如何促进教育均衡发展探索研究

陈靖民

摘 要：义务教育均衡发展，系指我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。主要是取消城市和义务教育条件相对薄弱的农村之间差距，发达地区和西部相对落后地区的差距。其方法，一是增加对农村教育经费的扶持，新增教育经费主要用于满足农村的要求，改善落后地区的教育条件；二是共享教育资源，实施“农村中小学现代远程教育工程”；三是实行资助贫困家庭学生就学的“两免一补”等政策，保障农村学生不失学等。

关键词：教育均衡；城乡差距；现状；资源

何为教育均衡发展？指的是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小城乡教育发展水平的差距，简而言之就是让区域内义务教育学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态，与义务教育的公平性、普及性和基础性相适应。

一、教育均衡发展的现状与问题

近年来，在政府的大力扶持下，农村孩子受教育的权利已得到了基本保障，但城乡教育在学校设施、师资力量、教学质量等很多方面仍存在着不均衡现象，如“择校热”和“进城热”，导致这一现象的根源就在于城乡教育发展不均衡，为了孩子能上个好学校，家长们绞尽脑汁往城里“扑”，我主要从以下几个方面来分析存在的问题：

〈一〉办學条件不均衡。

我国从普及九年义务教育以来，农村中小学办学条件虽然有所改观，但在“政府负责、分级办学”体制下，城乡学校办学条件还是存在很大的差距，尤其是农村偏远地区小学和各类教学点。那里的教室依然破旧、简陋，教师办公条件艰苦，学生住宿环境差，几乎没有配备功能室及图书室，有的地方甚至连教学用具都不齐全，更别提音乐、体育、美术、物理、化学、生物等实验设备。落后的硬件设施，使得许多学校教学方式还是处于“黑板+粉笔”的教学模式。而城里学校又是另一番天地，如鳞次栉比、高耸入云的教学大楼，先进的多媒体教室，电视剧上所播放的先进教学设备，一个同样的班级，用不同的教学设备，不同的教学设施，就会培养出不同的栋梁之才，升学率可想而知。

〈二〉师资力量不均衡。

优质师资资源的均衡是实现教育公平、教育均衡的关键但是，农村学校师资配置很不平衡，具体表现在以下几个方面：

1、农村教师年龄整体偏大。师农村教师老龄化现象十分严重，农村学校45岁以上的教师平均占60%，年龄整体偏大。很多老教师不会讲普通话、不会操作电脑、不会制作课件，教育教学理念落后，管理学生简单粗暴，教学基本功不扎实，讲课时夹杂着浓浓的家乡话。

2、专业教师匮乏。近几年，正规大中专毕业生到了一定年限就会纷纷外调，在乡镇学校全日制本科毕业生可以说凤毛麟角，哪怕有，也几乎留不住。笔者所在的农村学校号称“青年教师培训基地”，一到时间，几乎都选择进城考试，脱离乡村学校。还有一些民办、代课教师转正后成为教学的主力，教学质量可想而知。

3、科目配置失衡，学科专业教师严重缺编。在农村学校，数学和语文教师偏多，理化教师偏少，专业的音、体、美教师几乎没有配备，很多学校开课不全，有的课程甚至开不起来。要么是语文老师兼任历史，不然就是数学老师再带一名化学，根本做不到“术业有专攻”。小学或者是采取“包班”形式，一位老师囊括所有的教学科目，老师累，学生也是“审美疲劳”。

〈三〉学校生源不均衡。

城镇学校人满为患，存在超级大班现象，而农村学校却生源不足，很多农村学校全校学生数还抵不上城镇学校的一个班。造成这种现象的主要原因是：1、适龄学童逐年减少。由于农村人口出生率下降，加之农村地区人口密度本来就小，学生绝对数量减少。2、进城读书渐成趋势。随着城市化进程的加快，农村人口不断向城镇流动，一些家长进城务工，孩子随家长进城就学。

针对以上问题，我认为可从以下几个方面进行调整：

〈一〉均衡配置办学资源。

进一步深化义务教育经费保障机制改革，统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。力争为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，着力改善农村义务教育学校学生宿舍、食堂等生活设施，妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置问题。继续实施农村义务教育薄弱学校改造，要采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大校额”、“大班额”问题。

〈二〉是合理配置教师资源。

改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农村学校和薄弱学校倾斜。完善医疗、养老等社会保障制度建设，切实维护农村教师社会保障权益。各地逐步实行城乡统一的中小学编制标准，合理配置各学科教师，配齐体育、音乐、美术等课程教师，让农村的孩子也能做到“德、智、体、美、劳”共同发展。

〈三〉推动优质资源共享。

要扩大优质教育资源覆盖面，发挥优质学校的辐射带动作用，提倡对口帮扶，整体提升学校办学水平。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流等方式，实现教师专业发展和教学质量提升。在教育资源薄弱的地区争取逐步为学校每个班级配备多媒体教学设备，提升教育水平。重点开发师资短缺课程资源，提高社会优质教育资源利用水平。教育部门要统筹安排学校教育教学、社会实践和校外活动。学校也要积极利用社会教育资源开展实践教育，探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式，使教育更为优质。

以上是我的一些拙见，总之，我希望城乡教育差距的问题能够再一次引起政府的重视和社会各界的关注，农村孩子身心得不到全面发展，知识面狭窄，观念滞后，如何提高自身素质？又谈何建设新农村？因此，农村教育必须跟得上时代的步伐，“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施彻底改变农村落后的教学现状，才能使农村教育走出困境，推动农村建设发展，真正实现全民小康。

参考文献

[1] 雷宇 《一个华侨老老师看中国“撤点并校”》《中国青年报》，2010、2

[2] 杨东平 《中国教育公平的理想与现实》北京大学出版社，2006、11