地方国有企业经营班子整体市场化改革路径研究

陈愉

[摘 要]党的十九大报告对深化国有企业改革指出了具体方向。在中央企业进行调结构、提效率、强质量系列改革的同时，各地方国有企业也先行先试，探索通过深化人事制度改革、改进人才培养措施、创新人才考评机制等不断推进国有企业人事制度改革。文章以上海某区属国有企业经营班子整体市场化重大人事改革为主题，简要分析地方国有企业探索经营班子整体市场化制度改革路径，以引起大家的思考。

[关键词]国有混合所有制企业;经营班子市场化;改革路径

[中图分类号]F276.1

1 改革背景

深化国有企业改革，激发国有企业经营班子活力，是当前国有企业改革试点的重要内容。文章案例区属国有企业（以下简称“公司”）是一家老牌地方国有控股企业，近两年通过混合所有制改革引进战略投资者，作为深化混改的重要内容，将公司经营权委托给战略投资者，由战略投资者委派市场化选聘的总经理，实施“职业经理人”制度。深化国有企业改革，激发国有企业经营班子活力，是加强公司企业家和经营管理队伍建设的重要举措，通过国有企业选人用人制度改革，进一步调整管理模式、改进选拔方式、优化干事环境、提振精神状态，为切实加强公司企业家和经营管理队伍建设提供路径支撑。

2 市场化选聘总经理的聘用流程

为实质性推进深化混改工作，切实提高经营绩效，提升市场化程度，某区属国有企业的大股东区国资委与战略投资者达成协议，有战略投资者在三年内托管公司经营权，并有权推荐一名总经理候选人，全面负责公司的日常经营和战略发展规划。该协议同时明确，公司将建立起以总经理为主导的市场化经营团队，由总经理对公司的经营发展等业务全面负责，落实科学高效的现代企业法人治理制度，确保三年公司利润增长率不低于15%，实现资产保值增值，并取得长远发展。“市场化选聘总经理”模式应运而生。

根据地方组织部以及区国资委的要求，公司形成了一套市场化选聘总经理的专门聘用流程，主要有五个方面。

（1）提名：由战略投资者向公司董事会提名并附上关键材料。

（2）审核：董事會收到股东提名材料后，提出初步意见，提交公司党委会讨论形成书面意见，再逐级提交国资委党委、区委组织部、相关区领导审核。审核阶段，可对被提名人进行面试。

（3）反馈：逐级反馈审核意见。

（4）聘任：经审核可以聘用的由公司董事会按照规定程序进行聘任，任职前进行不少于5个工作日的公示。不宜聘任的，书面告知并说明。

（5）备案：董事会作出聘任决定后5个工作日内以书面形式将聘任情况向公司党委、公司股东进行报告;公司党委以书面形式向上级党组织备案。

3 市场化选聘总经理的权利和义务

市场化选聘总经理享有市场化的劳动报酬权，除了基本薪资，还享有绩效薪资和超额奖励。此外，根据新《章程》第四十七条的规定，总经理对董事会负责，并行使下列职权：

（1）主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议。

（2）组织实施公司年度经营计划和投资方案。

（3）拟订公司内部管理机构设置方案。

（4）拟订公司的基本管理制度。

（5）制定公司的具体规章。

（6）拟订需提交董事会决策的投资方案。

（7）提议选任或者解聘公司财务负责人。

（8）在法律法规及公司章程规定的以及董事会授权的范围内代表公司对外处理日常经营中的事务。

（9）向董事会建议召开董事会会议。

（10）董事会授予的其他职权。

（11）列席董事会会议。

当然，这些既是授予市场化选聘总经理全面负责公司经营发展的必要权利，也是赋予履职尽责的相应义务。同时，根据区国资委要求，总经理对公司的经营发展等业务全面负责，落实科学高效的现代企业法人治理制度，要确保公司净利润额按照三年平均保持不低于20%的增长率增长;营业收入额按照三年平均保持不低于25%的增长率增长，力争三年后实现公司净利润（在2018年的基数上）翻倍。此外，市场化选聘总经理还应当严格遵守“八项规定”、党风廉政建设要求，以及公司现有的一系列规章制度，包括市场化选聘总经理的配套管理制度，并积极履行安全生产“一岗双责”。

4 对市场化选聘总经理的管理规定以及激励考核机制

按照地方政府部门以及区国资委的相关文件精神，结合公司实际情况，公司专门就市场化选聘总经理的管理工作配套制定了两套规定。

一是《关于市场化聘任总经理履职待遇、业务支出的有关规定》，就市场化选聘总经理的公务用车、办公用房、业务招待、差旅费、通信费作了详细规定。其中，用车配置上，标准为排量2.0升（含）以下，购车价格在28万元以内，车辆使用、维修等实行单车登记;办公用房上，使用面积不超过40平方米;业务招待上，控制总额，细化标准，并采取事前申请、事中管控和事后费用报销方式;差旅上，参照本区区级机关差旅费管理标准。

二是制定了《关于市场化聘任总经理外出请假的有关规定》，就市场化选聘总经理的因公外出、因私外出、因公出国（境）、因私出国（境）、护照管理作了详细规定。其中，因公外出，请假应具备合理理由，并履行请假报批手续;因私外出，须按“因公外出”相关规定及时履行请假报批手续;因公出国（境），除按照外事管理相关规定办理计划审批和任务报批外，在正式出行前，还需向区政府外事办公室按照相应审批权限和报批程序，一并履行请假手续;因私出国（境），参照本区处级干部因私出国（境）管理规定执行;护照管理上，总经理的护照、通行证等证件由区国资委党委统一保管。

市场化选聘总经理虽一定程度上有别于区管干部，但是依然严格按照国有企业领导干部的标准严格管理。

为规范公司经营管理体系，明确总经理的年度经营责权利关系以及激励考核机制，以保障市场公司的长期发展战略目标的实施，公司分别拟定了《总经理任期契约目标责任书》以及《总经理任期激励考核方案》两份市场化选聘总经理的配套文件。

5 经营班子整体实施市场化选聘的建议

5.1 实施“职业经理人”制度的好处与不足

国有混合所有制企业实施“职业经理人”制度的好处主要归纳为三个“有利于”：一是有利于解决国有企业选人用人机制不灵活的问题，有效化解现有干部任命制度与市场经济不相适应的现实矛盾，通过契约化管理实现经理层“能进能出”“能上能下”，真正做到能者居之，让最合适的经营人才带领公司谋发展;二是有利于大幅度提升经营团队活力，推行激励机制，以激励促改革，以激励提增效益，并为公司实行薪酬分配差异化改革铺平道路，鼓励能者多劳、多劳多得，最大化激发经营层潜力，实现人尽其才;三是有利于提高公司市场化水平，市场化是“职业经理人”最显著的特征，以市场化人才带动整体市场化意识提升，不断增强公司自上而下的竞争意识，走出原有固化“舒适圈”，积极踊跃参与市场经济竞争，为建立灵活高效的市场化经营机制作准备，提高公司整体运营管理效率，切实提升公司的核心竞争力。

在现有的推进情况下，“职业经理人”制度实施过程中也存在着一定的不足，主要有三个方面：一是与“组建市场化经营团队”目标仍有较大差距，同一班子不同考核方式、不同薪酬分配方式，无法真正发挥创新激励机制的作用;二是“职业经理人”配套制度仍不够完善，公司作为先行先试单位，虽然已经制定了一系列制度，但在制度设定方面难免存在“摸着石头过河”的问题，制度的科学性、合理性需要在后续实践中不断加以完善;三是作为区属国有企业中首家实施深化混改和“职业经理人”制度的竞争性企业，仍然以老的模式全面接受区国资委的监管，“职业经理人”经营管理的自主性受到较大限制，难以有效发挥混合所有制企业的独特优势。

5.2 经营班子整体市场化意见建议

为进一步深化公司混合所有制改革，不断激发公司内生动力，有效发挥混合制企业优势，推动公司建立完善科学的选人用人与激励约束机制、提升班子整体水平、促进公司持续健康發展，公司建议将经营班子整体实施市场化选聘。具体方案如下：

（1）市场化选聘经营班子的职数：按照公司经营班子整体市场化选聘目标，未来公司经营层设置总经理1名、副总经理3～4名、财务总监1名。

（2）市场化选聘副总经理、财务总监的待遇：副总经理年薪按照总经理年薪的80%确定，财务总监按照总经理年薪的70%确定，奖惩参照总经理激励考核方案。

（3）市场化选聘副总经理、财务总监的选任程序：一是股东推荐方式，参照总经理选聘程序;二是公开招聘，具体按照区国资委相关要求。

（4）市场化选聘副总经理、财务总监的管理与考核：参照总经理的管理与考核方式。

6 结 论

我国国有企业改革经过40多年的发展，已经基本建立现代化的法人治理结构，但行政任命仍然是地方国有企业经营管理者的主要选择方式，文章以上海市某区区属国有企业探索经营班子整体市场化改革为案例，详细分析了改革路径，以期为其他地方国有企业探索经营班子改革提供宝贵经验。

参考文献：

[1]丁鹏. 国有企业领导人员选任方式研究与改进——以四川省泸州市为例[D].重庆： 西南政法大学， 2015.

[2]周评， 刘震伟. 国有企业董事会选聘经理人制度研究——基于上海国有企业高管人事制度改革的试点[J]. 江淮论坛， 2013（5）：49-54.

[3]王燕. 国有企业职业经理人的激励与约束机制[J]. 中小企业管理与科技， 2018 （6）：8-9.

[4]中国企业改革与发展研究会. 中国企业改革发展优秀成果（首届）下卷[G].北京：中国经济出版社，2017.

[5]罗圆均. 建立国有企业职业经理人制度研究[D].绵阳：西南科技大学， 2015.