旅游业PPP项目合作意愿的动力因素

文/彭侨 范文青 刘天宇

一、引言

近年来，随着经济发展水平的提高和人们消费需求的变化，国内旅游业迅速发展，呈现出一片繁荣景象。2018年4月，文化和旅游部联合财政部印发《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，进一步推动PPP模式在旅游领域的运用。目前，对于PPP模式的研究主要集中在PPP模式的特点和运作程序方面[1]，少有学者对PPP模式在公共项目的适应性和高效性进行研究和对PPP项目合作意愿动力因素的研究[2]，本文将重点放在合作意愿的动力因素上，充实旅游业PPP模式的相关研究。

对旅游业PPP项目合作意愿的动力因素研究将帮助政府和社会资本方通过客观条件判断彼此的合作意愿，以对项目合作关系的建立和存续状态进行预估，同时，对动力因素的研究亦可使双方通过提高自身条件来增强对方与自己的合作意愿[3]。

二、项目合作意愿的动力因素指标的构建

（一）建立动力因素指标的原因

旅游PPP项目比传统的政府采购行为更加复杂，是否拥有良好的政策环境是制约PPP模式发展的重要因素；同时，作为项目的另一主体——社会资本方，在PPP项目投资大、周期长、风险大以及收益不确定等特点下，其综合能力和资信状况的良好程度将直接影响整个PPP项目的顺利实施，对此，政府和社会资本方在进行合作洽谈时会慎重考虑这些因素[4]。然而，目前正缺乏一种衡量标准，即根据影响政府与社会资本方达成PPP项目合作意愿的条件以及其影响程度，进而推动具备合作条件的双方主体建立合作关系。

根据系统动力学观点，演化的背后都有其动力机制，动力是引导事物主动从低级阶段向高级阶段变迁的原因。PPP 项目关系演化的动力是指为推动PPP项目关系演化的各种力量。在演化的初级阶段，主体达成合作意愿的过程中，也必然受到内部作用力和外部作用力的驱使[5]。本研究借助动力概念和主成分分析等方法构建指标体系，从而判断旅游业中PPP项目前期的状况，检验其处于一个怎样的发展阶段和发展状态，存在哪些不足，缺乏什么样的动力，并有利于旅游业PPP相关政策的完善。

（二）动力因素指标的建立

在学习与借鉴国内外其他学者研究成果的基础上，基于科学性与可靠性原则，实用性与可操作性原则，选择了影响旅游业PPP项目合作意愿最重要的16个动力因素指标。

表1 动力因素指标

三、旅游业PPP项目合作意愿的动力因素实证分析

（一）样本项目来源与选取

截止到2018年10月，在财政部政府与社会资本合作中心项目管理库中，入库的旅游类PPP项目有329个，本研究选取目前已进入项目执行阶段的PPP项目120个作为总体，在实际进行数据收集时剔除总体中信息缺失的PPP项目，最终选取15个项目作为探究旅游业PPP项目政府与社会资本方合作意愿的样本。

（二）动力因素指标主成分分析过程

第一，进行各动力因素相关性分析。将本研究选取的15个项目原始数据进行标准化处理，计算相关系数矩阵从矩阵得出，当地的经济总值（GDP）与当地人口数量（万人）、高等级旅游资源点（个）的相关性较强，达到了0.8以上，数据存在重叠的情况，说明主成分分析有其必要性。

第二，动力因素主成分的提取。经过计算特征值和特征向量，前6个特征根的累计贡献率达到了87.488%。

第三，主成分含义的解释。对初始载荷矩阵做正交旋转，因子旋转后的载荷矩阵，因子载荷的平方按列查看接近于0和1，对比初始载荷矩阵，各主成分的典型代表变量突出，更具有解释性。得到表2如下：

表2 旋转后载荷矩阵

第一主成分主要由变量x1、x4、x2、x3决定，即当地的经济总值（GDP）、高等级旅游资源点、第三产业比重、当地人口数量。它们的作用在第一主成分上的载荷量分别为0.892、0.871、0.777和0.753。这四个指标反映了经济社会发展水平对于旅游业政府与社会资本合作意愿的推动作用，第一主成分可解释为经济社会发展动力。

第二主成分主要由变量x13和x10决定，即项目合作期限、获得税费。它们的作用在第二主成分上的载荷量分别为0.919和0.898。这两个指标反映了项目周期对于双方合作意愿的影响，由于PPP项目周期长，前期资金投入大，因此PPP的参与方在决定进行某项PPP项目时会充分考虑，第二主成分可解释为项目合作周期动力。

第三主成分主要由变量x15和x14决定，即投资金额和总运营成本费用估算，它们的作用在第三主成分上的载荷量分别为0.868和0.692。这两个项目指标反映项目成本规模对于PPP项目中政府与社会资本达成合作的影响，第三主成分可解释为项目成本规模动力。

第四主成分主要由变量x12和x11决定，即企业参与PPP的数量和净资产收益率ROE，它们的作用在第四主成分上的载荷量分别为0.940和0.887。这两个项目指标反映企业能力对于政府与社会资本合作意愿的影响，第四主成分可解释为企业能力动力。

第五主成分主要由变量x6决定，即现已有同类旅游景区数量，它的作用在第五主成分上的载荷量为-0.891。这个指标反映了同类旅游项目竞争对政府与社会资本方合作意愿的阻力，第五主成分可解释为项目竞争反向动力。

第六主成分主要由变量x9决定，即财政支出水平状况比率，它的作用在第六主成分的载荷量为0.909。这个指标反映了政府财政在公共项目支出水平情况对双方合作意愿的推动力，第六主成分可解释为财政支出水平动力。

从表3中可以看出，江苏省B项目得分较高，居于首位。在各主成分中，其中两项主成分得分较高，且得分高达6.111，远超其他项目，可看出该项目所在南京市经济社会发展水平很高，项目竞争压力较小，对项目合作意愿选择的推动力显著。

在本研究选取的15个样本项目中，除6个得分为正值的项目外，其余得分均为负值，负得分项目占比为60%，可见样本显示旅游业PPP项目政府与社会资本方的合作意愿程度不容乐观。

四、基于动力因素对增强旅游业PPP项目合作意愿的建议

（一）明确目标，把握经济社会发展动力

项目外部环境很难在短时间内迅速改变，对于经济社会发展水平较低的地区，当地政府应当对地区综合实力有清晰的认知，同时企业参与之前应做好充分调研论证，避免确立过高的项目目标以致难以达成而造成损失；对于经济社会发展水平较高的地区，政府应严格审核项目规范程度，对项目产出绩效目标提出更高的要求。

（二）优化创新，挖掘项目合作周期与成本规模动力

对于项目成本规模动力、合作周期动力不足的PPP项目，双方可以在项目建设和运营方面开发创新型的管理与运营模式，项目公司可以在运营期考虑第三方付费的方式增强项目的竞争力，提高项目的利润率，从而维持政府与社会资本方项目合作关系。

（三）发挥优势，识别项目竞争反向动力

政府要培育和发挥自身在公共管理上的优势能力。政府在公共项目管理上具有信息优势，可以通过完备信息公开的方式推出优质特色的旅游项目，避免同类旅游景区过度开发，并在与社会资本合作中尽可能减少信息不完全、不对称带来的不利影响。

表3 综合得分表（节选）

（四）因企制宜，注重企业能力动力

社会资本方应根据自身特点，扬长避短，参与自己适合建设和运营的项目。资本雄厚的企业可以选择投资规模较大的项目，运营能力较强的企业可以选择看重项目运营能力的项目，设计能力较强的企业可选择概念创新型项目，具有不同特点的企业也可以组成企业联合体，优势互补，增强项目能力。

（五）统筹划一，调控财政支出水平动力

项目只有通过“两评一案”的论证才能保证政府与社会资本长期稳定的合作，这是实现双赢的基础条件。因此，国家部门通过加强PPP项目管理平台的监管，使用同一财政绩效评价标准指导项目或是通过给予当地政府奖励金，财政转移支付等激励方式来增强项目规范运作。最重要的是国家应尽快出台PPP相关政策，达到真正的协调统筹。

五、结束语

本研究总结出旅游业PPP项目政府与社会资本方合作意愿的动力因素，其中经济社会发展状况对项目合作关系的建立影响力较大，这与社会现实不谋而合：旅游在居民消费需求中处于较高层次，而旅游资源的开发又具有投资大、见效慢的特点，使旅游业PPP项目对经济社会发展状况的依赖性更强。此外，研究还发现，旅游业PPP项目主成分分析综合负得分偏多，显示出项目合作意愿程度不高，这表明旅游业PPP项目发展缺乏动力，仍有许多障碍。