从“三规合一”分析产业新城规划及发展

张蕾

[摘 要] 城乡规划与土地利用规划是我国城市发展主导作用的规划，受政府管理重点不同等因素影响，新城规划存在内容表述不协调、空间布局不一致等问题，易造成规划资源浪费。整合规划资源，实现“三规合一”是学界与政府关注的焦点。笔者以三规合一的理论从规划角度研究城乡规划同发展规划的协调，提出新城规划编制方法，加强三规合一理论实践探索。

[关键词] 三规合一 产业 新城规划

中图分类号：F299.21；TU984 文献识别码：A

城乡规划、发展规划与土地规划是我国城市空间协调等方面发挥主导作用的规划。由于城管部门编制规划的依据、工作内容等不同，三规存在用地指标相矛盾、管理范围不衔接等问题，影响了城市经济社会的发展，整合规划资源成为政府关注的焦点。2004年，发改委启动规划体制改革，在安溪县、宁波市等地设定三规合一试点。2012年，在新城规划座谈会中，李克强总理要求探索经济社会发展规划土地规划等三规合一。2013年，在中央城镇化工作会议中，习近平总书记指出探索土地利用规划的多规合一。《新型城镇化规划》提出推动经济社会发展等多规合一。2010年，大连市提出打造一核七节点市域城镇空间格局，《新城区管理体制改革意见》确定保税区等功能区为大连新区。2013年，保税区管委会编制《汽车物流城总体规划》，严格遵循三规合一的原则，保护了土地资源。本文以三规合一为理论基础，结合大连汽车物流城规划案例，提出新城规划编制方法，加强三规合一理论实践探索。

一、三规合一概述

三规合一是协调城乡空间布局的有效手段，是通过协调城乡与土地规划布局差异，确保在空间管制等重要指标参数保持统一。发展规划是具有战略意义的指导文件，体现了国家对农用地的保护，如果缺少同城市发展的衔接，城乡规划空间布局便不能同自然生态保护区协调。

西方国家很早便开始研究规划整合，其研究多集中于规划体系等方面。我国同西方国家在政策体制等方面存在差异，难以直接应用其规划理论。

由于各政府部门负责规划，所以规划存在彼此不协调等问题。国内研究整合规划相关理论集中于2000年后，多围绕规划协同、体系改革等问题进行三规合一理论研究实践。这方面的研究大致分为早期探索阶段、地方推进期与政策支持期。三规合一是城市空间管理的重要手段，需要认真梳理三规在编制实施中的关系，统一技术标准，实现三规多层次融合[1]。

21世纪后，城市规划管理矛盾显现，许多大城市开始实践规划融合理论，如广州市的三规合一、厦门市的多规合一等。随着我国经济的迅速发展，为避免单核城市发展模式，许多大城市拓展新空间、改善城市结构，使得城市向多中心转变，产生了新城副中心，对大城市功能结构调整起到了重要作用。新城位于大城市郊区，环境优美，是具有独立性的城市社区，强调、体现了城市功能的相对性。新城可分为居住新城、扩展新城等类型。

二、三规合一理论实践研究

国外产业新城建设实践案例较多，国内产业新城大多在大城市周边区域，大部分从开发区发展转型，如北京亦庄新区、苏州工业园等。国内产业新城开发对大连汽车物流城的建设具有借鉴意义。研究各新城发展规划有利于指导大连汽车物流城的建设。

亦庄新城位于京津冀域核心地区，筹建于1991年，已成为高新技术产业区，是北京城市结构战略调整关键区。亦庄新城在筹建时被国务院批准为经济技术开发区。1999年，在起步区内划定中关村科技园区，重点发展基础科技研发产业。2005年《北京市总体规划》将亦庄列为重点发展新城。亦庄新城逐步健全完善公共服务设施。亦庄新城规划体现出区域协调、定位发展、注重公共设施建设的特点。依据总体规划对新城定位，在建设情况等发展因素的基础上科学布局产业及新城空间结构，强化生态环保与资源集约利用，为产业区完善城市服务设施、为开发区向综合型发展奠定基础[2]。

科技创新城位于甘井子区西北部，是大连市背部地区重要增长极，创建于2009年，重点发展创新产业。科技创新城目前处于发展初期，包括未来城等多个项目。新城规划重视生态建设，以创新产业为主导，旨在打造创新中心、建设城市示范区。

坚持生态优先理念，通过生态谷构建创新城基本生态架构，提出创新生态规划导则，以使经济效益与生态效益实现有机统一。凸显创新带动城市发展的作用，以使科技创新、体制创新、发展创新实现有机统一，引进科技含量高的产业项目，积极吸纳国内著名企业新产品开发中心，建设世界先进创新产业集群。新城通过建设智慧基础设施，促进智慧产业发展，以形成绿色的城市生活品质。

三、大连汽车物流城规划概况

随着老工业基地的振兴，大连市迎来新的发展机遇，大连中心城区外围地区成为热点发展区域。在新一轮发展浪潮中，保税区成为经济发展排头兵，大連市政府将亮甲店街道划入保税区管理。

保税区位于大连市新城中部，是开放程度最高的综合经济区之一。2010年行政体制改革后，综合保税区的管辖范围达25平方公里，综合保税区成为全国最大的保税区。大连物流城位于新城中部，处于金州湾国际机场、登沙河临港工业区核心地带，包含二十里堡街道辖区，总用地面积188平方公里。2009年，保税区与曙光汽车股份公司签订战略合作协议；2010年，奇瑞汽车项目落户物流城；2012年，物流城加快零部件配套企业发展。汽车物流城依托现有整车项目，正建设公共设施完善的宜居新型产业区。

大连市汽车物流城位于保税区内，距大连中心城区约50公里。物流城是保税港区功能拓展的承接地。周边普湾新区是大连新城区，小窑湾是大连主要的贸易港口，规划用地处于丹东沿海发展带，区域位置优越[3]。

四、物流城总体规划

城乡规划要以重大建设项目等为依托，将发展重大项目落实到城市布局中，城乡规划同发展规划协调的内容包括根据城市发展现状进行上位政策输入，使政策分配与空间布局衔接。

2010年，随着保税区行政区界线调整，保税区要加强基础设施建设。《大连保税区国民经济规划》提出了保税区的发展思路，以完善东北国际航运的核心功能区、推进城市化为重点，发挥保税区、港区等特殊监管区政策优势；加快扩大汽车产业规模，加快发展国际物流贸易业，加快推进国际能源港建设，将大连保税区建设成为全国转型升级最快的保税区。

功能定位是城市发展的核心，科学的定位可以指导产业活动，有利于最大限度集聚资源，有利于提升新城核心竞争力。城乡规划需要依据规划的城市功能定位，确定最终功能定位。保税区规划从区域功能、社会服务等方面对城市发展进行功能定位，总体定位是产业形态高端化、人民生活富裕的新城区。制定新城发展目标十分重要，发展规划对发展目标有宏观调控作用，编制城乡规划需要结合区域发展特点，制定社会经济等方面的分项发展目标。

经济社会发展战略是在特定时间内，对社会经济发展全局性重大问题进行部署，城乡规划需要在功能定位基础上结合发展现状总结其发展优劣势。如大连汽车物流城重点是发展物流业等产业，需要以自然环境为依托建设发展示范区。汽车物流城处于新城发展初期，是现代产业加速集聚、功能全面提升时期，规划要将产业发展作为经济发展战略的重点。

参考文献：

[1]徐东辉.“三规合一”的市域城乡总体规划[A]. 中国城市科学研究会、广西壮族自治区住房和城乡建设厅、广西壮族自治区桂林市人民政府、中国城市规划学会.2012城市发展与规划大会论文集[C].中国城市科学研究会、广西壮族自治区住房和城乡建设厅、广西壮族自治区桂林市人民政府、中国城市规划学会：中国城市科学研究会，2012：10.

[2]黄叶君.体制改革与规划整合——对国内“三规合一”的观察与思考[J].现代城市研究，2012，27（02）：10- 14.

[3]秦淑荣. 基于“三规合一”的新乡村规划体系构建研究[D].重庆大学，2011.