天津职业教育问题研究

【摘  要】本文通过搜集整理天津市教育行政部门与职业院校的真实资料，对天津职业教育部分问题进行研究，并给出建议，希望更好地促进其供给端与社会、民众的需求对接，为天津职业教育在政府主导下进一步提高供给质量与效率提供参考。

【关键词】职业教育;服务功能;供给侧改革

近年来，我国的社会与经济不断发展，职业教育服务水平也有了长足的进步。天津市政府非常关注职业教育的发展，重视其主导作用的发挥，结合2018年天津市政府工作报告中描绘的要深入供给侧结构性改革，以改革创新精神建设人民满意政府、争当推动高质量发展“前卫”“先锋”“闯将”的天津为建设新目标，将职业教育供给侧改革，作为打造服务型政府的重要任务。

职业教育之所以要进行供给侧改革，根本原因是需求端有了新的要求，使得现有的供给侧无法满足。从天津职业教育的现状来看，民营资本作为职业教育的供給主体还较少存在，说明政府对于引导社会力量参与办学还需要继续探索;职业教育在学历层次上仍有不足，说明职业教育人才培养的立交桥还不够畅通。职业院校的毕业生水平高了，但就业环境没有大的改善，说明职业教育的社会地位仍旧与普通教育相差较大。以上种种现状都反映出，天津的职业教育服务发展相较于各需求主体的要求，在供给端仍存在一定差距。

一、供给侧视角下天津职业教育存在的主要问题

（一）民营资本在供给主体中的比例较低

从社会产品的属性上看，职业教育属于准公共产品，兼具公共物品与私人物品的特征。一方面，教育具有明显的正外部性特征，主要表现在教育不仅使受教育者受益，而且可以通过对整个国家公民素质的提升，给各成员之间、政府公共管理、社会环境治理等方面带来积极的影响;另一方面，教育更直接地表现出强烈的私人产品特征，这是因为，教育带来的个人所获收益是最直接的。早在上个世纪90年代，以王善迈为代表的一批公共管理专家已经从市场机制与资源配置的角度，论证了职业教育应由政府与市场共同提供。天津现有49所中职学校、27所高职院校，绝大部分为行业办学，也就是说学校基本都由各行业、企业直接承办，办学主体既有政府又有企业，符合多元化的发展趋势。不过，天津的职业院校虽然办学主体不同，但是资金来源基本都为公有资金支持（占比为93%），私有资金等社会力量办学比重很小。这就是说，天津大部分职业院校都是“公办国营”，民营资本在其中占了很小的部分。这反映出当前天津职业教育供给中公有资本活力有余，民营资本活力不足的现状。因此，天津的职业教育距离真正建立“激发教育活力的多元化办学体系”尚存一定差距。

随着我国职教事业的快速发展，对应人民生活水平的不断提高与社会环境对个人素质的要求快速提升，我国民众的职教需求近年来空前高涨，且明显更加多样化、个性化。民营资本在推动创新与发展生产力上有其天然的优势，故民资职业院校对于进一步满足公民对职业教育的多元化需求是有积极作用的。在这种情况下，如何扩大民营资本办学比例，引入社会各方面力量以进一步提高职业教育服务水平，办人民满意的教育，成为目前天津面临的一项重大课题。

（二）本科层次的学习通道有待进一步扩展

从天津现状来看，职业教育快速发展，学校规模不断扩大，基础设施完善、师资队伍壮大，在行业办学的大背景下，专业基本对接产业，校企合作紧密，院校在社会服务方面也颇有成效，为企业输送了大批技能型人才。

进入新时代，政府、企业等供给主体在肯定职业教育发展成果的同时，也应该看清不足之处，确定今后一段时期努力的方向。麦可思研究所曾作出预测，到2020年，如果无法有效提升劳动者的能力，中国将面临2400万的高素质人才缺口。这当中，高等职业教育人才缺口占了2/3，普通高校教育人才缺口仅占1/3，这说明我国高等教育培养应用型人才与研究型人才数量失衡的问题。习近平总书记在2018年全国教育大会上指出，“教育要始终关注培养人的问题，根本任务是培养社会主义建设者与接班人。”这就是说，我们要培养符合国家建设与发展需要的人，培养的标准要随着国家在不同阶段的不同任务有所改变。当前，在我国经济结构不断优化、各行各业全面深化供给侧改革的背景下，面对发展中的不平衡不充分，国家急需一大批复合型应用技术人才。

天津中德应用技术大学是目前全国唯一的一所职业教育本科院校，它的成立终结了天津乃至全国职业教育多年来以专科层次为终点的局面，为国家复合型应用技术人才的培养打开了突破口。但是从天津现实情况来看，近三年中职毕业生均超过3万人，高职毕业生均超过5万人，这些学生通过春季高考、高职升本科考试都有机会继续进行职业教育本科层次的学习，而中德应用技术大学本科专业2016年招生381人，2017年招生786人，2018年招生1842人。尽管成倍增长招生人数，但依然无法满足如此大量的需求群体。因此，职业教育作为培养技术技能型人才的本源教育，急需继续扩展上层的学习通道，进一步寻求职业教育服务质量的突破与提升。

（三）职业教育的社会认可度需要进一步提高

职业教育社会认可度指的是社会公众对职业教育的认识与肯定程度，这也是考量职业教育服务水平高低的一项重要指标。目前，天津的职业教育发展规模已经基本追赶上了普通教育，无论是高中阶段还是高等教育阶段的学生人数都基本与普通教育持平，但是两者相比较，职业教育的社会认可度依旧较低，社会公众习惯性地将职业教育当作低层次的教育，这种思想制约了高质量职业教育的实现。同时，社会认可度也可以通过毕业生的就业率、工资水平、工作一段时间之后对现状的满意程度、离职率等指标反映出来。从天津现实情况来看，毕业生的就业率常年稳定在高水准，入职的工资待遇高于城镇居民月均可支配收入。虽然对于毕业生入职后一段时间的就业满意度与离职率缺少相关反映数据，但是通过参考全国的统计数据也可以发现天津存在的一些共性问题。《2018中国高等职业教育质量年度报告》中反映的数据显示，2014年至2017年，我国高职毕业生入职半年后对工作现状的满意度持续提高，分别为59%、61%、63%和65%，且报告中分析指出，满意度的上升受院校提供的就业指导服务、毕业生能力水平与知识水平等因素的影响较大，受工资待遇、岗位层级、晋升机会等因素的影响较小。这就说明，近年来职业院校毕业生的水平提高了，可社会对其的定位没有明显上升。同时，麦可思研究所的相关调查显示，2017届高职毕业生在就业半年内的离职率达到42%，相较于同届的本科生多出近20个百分点，明显高于全国平均水平（33%）。这说明，近一半的高职毕业生没有感受到自身价值的发挥或者用人单位对自己的足够重视，也可以反映出社会对于职业教育的认可度还有待提高的问题。

二、完善天津职业教育服务的对策建议

（一）推进职业教育多元化供给方式

1.落实民办职业院校扶持政策。

政府要研究和落实民办职业院校的扶持政策。首先，现代化的服务型政府不应该把关注点放在“搭障碍”上，对过去较为严格的审查标准应该适度放宽，对繁杂的行政审批程序应该科学简化，为社会各界力量进入教育大门铺好路、搭好桥。其次，政府应在确保教育公益性的同时，划出制度的“红线”，对民办职业院校的运行加强事中、事后监督，帮助学校完善突发事件的应急保障机制建设，重点关注环境问题、安全问题，使民营企业能真正踏实办学、教师专心教学、学生安心上学。再次，政府要确保教育的公平性，要保证民办职业院校学生的升学公平、教师评定职称的标准公平、民办院校与公办院校在市场资源竞争上的公平。最后，政府在扶持保護民办职业院校的同时，要积极开展PPP（Public-Private-Partnership，公私合营）模式，鼓励公办院校、国有企业与民办职业院校相互购买优质服务，使好的教学资源、管理模式、科研成果得以推广、复制。

2018年，天津市人民政府发布了相关指导意见，明确了政府在职业教育改革中推动社会力量参与，发展多元供给的总体思路、主要形式、支持政策和保障措施，进一步为之后民间资本进入职业教育，社会多方参与职业教育，形成职业教育多元化供给的局面奠定了政策基础。当然，职业教育的多元化供给改革之路才刚刚开始，在实践过程中必然会遇到新的问题，政府应予以关注和支持。

2.推行职业院校混合所有制办学。

受国有企业混改的影响，作为目前兴办职业教育的主要力量，国有企业在改革优化自身的同时也降下了身位，更加靠近需求方。这说明在很多领域中，国有企业与民营企业的竞争将完全依靠市场决定。更加开放的经济使国有企业失去了以往的政策倾斜与领域控制，职业教育对其的依赖性大大减少;民营企业的发展同样需要足够的技术人才支撑，且能为职业教育服务功能的发挥提供更加广阔的空间。如此看来，民营资本进入职业教育是互利互惠的。这就为政府发展职业教育开辟了新的方向，就是要适度扩大职业教育成本社会分担主体的范围，推动职业院校混合所有制办学，通过市场化途径引入多元投资主体来提高职业院校的教育质量，改变原有政府主导的办学模式，以校企主导来激发办学活力。主要可以通过以下几种形式开展混合所有制办学：

（1）对办学基础好、教学质量高的职业院校，可以直接引入国内民营资本、外资企业投资联合办学，协同治理，可作为天津市的试点院校，在优化治理体系和治理结构上进行探索。

（2）对新建的、专业性较强的现代化院系和专业，以“一院两制”的形式引入民营资本、外资企业进行投资，职业院校仍然保持公办形式，只针对新建的院系和专业实行混合所有制办学。这种方式有利于混合所有制改革的逐步推进和完善。

（3）对开展混合所有制办学条件不成熟的职业院校，可先推行公有制范围内的多元投资主体管理模式改革，引入国有企业、科研机构、媒体等公有制单位，组成多元投资主体的股份制学校，建立多元化的学校董事会，构建职业管理层。

职业院校大力开展混合所有制办学是深化产教融合、提升人才培养质量以及社会服务能力的有效途径。

（二）建立现代化职业教育院校体系

近年来，我国职业教育无论在院校数量、规模与学生总量上都有非常显著的提高，与普通教育相比毫不逊色，其供给的人才在技术水平上基本可以满足我国现代化工业发展的需要，但随着我国社会主义建设进入了发展新时期，社会选择人才的标准也发生了新的变化。面对新技术、新业态的要求，新时代职业教育人才不仅需要过硬的技术、扎实的理论知识，还需要具备创新精神，要有能力引领技术更新与升级。因此，扶持建立职业技术本科院校，为职业教育在学习通道上“打通上层”;深化普职融通育人机制，打破两种教育类型之间的“壁垒”，通过这两种方式建立起现代化的职业教育院校体系将是政府在未来一段时间内的首要任务，这也是进一步增强职业教育正外部性的有效方法。

1.大力扶持职业技术本科院校建立。

党的十九大报告中明确指出要“完善职业教育体系”，李克强总理在全国教育大会上强调 “大力办好职业教育，培养更多高技能人才”。这些国家导向都表明建立职业教育本科层次是我国高等教育继续向前发展的必由之路，也是满足我国对于高层次技术人才需求的有效措施。基于目前国内尚无太多实践经验，本研究建议可尝试以新建本科高校和独立学院为主体，再选择一批工程技术特色较强的本科高校和少量优秀高职院校为补充，规划一批工程类、技术类特色较强的专业，按技术本科要求办学;可将区域内几所高等职业院校的优秀资源加以整合，将已经达到本科层次的一流专业及配套资源，嫁接到一所职业院校予以升级;也可将本科招生计划增量部分安排用于技术本科招生，重点安排到条件较好且有积极性的高校。当然，任何方法的前提，都要先建立技术本科教育有关办学标准，为引导和评估技术本科教育提供依据。

天津市政府在推动职业教育本科层次人才培养上做了很多工作，在市教委的引领下，10余所高等职业院校已经与本市多所普通高校携手打通了本科层次的职业教育人才培养通道，建立了应用型人才培养合作模式。同时，中德应用技术大学也在进一步扩大本科专业招生规模的基础上，积极探索职业教育在硕博层次上的人才培养方式。

2.深化普职融通育人机制。

政府除了推动职业教育在层次上的升级外，还要使其逐步与普通教育相互连接，可尝试在高中阶段开始实现与普通教育的融通，使普通高中毕业生有机会、有权利去职业院校继续进修;在高等教育层次，可推动普通高等教育与高等职业教育在办学机构、学历认可、课程设置以及师资队伍等人才培养的方方面面实现双向互通，使学生无论从普通高校毕业还是从高职院校毕业，后续升学的机会均等。此外，政府还可以选择以普通高校的工科专业为联结点，将学术与职业两个体系相融通，这样既有利于改造传统工科教育，使其向实践型、创新型技术教育转向，又有利于两个体系的学生互相取长补短，打造综合性高素质应用型人才。

（三）着力提高职业教育社会地位

1.加大对职业教育的宣传力度。

职业教育对社会与经济的发展意义非凡。其一，它培养出的是大批掌握基础性技术的劳动人才，主要流向我国工业、农业、交通等基础性产业，为其源源不断地输送新鲜血液。其二，产业在岗职工的继续教育、知识更新、技术改进都需要通过职业教育实现，它服务产业的转型与升级。其三，科技的进步、高新产业的发展需要技术的支撑，通俗地讲，未来，即使我们的科学家设计出光速的宇宙飞船，依旧需要技术工人们将之制造、组装起来。所以，把职业教育人才说成是人力资源构成的基础部分并不为过。同时，职业教育也影响人的发展，它在实践中传授知识与技术，使学习者可以快速掌握一种技能，能够减轻人的生存压力，促进人的进步，可以说职业教育是现代教育类型中最具性价比的一种。

当今社会上存在的任何一种正规职业都是因其被社会经济发展所需要而诞生的，每种职业都有其特性，作为人，在成长的过程中，由于个性、爱好、学习经历、身体机能等差异，也会逐渐展现出不同的特长。各种各样的职业与各类人组合，构成了目前经济社会运行的基本模式，从这个角度讲，每种职业都是平等的，并无高低贵贱之分。然而在现实中，人们往往在潜意识里认为从事脑力劳动的职业就是高级职业，从事体力劳动的职业就是低级职业，而职业教育因其传授的知识内容特点，培养的往往是需要大量体力劳动的技术人才，因此，职业教育就被很多人定义为培养低级职业工作者的下层教育，导致职业教育的社会地位不高。实质上，这是由于职业教育供需双方的信息不对称造成的，这就需要我们充分利用政府以及媒体的舆论导向，加大宣传职业教育在社会经济发展中的作用，从根本上破除社会对其的偏见，树立普职等值、“行行出状元”的成才观念，同时在行业内提升专业技术岗位的福利待遇，让技能劳动者真正得到尊重，切实做到提升职业教育的社会地位。

2.建立国家职业资格框架体系。

目前社会上有一种观念，它将人的社会分工视为垂直层次，并由此进行对教育层次高低的划分。这是一種对社会分层与职业教育层次的错误认识。职业教育若想真正提高社会地位，就要从打破这种错误的社会分层入手。我们应该学习澳大利亚等国建立国家资格框架的经验，构建出一个科学系统的中国国家资格框架，通过框架中等值而不同类的教育路径，让职业教育享有与普通教育同等的地位和待遇，这是一项迫在眉睫的教育供给侧改革任务。

国家资格框架是在教育与职业资格证书体系上搭建而成的，用于指导规范特定国家或地区的人力资源配置与开发的一套制度体系。国家资格框架的建立可以规范社会分工专业类型，维护专业群体合法利益，形成社会劳动国家标准，所以说，它是维持社会有序运行的前提条件。国家资格框架的建立有助于产业分类标准化、人力开发标准化和人力配置竞争国际化，是优化我国人力资源配置的重要工具。国家资格框架的建立可以有效地将各种类型的教育联通起来，使受教育者可以在不同类型的教育之间相互转换，满足其对教育公共服务的个性化需求，为每个人提供最适合自己的发展通道，从根本上保障各类型教育的上升空间基本一致，消除社会上对职业教育的歧视。

综上所述，搭建国家资格框架，是政府从供给端推进职业教育公共服务改革的一项必然举措，它的建立不仅使职业教育受益，而且惠及所有教育类型，有助于加快推动各类型教育的学科与课程体系建设更加科学完善，从而带动整个教育公共服务水平迈上一个新台阶，实现习近平总书记提出的“人人尽展其才”的教育目标。

（责任编辑  吴淑媛）

[参考文献]

[1]姜大源.教育供给侧改革的最大潜力在于职业教育[J].教育与职业，2016（21）.

[2]温景文.以举办技术本科教育为突破口构建现代职业教育体系[J].中国高教研究，2013（5）.

[3]王坤，陈任.供给侧结构性改革背景下的职业教育混合所有制研究[J].新课程研究，2018（5）.

[作者简介]郝冰，男，1988年生人，一级教师，主要研究方向为职业教育与继续教育教学与理论。