中国梦·工程咨询“智”造不凡——上咨公司开启上海世博会全过程咨询服务的新路径

文/戴建敏 马念君

（作者单位：上海投资咨询公司）本项目由上海市工程咨询行业协会推荐

中国2010年上海世界博览会（以下简称上海世博会）是新中国成立以来举办的规模最大、持续时间最长的国际活动，它承载着中华民族的光荣与梦想。上海作为中国最大的经济中心，举办世界博览会凝聚了上海人民的信心与全世界的期盼。作为上海世博会从申办、筹办、举办到后续开发的全过程参与者——上海投资咨询公司（以下简称上咨公司）有幸向世界呈现了这届“成功、精彩、难忘”的世博会，奉献了智慧和辛劳，更是感到自豪与欣慰。

上咨公司自1999年起酝酿申办世博会到2010年世博会结束，以及后续开发全过程10多年的时间里，从领导到参与世博会的工作人员、相关部室和系统公司，牢记党和人民重托，齐心协力、尽心尽责，出色完成了各项申办、筹办、举办和善后任务，共同创造了无愧于祖国、无愧于人民、无愧于时代的咨询业绩。上咨公司参与上海世博会工作的历程，进一步弘扬和传承上咨公司胸怀全局、团结协作、探索创新、奋力拼搏的精神，为庆祝新中国成立70周年，做好各项改革开放工作，推进上海经济社会创新驱动、转型发展蓄能发力。

一、追 梦

世博会的全称为“世界博览会”，它是由一个国家政府主办、多个国家或国际组织参加的国际性大型博览会，是世界各国全方位交流和展示社会、经济、科技、文化发展成就，共同探讨人类面临的问题和解决方法的盛会。

世博会按性质、规模和展期，可分为两种：一种是注册类（又称综合类），展期为半年，每五年举办一次；另一种是认可类，展期一般三个月，介于两届注册类世博会中间举办一次。上海世博会属五年举办一次的综合类世博会，经多国提出申办，按竞标规则赢得举办权。

举办世博会是中华民族的百年梦想。20世纪80年代，上海百业待兴，亟须通过改革开放来解决发展中的矛盾。时任市长汪道涵在考察日本世博会后，提出上海申办世博会，以拉动经济社会发展的设想。

随着改革开放的不断深入，中国的经济实力和国际地位迅速提升。上海作为中国最大的经济中心和国际大都市，在浦东开发开放的推动下，内外开放不断扩大，经济社会迅速发展，城市面貌发生了很大的变化，国际影响力和吸引力日益增强，为国家申办世博会创造了有利条件。

二、筑 梦

（一）申办——建构想，开启大合作咨询新方式

为实现我国申办上海世博会的梦想，上咨公司团队以更加开阔的国际视野和战略思维，正确认识时代特征，研究和学习各国世博会举办的有益经验；以更加开放的姿态面向世界，加强同国内外的咨询机构交流合作，建立以上咨公司的综合性咨询机构为主体，联合国内外咨询机构大合作咨询的新方式，汇聚国内外智慧与力量，构想上海世博会总体框架体系，为夺取举办权奠定了坚实基础。

1.申办前期咨询工作

1999年5月31日，上海市政府常务会议决定上海申办2010年世博会。上咨公司成立了专门咨询团队，与国内咨询机构合作，开展申办前期咨询工作，形成了承办初步方案等咨询成果。同年7月，上海市人民政府正式向国务院提交申请举办2010年综合类世博会的请示，阐述上海举办2010年世界博览会的意义、有利条件，以及在组织落实、申办策略、承办方案等方面的设想。1999年11月，国务院批复同意上海市人民政府申办2010年世博会。

2.规划选址论证

世博会选址是世博会的一项基础工作。在申办过程中，曾先后提出了四个选址方案，上咨公司组织专家对上海世博会选址的浦东方案、松江方案、崇明方案以及城区中心方案进行论证，经过多轮综合论证评选，为有利于城市更新以及上海新一轮大发展，上海世博会选址最终确定在上海城区中心黄浦江沿岸。

3.申办报告及专项报告编制

2000年3月17日，国务院批准成立“2010年中国上海世博会申办委员会”。上咨公司全程参与了申办报告编制，于2002年1月完成了中国2010年上海世博会申办报告，包括上咨公司组织编制的中国2010年上海世博会投融资计划和商业计划，以及上咨公司与国内外咨询机构合作完成的世博会民众支持率调查和客流量预测等各类专项报告。2002年1月30日，中国在所有申办国中第一个向国际展览局递交了申办2010年世博会的报告。

4.政策与策略及申办陈述咨询服务

上咨公司加大申办政策与策略研究力度，形成两大政策与策略，一是研究对发展中国家提供援助的框架方案，形成《2010年中国上海世博会对发展中国家援助计划实施初步方案》；二是根据民众支持率调查结果的实际情况，得出客流量将达7000万人次的预测结果，提出吸引客流的应对措施。

按照国际展览局规则，在申办国递交申办报告后，国际展览局组织专员对每一个申办国和申办城市进行考察。国际展览局考察团对上海进行实地考察并听取申办陈述，考察团团长、国际展览局副主席卡门·塞雯女士在记者见面会上一连用了三个“非常”来描述上海的陈述，“整个陈述报告非比寻常，质量非常高，回答的问题非常全面”。

5.赢得举办权

2002年12月3日，在摩纳哥蒙特卡罗举行的国际展览局第132次全体大会上，以投票方式决定：2010年世博会在中国上海举行。从1999年开始的三年申博，经过激烈竞争，中国终于获得了2010年世博会举办权，中国人民举办世博会的百年梦想终于实现。

（二）筹办——绘蓝图，开启全过程综合咨询新模式

在上海世博会的筹办过程中，上咨公司大力弘扬为国争光的爱国精神，全心为民的服务精神，团结协作的团队精神，严谨科学的实干精神，追求卓越的创新精神，爱岗敬业的奉献精神，深入开展党建工作，发挥基层党组织战斗力，积极主动承担规划与实施咨询重任，结合综合咨询的优势，开启了世博会建设前期规划咨询到建设实施全过程综合咨询新模式，提供了优质高效咨询服务，为上海世博会取得成功提供了强大的智力支撑。

1.编制《中国2010年上海世博会项目建设规划方案》

2004年6月召开的上海世博会组织委员会第一次会议，明确了编制世博会项目建设规划的任务。上咨公司组成编制上海世博会项目建设规划方案的工作班子。其间，市领导高度重视上海世博会项目建设规划方案，并对规划方案编制工作作出重要指示。工作班子经反复调研和专家论证，数次赴京征求国家发展改革委意见，多次对项目建设规划方案进行修改完善，于2004年8月3日形成了《中国2010年上海世博会项目建设规划方案》，并经市政府同意上报国家发展改革委。同年9月，上报项目建设规划方案的补充报告，增加了勤俭办博、园区场馆后续利用和依法办博的内容。11月5日，国务院批准上海世博会项目建设规划方案，要求上海按此开展相关工作。

2.参与编制《中国2010年上海世博会注册报告》

按照国际展览局的要求，上咨公司随后参与编制了《中国2010年上海世博会注册报告》，其中包含上海世博会总体运行计划、投融资计划、商业计划、客源计划和项目建设规划方案等主要内容。2005年12月1日，《中国2010年上海世博会注册报告》获得国际展览局第138次全体会员大会通过，成为指导和规范上海世博会筹办和举办工作的法律依据。

3.编制《中国2010年上海世博会筹办工作总体计划》

为了有序、有效推进上海世博会各项筹备工作，上咨公司会同上海市发展改革委和上海世博局等全市各相关部门，对世博会各个阶段、各个单位承担的各项筹办、建设、运营和善后处置等各项工作进行了梳理，研究制订了《中国2010年上海世博会筹办工作总体计划》，以及《2010年上海世博会总体工作框图》《2010年上海世博会总体工作任务表》《2010年上海世博会主体任务关键事件节点示意图》，创造性地把图、表和文字结合起来，将整个上海世博会不同阶段的任务分解落实，明确各单位承担的筹办任务、主体责任和时间节点及质量要求，以此为抓手，在总体上组织、指导、协调、监督上海世博会各项工作。

4.参与设计项目建设和营运主体

根据各国建立项目经营公司运作世博会的惯例，上咨公司提出了按照“政府支持、多元投资、市场运作”原则，在上海世博会组委会和上海世博局的统一管理、组织、协调下，参与设计世博会建设主体和营运主体的方案，以及主体投融资及资金平衡方案。市政府批复同意成立上海世博土地储备中心(上海世博土地控股有限公司)和上海世博(集团)有限公司，从而为上海世博会项目投资建设和营运管理创造了条件。

5.为建设项目审批提供咨询服务

上海世博会建设项目包括主体工程建设项目、企业和居民搬迁基地建设项目和城市交通设施建设项目三大类。根据市政府相关会议的精神，按照项目分类和主管部门职能，由上海市发展改革委负责审批项目前期建设和永久性项目的审批，世博局负责审批临时性项目的审批，其他建设项目由各主管单位负责审批。同时，建设项目审批遵循“一次规划、分期建设”的原则，简化项目审批手续。对一些重大项目和特殊项目，则采取上海市发展改革委和其他相关部门联合审批、现场审批的办法，缩短审批时间，保证项目按时开工建设，确保筹办工作的进度。在审批过程中，上海市发展改革委聘请上咨公司等第三方咨询机构进行专家论证和咨询评估，以保证项目审批质量。

6.工程建设投资监理服务

上咨所属公司通过竞争性投标，获得世博演艺中心工程建设投资监理、沙特馆等一批临时场馆及配套设施工程建设投资监理，由此组建了一流现场管理专业咨询团队，建立了特有的工程投资控制专业咨询服务新模式。同时，在建设工地现场成立了临时党支部，共产党员勇于担当、履职尽责、倾情奉献，充分发挥党支部战斗堡垒作用和先锋模范作用，监管了工程建设全过程投资管理，为上海世博会工程建设项目成为历届世博会建设规模最大、工程建设质量水平与效率最高提供了有力支撑。

7.编制后续开发利用规划

上咨公司根据上海城市总体规划、黄浦江两岸开发规划，以及上海产业结构和布局调整的要求，在编制申办世博会的投融资计划、世博会注册报告和筹办阶段的项目建设规划方案中，就对场馆设施后续利用的功能定位、转型开发利用问题做了统筹规划，并在世博会筹办过程中对后续开发利用进行了大量全局性、前瞻性、综合性的研究，提出了一系列设想建议，得到了政府及社会各方的首肯。

（三）举办——聚智慧，开启专业咨询新篇章

上咨公司凭借综合咨询优势，充分发挥集团各专业公司的特有专业咨询能力，为上海世博会举办提供了量身定制“特、专、实”咨询服务，全程为上海世博会运行管理、市场开发以及商业运行管理提供咨询服务，开启了专业咨询服务新篇章。

在总体运行管理方面，编制了世博会试运行方案，汇编了世博会总体运行管理方案以及各条块部门运营手册；在市场开发方面，提供了票务开发、特许经营、商业招商、赞助开发等专项管理咨询服务；在商业运行管理方面，不仅负责各项方案制定，而且还全程实施了商业运行的管理咨询服务。

在世博会举办期间，按照勤俭办博、节约办博、廉洁办博的要求，上咨公司开展了世博会运行费用审核与核查咨询服务的工作。通过对世博会运行各类费用的事中监管，规范了世博会运行项目管理和资金的使用，确保了世博会运行期间良好的市场环境。

（四）善后——创发展，开启后续利用咨询新样板

世博会结束后，为更好地推动产业结构优化升级和改善人民生活，上咨公司认真吸收和应用上海世博会所展示的世界城市建设和管理的先进理念以及世界最新科技成果，遵循城市发展规律，深入探索城市居住、生活、工作新模式，提升城市文明程度和管理水平。

上咨公司会同上海市发展改革委、上海市规划局等部门，根据上海世博会项目建设规划方案和注册报告中的有关后续开发利用规划，开展了后世博研究，形成了世博园区“十三五”开发建设规划研究等一系列咨询工作成果。

协调推进实施后续开发利用规划初见成效。中国馆改建为中华艺术宫，城市足迹馆转型成上海世博会纪念展，世博轴改造为综合商业中心，世博部分场地通过再次开发建设成为世博文化公园；新建城市基础设施和服务设施也继续发挥功能，为完善区域路网、增加地区交通容量、改善交通提供了保证。

三、圆 梦

2010年10月31日，万众瞩目的上海世博会顺利落下帷幕。作为第一次在发展中国家举办、第一次在2200万人口的特大城市举办、第一次选址在城市中心举办的世博会，中国2010年上海世博会实现了“成功、精彩、难忘”的目标。

在世博会149年历史上，上海世博会不仅创造了参展国家和国际组织之最、园区面积之最、园区内企事业单位和居民动迁量之最、项目建设投资额之最、援助发展中国家参展基金1亿美元之最，而且于10月16日创造了单日进园参观人数超过103万人次之最、累计参观人数7308万人次之最以及接待国家元首和领导人之最的世博会历史新纪录。

上海世博会促进了上海产业转型，提升了城市功能，推动了经济社会发展。246个国家和国际组织、31个省区市和港澳台参展地区，超过7000万人次的客流，不仅为上海及周边城市的零售、旅游、餐饮、酒店、交通运输、通讯服务业等服务业带来了巨额收入，而且给上海带来了庞大的投资，推动了产业结构和布局调整，拉动了上海经济增长。世博期间，在上海签署的战略性产业转移合约价值已超过数千亿元。与此同时，世博会还推动了上海黄浦江两岸的综合开发，世博会场馆已成为黄浦江两岸的新景观、上海未来的国际文化交流中心和商务办公楼的集聚地，提升了浦东西南部地区的城市功能，促进了城市的可持续发展。

在为上海世博会提供全过程咨询服务期间，上咨公司也实现了业务发展飞速跨越，一是拓展了投资策划与投资顾问、大型活动与会展业商务管理咨询、事中事后监管等咨询业务；二是开启了世博会项目以及大型会展项目全过程咨询综合服务的新路径，咨询服务产业链得到加强；三是品牌、声誉以及影响力得到扩大，荣获各类奖项包括：2005年度全国优秀工程咨询成果一等奖——《中国2010年上海世博会项目建设规划方案》，2007年上海市政府颁发的市决策咨询研究成果奖——《上海市世博会筹办工作总体计划专项研究》，单位集体以及个人分别荣获国家部委、上海市政府多项奖项。