济管理和政策落实中的薄弱环节和潜在风险，重点揭示营商环境建设中存在的体制机制性障碍和制度瓶颈，提出有针对性、建设性的意见建议。三是加强对中央“八项规定”精神落实以及公务接待管理规定等执行情况的监督检查，着力揭示领导干部“四风”以及不作为、慢作为、乱作为等影响和制约营商环境建设的问题，及时发现和查处各类违纪违规问题，促进领导干部主动作为、有效作为，进一步融洽政企关系，以干部作风转变带动营商环境优化。

（四）加强审计方法创新，助力打好防范化解重大风险攻坚战

一是在审计中保持并强化责任意识和风险意识，面对新形势、新环境、新问题，认真探索完善审计管理机制和审计技术方法，大力推进大数据分析技术在审计中的运用，更好地整合审计资源，推动大数据审计方法创新和运用。二是牢牢把握中央关于去杠杆和防范系统性金融风险的政策底线，对国有企业融资、举债行为予以高度关注，及时发现和预警潜在的金融风险，提升金融体系的内在稳定性。三是推动实现政府与金融机构的充分合作，对金融推动的产业结构调整，特别是落后产能淘汰予以关注并进行重点调查，同时推动完善国有公司自身经营机制，增强国有企业自身盈利能力和偿债能力，规避系统性债务风险。

三、审计助推营商环境建设取得的成效

从审计情况看，有关部门围绕推进经济高质量发展的目标，积极落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策，取得了较好成效。但一些部门在推进防范化解重大风险、深化“放管服”改革等方面还存在一些薄弱环节，整体营商环境与国际化水平还存在一定差距，以政务服务效率为衡量指标之一的国际化营商环境打造还任重道远。

（一）促进区域营商环境持续优化，促进法治化、便利化、国际化水平不断提高

审计关注了规范行政审批行为、改进行政审批工作、清理违规设置不合理限制条件等政策措施落实情况，针对部分涉企事项办理时限有待进一步缩短等情况提出改进建议，推进各单位加强制度建设，进一步规范管理，提高工作效能;牵头开展铁路口岸进出口环节收费项目审计调查，促进规范进出口环节收费行为，切实保障企业合法权益，不断优化营商环境。审计调查发现，青白江区相关部门促进全区政务环境、产业环境、市场环境不断优化，深化自贸试验区改革，不断推进简化审批事项、优化审批服务、探索创新监管理念和方式，营商环境弱项短板得到明显改善。

（二）推动相关部门积极落实减轻企业负担及产业扶持相关政策，促进区域投资吸引力不断增强

审计抽查了有关部门执行涉企收费制度等事项，针对个别部门和国有企业未及时清退或返还工程建设领域保证金等问题，督促相关部门及时开展涉企保证金清理规范工作，杜绝违规收费，降低企业各类要素成本、融资成本，推动资金、土地等各类要素保障水平和匹配效率进一步优化，促进相关部门将简政减税减费的各项政策措施落到实处，提升企业和群众对减税降费政策的获得感。

（三）推动有序化解地方政府隐性债务，促进区域金融风险管控能力不断提升

审计开展隐性债务清查核实工作及国有企业债务融资成本专项调查，加强对地方性政府债务举借、投向和管理使用情况的关注，及时报告审计情况，从债务限额管理、规范公司融资行为、防范政府债务风险等方面提出审计建议，推动相关部门积极采取措施加强政府债务预算管理和金融风险管控，有序化解地方政府隐性债务，促进国有企业市场化转型，盘活存量資产，规避系统性债务违约风险。

（四）促进规范专项资金管理和使用，提高专项资金管理使用的安全性、合理性、透明性

通过对就业创业补助资金、涉企专项资金、班列开行补贴资金、贸易发展及枢纽建设资金等专项资金的管理和使用情况进行审计，充分核实专项资金的分配和使用情况，深入了解专项资金使用的真实性、规范性和效益性，严查虚报、冒领、套取、挪用专项资金的情况，促进财政资金规范使用并如期发挥效益，营造公开、公平、公正的营商环境，推动民营经济发展。

综上所述，在经济发展的重要战略机遇期，营商环境对区域经济发展至关重要，聚焦时代新要求，聚力打造一流营商环境已是大势所趋。审计将进一步发挥职能，聚焦企业需求，坚持问题导向，精准施策、精准发力，促进破除发展障碍、改善短板弱项，为加快形成法制化、国际化、便利化的营商环境提供强有力的支撑，为创建国际化营商环境标杆城区贡献力量。

（作者单位：成都市青白江区审计局，邮政编码：610300，电子邮箱：1015105686@qq.com）