财政金融服务新型农业经营主体的绩效研究

陈适

摘 要：我国对于新型农业的改革投入了很大的精力。自新中国改革开放以来一直致力于帮助农民改变生活，提高农民的生活质量。在二零一二年十一月四日召开的十八大会议表明将农业转型为新型农业，发展多元化的农业。发展新型农业经营主体是帮助农民将传统农业转向新型农业的基石。农业经济是我国经济的主要支撑，而且也是一项较为弱势的产业。新型农业发展以经营为主体，对于世界经济的风险的抵御能力较弱，所以需要国家金融行业的支持，因此提高财政服务的绩效，也会帮助提高新型农业经营主体，降低新型农业的风险。

关键词：财政金融服务;新型农业;经营主体;绩效研究

在国家刚进行改革开放的时候后，我国就已经进行了了针对农业的改革，不仅解放了农民的生产积极性，还调动了农民的生产积极性，解决了国家温饱问题，可以说是“拯救了”了国家。但是后来随着我国经济实力不断增强，工业化和城镇化不断推进，城镇与农村的经济变化不断加大，城镇与乡镇的差距不断加大。由于城镇的经济发展越来越快，农民开始有意识的向城镇进军，这个样导致了农村经济发展越来越慢，农村人口越来越少，这样导致我国传统家庭农业经济生产得不到发展，出现了没有人发展农业经济的问题，并且这个问题在日益加重。于是为了改变这一境况，我国在十八大提出了，要大力培养财政金融服务的新型农业经营为主体的农业，推动新型农业的转型是为了适应我国当下出现的大量农民放弃农业工作转而进入大城市工作的现象，为了吸引农民回到农村，进行农业工作发展农村经济。为了帮助农业经济迅速发展，国家采取了发展新型农业经营为主体，以财政金融服务为辅助的新型农业。这样使得农业变得规模化、专业化、社会化。所以现在最让人们关注的是财政金融服务的加入会给新型农业带来的那些绩效，会使是农业有多大的改变，这是当前需要解决和研究的重大的问题。是农业转型对我国经济发展有着重大意义。

一、新型农业和财政金融的关系

（一）新型农业

所谓新型农业经营主体是相对于我国传统农业经营而言的，农户家庭是传统的主体，这种特殊的农业主体，一是具有小型化的特点，二是具有风险大的特点，除此之外，还具有经营收益低的特点，就是这些大部分人们不愿意进行农业生产的原因，自从国家对农业生产进行改革之后，土地变成了私有制，新型农业是在土地私有制和家庭联产承包责任制的基础上发展起来的农业，这是我国新型农工业培养与国外的新型农业的最大区别。土地的所有权必须在集体手中，土地的承包权需要在农民的手中，经营的权利需要流转在各个新型农业经营者手中，并且发挥作用。因此，我们在发展新型农业的时候需要调节好每一个环节的关系。

（二）财政金融服务

财政是指在政府的要求下，发挥政府的作用的要求下，政府以及其他各个部门进行协调，统一管理在社会生产中所产生的产品的分配问题。财政金融服务是政府所使用的一种工具，通过资金援助的方式，分担成本与风险的方式鼓励人们发展新型的产业。 在新型农业为主体的经营状态下，需要政府通过这种手段帮助农民减少经济上的压力，从而鼓励人们发展农业。财政金融的主要方法是提供贷款、保险、基金的多种方式来帮助农民，对农民发展新型农产业提供有补偿性的支持，这种帮助的核心内容是，帮助人们承担风险，让人们的风险将为最低，这样才是真正的帮助和促进新型农业的发展。

（三）财政服务的绩效问题

每个工作都有其绩效的问题，当然财政金融帮助也会存在有绩效的问题，绩效是表现出财政金融对于新型农产业的帮助是否有效。财政金融的绩效反应得是农产品投入要素与其生产要素，是两者生产产值的结果对比，反应的是投入生产与产出的关系。财政金融服务有相对绩效和绝对绩效之分，相对绩效是指每单位投入与每单位的产出值的相对效率为相对绩效，绝对绩效是通过生产值与产出值之间的差值来表现出财政金融对于新型农产业的影响，绝对绩效反映的是财政金融服务所带来的实际的影响效果。

二、新型农业经营与财政金融服务的关系

在我国如果需要想要把传统农业转向新型农业，并且使新型農业得以发展的条件是培养出与当代农业相匹配的新的农业相关产业。如果说没有这些新的新型相关产业的支持，推动新型农业的工作就无法进行。如果想要法扎新型农业，就得从土地、资金、劳动力、技术、管理资源等方面来进行入手，在这几个要点中，只有资金才是最后重要的，所以想要发展新型农业必须要大量资金的帮助，而国家所提出的财政金融服务刚好帮助人们解决了资金的问题。政府机构通过使用财政金融的服务，不管是直接对人们提供帮助，或者是间接对人们提供帮助，不论是通过直接补贴的形式还是直接投资的方式，不管是通过金融直接增加利率或者减少贷款利息，都会直接帮助到新型农业的发展，帮助其获得更过的资金储备，化缓解其融资的难题，促进新型农业的健康发展。

三、财政经融服务的现状

（一）财政金融服务的现状

1、对于新型农业经营主体的财政支持

为了促进和发展新型农业经营主体，国家从事八大召开以后便陆陆续续出台了各项财政方面的政策，通过这些方面来帮助新型农业经营的发展，大体上来看，近年来国家提出的财政方面的的帮助主要存在于：第一，通过对土地进行承包制的鼓励，鼓励农民承包土地进行大规模的生产，设置专门的帮扶基金，对于承包土地的营业主进行财政方面的鼓励;第二，对于新型农业经营主体提供农业上的帮助，除了给予他们各种补贴并直接兑现外，还要再农业方面对于他们进行帮助，在农业设施的使用上进行投资支持;第三，对于种植的大户，农场主进行资金上的补助，给他们降低由于自然环境所带来的经济上的风险;第四，需要对于农民进行补贴，给一些农民在经济上给予适当的补贴;第五，一些农业机构也需要对其进行补贴和调整，减少他们所承担的压力，投资重点转向一些大型的机构和产业。

2、我国对于新型农业投资的方式与数量

我国对于新型农业经营主体的财政支持方式主要以财政补贴的形式来展开的，第一，政府采用各种补贴形式对新型农业经营主体提供了财政上的帮助，，为其经营主体的培育、促进农业发展提供了必要的财政保障形式。通过国家财政局的提供的数据来看，国家财政对新型农业经营主体投入的资金补贴是逐年提高，投入大大小小的农业项目已高达上千个，并且加大了对于农业大户，种植大户的补贴。第二，政府通过财政投资的方式对于新型农业经营主体的投资，自二零零六年以来我国财政投资的是每年成倍增长，这有利于吸引外出工作的农民返乡活动的推进，除了对于资金的投资外还有对农业设施的投入，大大提高了农民农业产业的标准。

（二）金融服务的现状

1、我国实行的金融政策

我国最对于新型农业经营的所提供的经营政策是根据相关的财政政策出台的，主要是关于金融机构所实施的政策，引导金融机构优化配置，更好地来为人民服务，主要包括以下这些内容：第一，设立一些特定的担保公司来对一些大型的农业生产来进行担保，或者加大对于他们的资金支持，为他们承担风险;第二，设立一些金融贷款机构，为他们提供资金上的支持，避免因为无法融资而导致的破产的结果;第三，通过财政补贴或降低税率，降低带宽的利率，改善融资的外部情况，降低这些金融机构所面临的风险。

2、我国金融服务的方式

我国的金融方式有：第一，信贷服务，在金融机构支持农业发展的环境下，积极增加了对于新农业经营主体的信贷服务，要不断满足新型农业经营主体的资金的要求。在各个地区的银行、信用社等地方大力宣传国家对于农业的补贴，并且多开展一些相关活动，让人们对于这一些信息了解。第二，还有就是农业保险服务，增设农业保险服务可以降低农业生产大户和一些农业机构的的风险，使他们更自如、更灵活的，没有压力的进行新型农业经营。政府按照一些确定性的政策，委托商业保险公司给他们一些补偿，让他们为农业生产者提供有关农业方面的保险，给农业大户们进行合理发放，保证了农业大户的本金等，减少他们的损失。

总结

总而言之，国家通过采取在财政金融方面对于新型农业经营主体的帮助，尽最大力度减少农产业的损失，通过各种补贴，资金的补助来帮助农民减少风险，吸引更多的农民返乡进行农业生产的工作。

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