政府会计改革背景下高校财务管理创新研究

摘要：随着社会企业经济的快速发展，企业单位的财务职位愈来愈受重视。对于高校而言也是如此，在政府会计改革下，高校的财务管理直接影响着高校经济发展。分析政府会计改革对高校财务管理的影响，探讨政府会计改革背景下高校财务管理的创新策略。

关键词：会计改革;高校财务管理;影响;创新策略

一、引言

在政府会计改革制度的背景下，高校的财务管理越来越规范，但也给高校的财务管理工作带来了挑战。相较于传统的高校财务管理而言，改革下的高校财务管理不仅要对高校的成本消耗进行控制，而且还将面临更多的财务风险。因此，高校的财务管理要积极改革创新工作模式，不断地提升高校财务管理的工作能力。

二、政府会计的改革政策

（一）政府会计机制的规范性

政府会计的改革政策，不仅出台了会计具体的财务管理准则，而且还将政府预算会计、财务会计适当分离，同时与会计核算相结合。构建了科学规范的政府会计机制。

（二）财务管理的制度改革

政府会计的改革，确立了我国高校的财务管理制度的定位，依据会计制度规定严格统一会计报表以及会计科目，促使高校财务管理制度和政府会计准则以及预算会计准则相结合，严格快速的落实财务管理的制度改革。

（三）政府会计信息机制的构建

依据政府会计改革准则，进行两种会计核算机制一并执行的政府会计信息体系，构建财务会计预算、核算的信息机制平台，促使权责发生制更方便编制政府预算报告以及政府财务报告，与财政收支的总分类以及国库集中收付等系统进行有效地对接。

三、政府会计改革对高校财务管理的影响

（一）对高校固定资产管理的影响

高校内部都有固定资产，在原有制度下，固定资产的财务管理主体是资产部门，而会计核算在财务部门，两部门业务衔接不力，因此常常出现固定资产的账目不一致的情况，增加了固定资产的核算难度。同时，高校对固定资产的盘点，需要有关部门的监督，在管理制度的约束下，导致对固有资产的盘点时间延长，降低了高校财务管理的工作效率。政府会计改革制度下，整合了基建会计，引入了固定资产折旧，要求按期计提折旧，能全面真实反映出资产的账面价值，这样就协调了资产、财务等业务部门核算口径的一致性，加强了对固定资产的管理，有利于高校更科学地进行资产配置。

（二）对高校成本绩效管理的影响

传统的高校财务管理制度，财务的支出采用收付实现制核算，无论当期或非当期费用发生时均一次性计入支出，不在收益期内均匀分摊，造成收益性支出与资本性支出划分不清，无法准确反映出各期成本费用的实际情况。成本不能有效归集，绩效就无从谈起。而在政府会计改革双重记账模式下，财务会计和预算会计相结合，对高校的费用及成本引入权责发生制核算，财务会计采用分摊与计提方式，能准确计量各期成本费用，真实反映高校财务状况，这样能有效实施绩效评价。会计改革后，财务的绩效以及成本的管理理念被确立，逐步创建以绩效为导向的高校会计制度，以便对高校的公共资产的耗费进行客观合理的评价和更科学有效地管理。

（三）对高校财务管理制度的影响

政府会计改革的制度出台，明确规定了高校财务管理的规范制度，要求高校在有效的时间将收回、不需要继续上缴、收款提取坏账等账款的余额上报。由于传统财务管理机制的遗留问题，导致高校无法按规定时间处理好这些款项，并且也没有相关的制约机制，造成科目余额较大以及挂账时间较长等问题。在政府会计的改革政策下，将会计单一的核算体制转变为财务会计与预算会计的双轨道制度，将财政预算管理从原来的收入、支出拓展到以绩效为导向的成本费用、资产负债管理，绩效评价系统的建立能促进解决一些传统遗留问题;同时新制度在强化财务核算功能，改进预算功能之外，还引入了坏账准备等减值概念，要求对公共基础设施等进行摊销和计提折旧，这一举措使高校财务管理更加严谨规范，使高校财务管理朝着更精细化方向发展。

（四）对高校结余结转资金的影响

依据政府会计改革制度，高校要结合自身的实际情况，合理地进行长期规划，科学地进行分年预算，制定支出计划，促进分年预算的科学性以及准确性。同时，新制度将预算结余作为预算会计的三要素之一，要求结合高校资金消耗情况，在年中及时调整资金的预算，并向上级管理部门上报，将年底的预算结余结转的资金，及时转用到高校急需资金投入的项目上，提高了预算执行效率，優化了资源配置。

四、政府会计改革背景下高校财务管理的创新策略

（一）针对高校的资产负债管理

高校资产是指能产生具有服务潜能的经济资产，在政府会计改革下的高校资产核算也应以政府会计准则为指导，在新会计核算模式下进行新的核算，同时完善相应的报表体系，增加会计报表附注，对单位的大额借贷活动、重大投资、大型设施更换等要进行详细的文字说明，使财务核算更准确完整，财务信息更清晰透明，满足高校各财务信息使用者的需要。规范化的财务核算也促进高校在使用资产时，除了保障完整的同时，应采用科学性的配置方式，促进它的价值以及效率不断提升，并且建立相对应的补偿机制，增强资产的利用与管理。

（二）针对高校的成本绩效管理

1.创新高校的效绩管理

依据政府会计的改革准则，高校的财务管理人员应严格落实新的会计改革准则，根据高校的资产收入和费用等因素，严格按照准则规范核算，积极采用绩效、成本管理的先进模式，有效地提高高校财务管理工作的效率。

2.创新高校的成本管理

高校在落实绩效管理时，要严格按照资金的收付实现，结合权责发生制的财务核算，有效地核算高校的支出成本，依据政府会计改革下双重记账模式下的会计核算及管理制度，将成本费用的概念加入资金预算支出中，在准确反映高校年度的收入预算的资金支出、保障预算管理的真实性以及准确性。

（三）针对高校的财务管理改革

新政府会计制度改革下，要求高校的会计核算模式采用“双体系”在同一会计核算系统中达到财务会计和预算会计双重功能;“双基础”即财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制;“双报告”即通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。在这种双重记账模式下，财务的工作量会大大增加，因此，要想提高财务管理的效率，就先要加强高校财务的科技信息化管理。

（四）针对高校的结余结转管理

大多数的高校都有自己的预算管理体系，但由于高校的不断壮大，高校每年的结余结转资产越来越多，导致高校资金的浪费行为。因此，高校应建立分年预算制度，根据高校实际情况开展预算工作，同时积极设立高校预算的监督管理工作，对高校产生的结余结转资产合理地进行预计，并及时的按程序上报，促进高校结余结转的预算工作效率的提高。

五、总结

在政府会计制度的改革下，高校财务管理的创新，能更准确核算高校的资产负债，费用成本等，降低高校的负债风险，严格规范了高校财务管理的行为，从而促进了高校财务管理工作水平和效率的提升。

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作者简介：

陆文娟，东北石油大学，黑龙江大庆。