宁夏光伏园区：科学布局，集约发展——以规划引领助推国家新能源综合示范区建设

文/刘硕 李莹

（作者单位：宁夏回族自治区电力设计院有限公司）

“宁夏川，两头子尖，东靠黄河西靠贺兰山，金川银川米粮川……”。一曲《宁夏川》，唱出了塞上江南的秀美与大气。宁夏，祖国西北腹地，民族自治区域，地小物博而山河壮美，回汉共处其风情迥异。这里既有高山沙漠，又有江南景色，独特的自然条件和资源禀赋引人赞叹。

2012年9月，国家能源局复函同意宁夏创建首个国家新能源综合示范区，标志着宁夏新能源发展开启了新征程。自示范区批复以来，从雄浑贺兰到巍巍六盘，自茫茫大漠至鱼米之乡，宁夏坚持绿色发展理念，坚定能源转型信心，充分利用得天独厚的风光资源，在戈壁滩上“播种太阳”，在荒漠山顶“唱大风歌”，大力推动光伏发电、风电等新能源发展，新能源发展之路越拓越宽。

2015年12月，由宁夏回族自治区发展改革委组织、宁夏回族自治区电力设计院有限公司（以下简称宁夏电力设计院）编制的《宁夏2015-2020年光伏园区规划》（以下简称规划）获宁夏回族自治区人民政府批复。作为创建国家新能源综合示范区的重点专项规划，该规划以五大发展理念为统领，坚持“集约化、规模化、园区化”的发展思路，以市场为导向、园区为载体、项目为支撑，统筹土地资源和电力消纳，在全区范围内科学规划大型光伏园区。按照规划布局，宁夏实施了一大批光伏园区电站项目，为全区经济社会发展和能源转型升级注入了强大动力，成为宁夏创建国家新能源综合示范区的一大亮点，规划也因此获得2016年度全国优秀工程咨询成果奖三等奖。

新——创新规划思路，破解发展难题

宁夏发展光伏产业虽具备一定的光照资源优势，但也面临一些限制。众所周知，建设大型地面集中光伏电站，需要占用的土地面积较大。虽然宁夏人口规模较小，但全区国土面积仅为6.64万平方千米，是全国除台湾省、海南省之外国土面积最小的省（自治区）。合理配置和有效利用土地，关系到宁夏经济社会的可持续发展。

过去宁夏各地建设的光伏电站缺乏统筹规划，布局散、规模小、成本高，占地面积过大、占用好地等现象时有发生。长此以往，可能会给全区经济社会持续健康发展带来不利影响。随着国家新能源综合示范区建设的推进，如何科学处理好光伏发展与光照资源、土地资源、电网资源之间的关系，有效利用全区未利用的荒山、荒滩、荒漠土地和坚强

电网网架，在市场培育、项目用地、电网送出和消纳等方面加强精细化管理，成为摆在自治区能源主管部门和规划咨询单位面前的一项重要课题。

宁夏电力设计院始建于1958年，建院以来始终扎根宁夏，服务宁夏电力工业发展，是西北地区较早开展风电、光伏等新能源规划咨询、勘测设计、总承包业务的专业咨询单位之一。在自治区发展改革委的指导和部署下，宁夏电力设计院结合国家能源局对宁夏创建新能源综合示范区提出的具体要求，以实现土地资源集约高效利用为目标，创新提出“集约化、规模化、园区化”的光伏规划思路，统筹整合光照资源、土地资源、电网接入和消纳等条件，率先在全国以省为单位规划了11个大型光伏园区，地面光伏电站项目原则上均进入光伏园区建设，总规划容量1180万千瓦。

宁夏光伏园区整体布局图

自2015年以来，在规划的指导下，宁夏改变了以往光伏电站选址随意、布局分散、容量偏小的局面，单体装机超过10万千瓦甚至20万千瓦、采用大功率大尺寸高效电池组件和智能逆变器的大型光伏电站纷纷涌现，近400万千瓦光伏电站项目集中进入宁东、盐池、红寺堡、同心、沙坡头等光伏园区建设。通过规划的实施，光伏产业已成为全区稳增长、调结构、转方式的重要支柱产业，推动全区产业结构调整和扶贫攻坚工作迈上新台阶。

优——优化研究方法，科学规划布局

从事过规划工作的人都知道，好的规划不仅要有科学严谨的规划思路，还要符合实际、能够落地。在明确规划思路后，宁夏电力设计院规划团队又迎来了新的难题：宁夏地狭人少，融合了山川河流、沙漠草原、平原湿地等多种地形地貌，被誉为“中国景观的微缩盆景”。在地形、地貌如此复杂的省级区域开展光伏园区规划，选址原则的确定、规划方案的落实、园区规模的测算以及接入方案的规划等成为急需解决的问题。

中卫沙坡头区光伏产业示范区

面对难题，宁夏电力设计院充分发挥驻宁央企的责任担当，迎难而上、攻坚克难，以问题为导向，从优化研究方法入手，综合考量光伏项目用地限制性因素，系统研究地形地貌与光伏项目占地面积之间的关系，统筹考虑电网接入和消纳能力，合理确定光伏园区的选址位置、规划容量、接入和送出方案，以每个园区为研究单元由点及面、自下而上开展规划工作，确保规划真正能落到地、干到底。

一是光伏园区规划选址布局阶段。遵循“在宏观上整体把握、从微观处细致分析”的原则，与自治区国土、林业、环保等部门紧密对接，充分借助拥有自主知识产权的能源规划大数据平台，利用GIS系统、高清航片、无人机拍摄等现代化规划方法，将光伏园区选址信息与全区土地利用现状及规划、水源地、自然保护区、林地、交通等海量数据套合分析、统筹考虑，充分利用荒山、荒滩、荒漠以及不适宜农业、生态、工业开发的土地，避免占用自然保护区、水源地保护区、基本农田、耕地及耕地后备资源区、一级国家级公益林等禁止占用区域，使选址方案精细化、资源效益最大化。

二是光伏园区建设规模测算阶段。针对缓坡、沙漠、山地、采煤沉陷区等不同地形地貌，广泛调研全国各地各类已建成项目，科学选取不同计算方法，结合专业软件模拟布置，精确测算各光伏园区规划装机规模及发电量。

三是电网接入方案规划阶段。根据各园区建设规模、时序和电网发展规划，利用PSD、WHPS等电力系统分析程序进行潮流、稳定、消纳计算，合理确定各光伏园区电网接入方案，解决电力接入和消纳难题。

特——强化特色定位，推广“光伏+”应用

光伏电站除了可为电网输送清洁绿色电力以外，还可因地制宜与旅游、农业、扶贫、土地治理等相结合，开展各类“光伏+”应用工程，促进光伏发电与其他产业有机融合，起到“1+1＞2”的效果。

黄河流经宁夏397公里，为宁夏带来了得天独厚的灌溉条件，造就了“塞上江南”的旖旎风光。在规划编制阶段，宁夏电力设计院对光伏园区所在区域自然资源特点和产业发展重点进行了细致摸底调研，因地制宜、量体裁衣推广“光伏+”多元化应用，通过强化各园区特色定位，将光伏园区规划与现代农业、民生改善、生态治理、全域旅游、扶贫攻坚等方面有机结合，从而提高光伏园区土地利用效率，带动区域经济、生态、社会发展，为光伏多元化应用提供切实可行的解决方案。

规划实施以来，以中卫沙坡头区光伏产业示范区、宝丰光伏产业综合示范园区为代表的特色光伏园区已逐渐崭露头角、发挥综合效益。中卫市在沙坡头区光伏产业示范区建设规模化光伏治沙电站，由草方格沙障、外围防护林和成排的支架和组件组成的治沙体系对防风固沙起到了关键作用，助推腾格里沙漠倒退20公里，中卫市也在全国率先实现了沙化治理速度大于扩展速度的历史性逆转。红墩子生态光伏发电项目通过采用先进的水肥一体化喷灌技术和现代化机械设备，结合先进的斜单轴跟踪支架系统，将枸杞、苜蓿草等特色农产品种植与光伏发电、休闲旅游、扶贫助农相结合，一期项目建成后，对全区8个贫困县的8万建档立卡贫困户给予经济补贴，年补贴2.4亿元；枸杞扶贫项目采用“企业+农户”模式，将持续解决1.7万贫困户8万贫困人口就业，平均每户年增收12万元。

红墩子生态光伏发电项目

领——实现规划引领，践行绿色发展

东方风来满眼春，风劲扬帆正当时。规划的批复和实施得到了经济日报、中国民族报、宁夏日报、宁夏卫视、新华网、中国经济新闻网等区内外主流媒体的多次报道，引发了社会的广泛关注和好评。通过规划引领，宁夏光伏发展凯歌高奏、捷报频传，先后引进了隆基、中利、中民投、协鑫等一大批知名企业落户、投资光伏产业，近400万千瓦光伏园区电站项目顺利建成并网，带动投资约260亿元。

宁夏2010-2018年光伏装机增长情况（单位：万千瓦）

截至2018年底，宁夏光伏发电装机为819万千瓦，是2015年的2.65倍。随着光伏产业的壮大，宁夏新能源装机规模迅速增长，清洁能源在能源生产和消费总量中的占比逐年提升，新能源装备制造产业蓬勃发展，宁夏已成为全国大规模推广应用“绿色能源”的重要基地。

规划的实施不仅取得了良好的经济和社会效益，还为自治区能源结构调整和节能减排贡献了重要力量。截至2018年底，全区光伏园区已建成项目累计发电量约100亿千瓦时，实现节煤量约334万吨，减排二氧化碳约875万吨、二氧化硫约3万吨、氮氧化物约2.5万吨。如今，宁夏非水可再生能源电力消纳比重已连续3年位居全国第一，新能源累计发电量突破1000亿千瓦时，全区每发5度电就有1度电是新能源电力。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。站在新中国成立70周年的重要历史节点上，相信宁夏光伏产业将在习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略的指引下提质增效、行稳致远，取得新的更大成绩，为推动宁夏回族自治区高质量发展贡献更多力量。