论新时代重点单位消防安全评价体系建设

刘新岳

[摘 要]消防安全评价工作是贯彻落实我国消防工作“预防为主，防消结合”方针的重要举措，是创新消防安全管理模式的有效途径和重要管理工具。重点单位消防安全评价体系建设是我国消防安全管理工作的重要组成部分，建设新时代消防安全评价体系是重点单位消防安全管理工作不可或缺的重要工具和义不容辞的职责。作者从消防安全评价的相关术语、基本概念入手，深入浅出地分析了构建重点单位消防安全评价体系存在的问题，阐明了新时代重点单位消防安全评估体系建设的重要性和必要性，提出了切实可行、便于实施的评价范围、评价内容和评价方法，形成了具有鲜明时代特色、体系完整的安全评价新模式。

[关键词]重点单位 消防安全 评价体系

中图分类号：D631.6 文献识别码：A

一、消防安全评价的相关术语和基本概念[1]

1.重点单位

本文界定的“重点单位”即“消防安全重点单位”，是社会单位消防安全中的重要组成部分，是社会消防安全管理的主体，在我国消防安全体系中扮演着举足轻重的角色，直接左右着一个区域的消防安全形势，因而是我国政府消防安全监管部门监管的重点对象。

2.消防安全

火灾事故发生时，使人身安全、财产和环境等遭受的损害和风险控制在可接受状态。

3.消防安全评价

消防安全评价，即对特定区域（如单位、活动场所、建筑物等）的设备设施等消防工作目标的消防安全状况进行分析、评议和估价。消防安全评价是对照现行国家消防法律、法规、规范，对构成特定环境范围内诸多消防安全对象潜隐的不安全因素进行综合度量并得出一个合理测评结果的动态过程。消防安全管理者运用测评结果对诸多消防安全对象面临的潜在风险实行科学有效的管控，以确保特定环境的消防安全。

4.消防安全工作方针中“防”和“消”的关系

“防”是“消”的先决条件，“消”必须与“防”紧密结合，“防”与“消”是实现消防安全的两种必要手段，二者相互联系、相互渗透、相辅相成、缺一不可。“防”处于主导地位，“消”处于从属地位，只有在“防”管控不力、不到位和出现漏洞时，才会有“消”的现象发生。因此，在消防安全管理工作中，必须始终坚持将火灾风险预防工作放在首位，固守“防”阵，预防火灾事故的发生。与此同时，要在千方百计筑牢“防”线的同时，切实做好扑救火灾的各项准备工作，一旦火情发生，要即时发现、有效扑救，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

5.新时代消防安全评价体系建设的特殊要求

构建新时代消防安全评价体系必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以新的国家安全观为统领，创新消防安全评价管理模式，实现消防安全发展思维模式的“三个根本转变”：① 消防安全评价体系对管理阶段的评价，要从消防安全的事后管理逐步实现向事前管理方向发展；②消防安全评价体系对管理对象的评价，要从消防安全事故的管理逐步实现向消防安全的隐患管理方向发展；③ 消防安全评价体系对管理手段的评价，要从消防安全的结果逐步向消防安全的预警方向发展。

二、我国现阶段重点单位消防安全评价体系的基本现状[2]

我国社会经济飞速发展，传统的重点单位消防安全评价体系面临新的严峻挑战，传统的消防安全评价管理工作水平明显滞后于社会经济发展水平，传统的消防安全评价体系难以对现有的消防安全管理诸多因素做出科学、合理、精准的评价，会对重点单位消防安全管理工作造成严重影响。简要归纳起来，我国传统的消防安全评价体系呈现出如下特点：（1）消防安全评价体系时代特征不明显，缺乏创新性；（2）消防安全评价体系缺乏超前预测性；（3）消防安全主体单位的积极地自我评价能力缺乏；（4）消防安全评价体系的动态评价手段不完备；（5）消防安全评价体系的社会化功能没有充分体现出来。以上特点充分暴露了传统消防安全评价体系的诸多缺陷，因此，建立新时代消防安全评价体系以适应我国飞速发展的客观形势，着力使重点单位消防安全评价体系服从服务于社会经济需要。

三、重点单位消防安全评价体系建设的重要性和必要性

1.是实现习近平新国家安全观的战略选择。消防安全管理是我国社会安全管理的重要组成部分，习近平新国家安全观思想清晰地描述了社会安全管理的基本方略，新的国家安全观是实现民族复兴和伟大“中国梦”的重要一环。因此，建立科学有效的消防安全评价体系是实现新国家安全观的战略选择。

2.是消防安全监管部门对重点单位消防安全实现有效监管的基本要求。随着我国社会经济的快速发展，大型高层建筑物数量剧增，人员密集场所、易燃易爆等高危单位的消防安全风险呈多元化趋势，监管难度明显增大，有效管控的概率减小，消防安全的有效性明显减弱，消防安全风险的威胁概率明显升高。因此，一个完善的消防安全评价体系能及时、准确地为重点单位的消防安全管理者提供科学有效的决策数据，提高对火灾隐患的有效管控，确保消防安全。

3.是科学预测重点单位消防安全风险的有效途径。与日俱增的大型复杂的多功能场所和形式多样的现代化建筑，以及多元化建设模式给重点单位消防安全管理带来了新的挑战、新的问题，这就迫切要求建立一个科学有效的评价体系，对重点单位可能发生的火灾风险提供科学的评价和预警，以确定真实可信的消防安全风险等级，提高重点单位消防安全目标化管理水平，提升火灾风险管控的科学性和有效性。

4.是重点单位制定消防安全管理工作方案的重要依据。消防安全评价作为一个即时有效的动态管理过程，能及时发现管控对象的消防安全基本现状，能有效预测现有状况下可能发生的火灾事故风险，能够清晰反映出绝对安全指标和相对安全指标，为消防安全管理和消防安全风险管控决策、确定科学有效的监管机制提供强有力的重要依据。

5.是推动我国消防安全管理工作社会化进程的重要手段和必由之路。消防安全管理工作的社会化是我国消防安全管理工作发展的必然趋势，是现代消防安全管理的重要手段，是融合全社会技术力量积极参与消防安全工作的必由之路。系统性、科学性和时效性是消防安全评价的基本特征。消防安全评价能及时有效、清晰明了地将消防安全管控对象隐蔽性和抽象性的安全风险状况以定型化和定量化指标反映出来，更能直观表现管控对象的消防安全风险等级。明晰的消防安全评价等级与高度社会化市场机制有机融合，促使全社会力量积极参与消防安全管理，并融合社会化技术力量，共同构建消防安全管理工作的社会化管理模式。

四、重点单位消防安全评价的范围、内容及体系的运作模式

1.重点单位消防安全评价范围

重点单位消防安全评价范围包含重点单位区域内各个场所、设施设备、消防安全环境等诸多消防安全因素以及周边环境的干预和影响因素。

2.重点单位消防安全评价的内容

重点单位消防安全评价的内容主要包括三个方面

⑴重点单位区域内的消防设施、消防装备的设置和使用；

⑵重点单位区域内生产、储存、工作经营场所、单位的消防安全等级及安全布局；

⑶重点单位区域内人员消防安全素质的高低、接受消防培训人员的比例、人员的文化层次、年龄构成比例等；

⑷重点单位区域内消防安全组織机构的设置情况和消防安全责任人、消防安全管理人的配备情况（按分级管理设置）；

重点单位区域周边的消防安全状况（包括设施和消防安全状态）。

3.重点单位消防安全评价体系的运作模式

⑴评价分类：①按建筑物所处的状态（分为预先评价与现状评价）；②按照各类指标的处理方式（分为定性评价、半定量评价和定量评价）。

⑵评价的基本流程：①前期准备（所需材料的收集：a.评估对象的功能；b.可燃物；c.周边环境情况；d.消防设计图纸；e.消防设备相关资料；f.火灾应急救援预案；g.消防安全规章制度；h.相关的电气检测和消防设施与器材检测报告）。②火灾危险源的识别：对所有评估因素采用科学、合理的评估方法，进行火灾危险源及危险性分析。③定性和定量评估：根据评价因素，确定消防安全评价的模式及评价方法。④消防管理现状评价（包括制度、救援预案、演练计划等）。⑤确定对策、措施和建议。⑥确定评价结论。⑦编制火灾风险评价报告。

参考文献：

[1]公安部令[2001]61号.机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定[s].

[2]公安部消防局，公消[2012]341号.建立消防安全形势分析评估制度的指导意见[s].