经济新常态下的民办高职教育SWOT分析

郭建

经济新常态下，经济发展和市场人才需求有着新的内涵和要求，民办高职教育发展也面临着新的机遇和挑战。本文运用SWOT分析方法对民办高职教育的优势与劣势、机遇与挑战进行了梳理，以求民办高职教育能够结合自身优势，克服劣势，抓住机遇，迎接挑战，实现经济新常态下的可持续发展。

1 引言

我国经济进入经济新常态后，经济发展进入的新的发展阶段，有着新的发展内涵和发展要求，作为我国经济长期高速发展的重要推手之一，高等职业教育为适应经济社会新常态，也必将迎来新的发展机遇和挑战，而天然具有市场属性的民办高职教育，在国家引导、市场先行的经济转型改革中，面对新的时代问题和发展要求，必将会呈现出新的竞争格局，如何新常态下的困境与挑战中谋求可持续发展，并抓住机遇，脱颖而出，是当下民办高职教育的投资者需要思考的问题。基于此，本文运用SWOT分析法，从经济新常态的角度对优势与劣势、机遇与挑战进行了梳理。

2 优势分析（strengths）

2.1 人才培养以市场需求为导向

新经济常态下，面临新的经济改革，市场人才需求结构将发生着很大变动，特别是技术性应用人才将会面临更大的需求调整，这必将就对高等职业教育提出新的培养要求。而长期以来，民办高职教育的人才培养都是以市场需求为导向，凭借办学机制相对灵活，独立经营、自主办学的有利条件，民办高职教育可根据新常态下的市场变化和需求，进行相适应的教学改革，及时的调整人才培养目标、专业设置、教学内容，培养社会、企业所急切需求的人才。可以与一些企业签订校企合作协议，直接对口企业人才资源需求，有针对性地为企业培养特色人才。因此，在新常态下的市场变革中，民办高职教育必将凭借其敏锐的市场嗅觉，在市场需求变化中抢占先机，获得长足的发展。

2.2 灵活的管理机制

得益于民办高职院校较强的办学自主权，相比于传统的公办院校，民办高职院校运行机制更具有灵活性，效益性。在新的经济形势下，民办高职教育可以最大限度地优化配置学校资源，提高办学效率。通过引入市场机制，激发竞争意识，最大限度地调动员工的积极性和创造性，以最低的成本换取最大的价值，在办好学校的同时，力求使每个员工得到最大限度的提高和发展。集中体现其用人制度、分配制度、考核制度、奖惩制度等教学管理制度上，借助有效的激励机制和约束机制，创造良好的办学环境，产生最大的办学效益。特别是院校的高层领导，可以高薪聘请优秀的高校管理者，面对复杂多变的经济形势，能够高瞻远瞩，周密规划，实现院校健康、有序的可持续发展。

3 民办高职教育的劣势分析（Weaknesses）

3.1 师资队伍不稳定，素质不高

民办高职教育虽然得到了蓬勃发展，但其发展还不够稳定，特别表现在教师队伍的不稳定。长期以来的民办高职院校的待遇较差，社会保险、医疗保险等方面的合法权益不能得到切实保障，教师职称评比、课题申请时又受歧视性差别对待，造成高素质的骨干教师纷纷出走。现有的教师队伍中又以年轻的高校毕业生和返聘的退休教师居多，教师年龄结构分布呈“哑铃型”，极其不合理。教师职业素养不高，具体表现为兼职教师较多、“双师型”骨干教师缺乏。在新常态下的经济形势下，这种劣势将会的到更大的凸显，在院校竞争中处理不利地位。

3.2 资金实力较弱，办学条件落后

目前，我国民办高职教育的办学经费主要靠收取学费来维支持，少部分靠企业和个人的捐赠，政府虽有相关的资金补助和扶持，但基本属于杯水车薪。经济新常态背景下，民办高职教育想要抓住市场人才培养需求变动，在高职教育的激烈竞争中寻得先机，必将大量添置和更新教学资源，以匹配新的办学要求，这些都需要大量资金来支持。民办高职教育的投资者面对这一系列的资金需求，往往难以为继。这种情况下，民办高职教育的投资者只有两种选择，一是继续以旧、落后的软硬件设施来维持办学，最大限度地利用软硬件设施，但这必将影响学校的人才培养效果，与社会市场实际需求脱节，降低学校毕业生的就业率，影响学校声誉;二是寻求第三方资金支持，在政府的相关政策许可下，民办高职教育院校通过借贷资金来弥补办学资金缺口，但在新经济形势下，贷款政策紧缩，融资渠道将会受到严格监管，对民营机构的贷款审批将会更加严厉，民办高职教育融资将会更加困难。

3.3 生源质量降低

自2008年以来，全国参加高考人数逐年下降，高考考生升学渠道逐渐多样化，如出国留学、自主招生等，民办高职教育生源整体呈下降趋势。随着高等教育规模的扩大，公立高校招生人数大幅度上升，处于招生链最后一环的民办高职教育生源招生空间进一步被压缩。部分民办高职院校为完成正常招生计划，只能降低入学门槛，生源质量必然下降。同公立院校相比，民办高职院校的学费较高，部分已被录取的家境贫寒的学生由于无法承担高额的学费，只好被迫放弃入学，导致报到率偏低，生源质量进一步下降，这种形势之下民办高职教育的发展更是奢谈。

4 民办高职教育的机遇分析（Opportunities）

4.1 国家政策的大力支持

國家政策的鼓励为民办高职教育的发展提供广阔的发展空间。《民办教育促进法》的出台，从法律上肯定民办教育的地位，为民办教育的存在和发展提供了法律上的基本依据。《国家中长期教育改革和发展规划纲（2010—2020年）》纲要中明确提出国家会大力支持民办教育。2016年推出和印发的“1+4” （1部《修正案》和4个配套文件） 构成了新时期我国民办高等教育的基本政策体系，确立了营利性民办高等教育的合法性。2016年推出的党的十九大报告指出，要支持和规范社会力量办学，李克强总理在政府工作报告中强调坚持教育优先发展，指出要多渠道增加学前教育资源供给，支持社会力量举办职业教育。一系列的政策文件，确立了民办高职教育的重要性和发展前景，为加快发展民办高职教育作出了具体指导，指明了方向、明确了任务、提供了行动指南。

4.2 高素质技能型人才需求增加

经济新常态下，国家欲通过调整结构助推结构升级，深化职业教育供给侧结构性改革，来提供大量高素质劳动者和技术技能人才，为经济发展方式转变、产业结构调整提供优质服务，从根本上加快经济转型步伐。但目前社会上技能型人才缺口，特别是高素质技能型人才严重短缺，新闻报纸常常看到大中型企业用工不足的新闻。这是因为长期以来，传统的高等院校主要培养学术型、研究型、设计型人才，而公办高职教育虽有这方面的职能定位，但大多数公办高职教育为升入本科教育，逐渐放弃了职业教育体系，使得人才市场上技能型人才紧缺。这种背景下，培养高素质技能型人才的民办高职院校受到了社会的青睐，民办高职教育迎来了发展良机。

5 民办高职教育的威胁分析（Threats）

5.1 院校竞争激烈

近年来，随着国家大力推动高等教育普遍化，鼓励民办教育，民办高等院校在全国各地如雨后春笋般冒出来了，民办教育获得了飞发展。民办高等教育蓬勃发展的同时，也引来成了激烈的竞争。特别是更受中小企业欢迎的高职教育领域，竞争更加复杂激烈。随着中国经济进入经济新常态，经济发展放缓，进入结构转型期，各行业将迎来一次大洗牌，优胜劣汰，而处于弱势的中小企業，生存和发展将会更加困难，人才需求也必将减少，这样的局面下，民办高职教育的生存和发展空间也将被压缩，竞争也会变得更为激烈。

5.2 教育同质化严重

当前民办高职教育千篇一律，专业建设雷同，招生手段浮夸，互相模仿，盲目扩张，过分追求“规模化”，强调招生率、就业率，同质化严重，没有形成自己的办学亮点和特色。经济新常态下，更为强调“质”的发展，凸显特色差异化，过去投入大量资金，盲目扩张的民办高职教育将会受到重创，无法突出同质困境，引发一系列恶果。

5.3 社会认同感偏低

长期以来公众对民办高职教育认知片面，单一的认为民办高职院校追求营利，对民办高职教育的社会公益性却很少关注，公众信任感不强。而且，民办高职教育处于生源链末端，入学门槛低，学费又高，给公众的印象就是一种低层次、低水平的不正规教育，在这种不良印象的影响下，公众对民办高职教育的社会认同感普遍偏低，生存和发展都受到了很大的威胁。民办院校毕业生求职时也会受到用人单位的歧视，无法与公办院校的教育生得到同等对待，进入经济新常态后，经济发展放缓，就业需求降低，这种歧视将会进一步放大。

（作者单位：广州华商职业学院）