夯实基础 健全制度 创建“足球之城”

近年来，四川省绵阳市以创建“足球之城”为主要目标，将青少年校园足球改革发展纳入教育体育发展整体规划，发挥绵阳青少年校园足球的本土优势，夯实校园足球普及推广基础，健全校园足球教学训练制度，完善校园足球四级联赛体制，打造校园足球特色文化，畅通足球后备人才成长渠道，形成政府主导推进、教体专业指导、部门联动协作、学生广泛参与、社会大力支持的发展格局，全面提高校园足球运动的普及率、竞争力和影响力。

一、基本做法

（一）加强组织领导，健全工作机制

市政府成立了青少年校园足球工作领导小组和“三大球”运动管理中心，与市体校实行“两块牌子，一套人马”，负责全市校园足球工作的组织管理，领导小组办公室设在绵阳市教育和体育局。由市政府分管领导牵头，教体、发改、财政、编制、人社、规划、国土、工会、文广新、团委等部门负责制订适合足球运动发展的相关政策、发展规划，先后出台了《绵阳市人民政府办公室关于印发〈绵阳市推进校园“三大球”工作方案〉的通知》《绵阳市人民政府办公室关于印发〈绵阳足球改革发展方案〉的通知》，履行校园足球工作的宏观指导、统筹协调、综合管理等职责和任务。同时，强化政策导向，努力形成学校主动开展、学生广泛参与、家长积极配合、社会大力支持的合力。一是坚持将足球纳入中考体育项目。以考促学，充分发挥考试指挥棒作用，倒逼学校重视体育和学生体质。近年来，全国青少年校园足球特色学校初中毕业生选考足球比例年均达到20%。二是畅通足球特长生升学渠道。建立优秀球员直升初中、高中的招生制度，扩大招收足球特长生计划。鼓励学生发展体育特长，对特别优秀的体育特长生实行免试录取政策。近年来，普通高中年均招收足球特长生数占体育特长生总数的18%。三是完善办学质量评价体系。普通高中和初中学生通过体育特长升入高一级学校的，在考核毕业学校时与其他文考生同等评价和对待。绵阳市教育和体育局专门印发评价办法，明确提出考生被成都体育学院等全国14所专业体育类院校录取的，在考核时均纳入一本上线人数计算。四是大力引进高水平教练员（教师）。鼓励体育教师搞好课余训练，将体育教师利用休息时间从事足球训练服务与文化教师补课区别开来，为学校与体育协会、俱乐部等社会机构签订培养计划提供政策保障，为体育教师解除后顾之忧。单列体育教师优秀指标，对体育学科教师予以倾斜，激发了体育教师的工作热情。五是实行校园足球绩效考评。绵阳市印发实施方案及指标细则，重点从组织建设、措施保障、体育条件、普及程度、竞赛成绩、安全纪律等方面进行综合考评。同时，进一步加大学校体育在县市区目标考核中的分值。

（二）加大保障投入，优化人才队伍

全市场地设施和运动安全管理完善，政府资金和社会资本多元投入，校园足球形成持续发展保障体系。全国青少年校园足球特色学校普遍有达标的标准足球场地和充足的器材设备，并有效利用篮球场、排球场、跑道、走廊空地等场所，确保满足教学和训练的需要。足球专项扶持资金严格实行预算决算、年度报告制度，通过争取财政拨款、加大生均经费投入、争取社会支持等方式，保证校园足球经费充足。全市学校共建各类足球场地461块，据统计，2017—2019年市级筹措足球发展经费3000余万元。全市基本形成了“足球管理人员+足球教练员+足球教师+足球裁判员”的人才支撑体系和“县级培训+市级培训+省级培训+国家级培训+出国交流”的培训模式。全市现有足球正高级教师1名、高级教师42名、特级教师2名、E级以上教练员108名、三级以上裁判员163名。江油市、三台县等地采取政府购买服务的方式聘用优秀退役运动员和高校志愿者担任兼职教师，每年举办足球教师（教练员、裁判员）培训班和体育教师足球教学技能大赛。将学生足球技能等级认定情况和校园足球工作开展情况纳入评价体系，对县市区长、教体局长、足球教师（教练员）进行表扬奖励，涉及晋职晋级、福利待遇、培訓进修等方面优先考虑。探索校园足球基地学校跨区域招收足球特长生和足球特长生升学时合理流动机制，畅通校园足球学生运动员进入上一级学校、各类优秀运动队、有关足球职业俱乐部的渠道。

（三）深化教学改革，提高普及水平

全面落实国家《体育与健康课程标准》《全国青少年校园足球教学指南（试行）》和《学生足球运动技能等级评定标准（试行）》，建立校园足球教学训练体系，逐步把足球基本知识、基本技能纳入义务教育学校体育课必修内容。绵阳市全国青少年校园足球特色学校每周保证1节足球课，高中学校基本开设足球选修课。广泛开展教学教研活动和课程实施管理，全国青少年校园足球特色学校学生足球运动技能等级合格率不断提高。全国青少年校园足球特色学校将足球项目纳入大课间或课外活动，开展丰富多彩的以足球为主题的阳光体育活动。中小学基本形成内容丰富、多科参与、形式多样、因材施教的足球教学体系，课程设置、教学标准、教材教法、教学资源等要素的衔接配套，教学科研质量明显提升。坚持普及推广与提高质量并重，着力扩大校园足球覆盖面，鼓励各年龄段学生广泛参与足球运动，并将足球运动向幼儿园延伸。加大全国青少年校园足球特色学校指导监管力度，对已被命名的全国青少年校园足球特色学校实施分级评估并实行退出机制，真正做到统筹布局、制订标准、体现特色、形成模式，以此推动全国青少年校园足球特色学校的创建工作。培育各地各学校足球队，发展学生足球社团，让足球运动扎根校园。

（四）完善竞赛体系，形成稳定赛制

从2015年起，组织开展绵阳市校园足球四级联赛（小学、初中、高中、大学），各学校通过班级赛组建年级队，通过年级挑战赛组建校队并参加上级联赛。市、县、学区每年循环滚动开展校园足球联赛，通过校级赛、学区赛、县级赛、市级赛层层递进的形式进行筛选。基本建成“校内竞赛—校际联赛—选拔竞赛—交流比赛”的竞赛体系，确保每班有球队、校内有比赛、校际有联赛、周周有活动。同时，积极参加全省及全国青少年校园足球“最佳阵容”遴选，注重校园足球赛事与职业联赛、区域等级赛、青少年等级赛的有机衔接。通过赛制的设置，让各学校代表队及队员有多次参加比赛的机会，每年组织各级足球赛事800余场次，参与足球相关活动的学生近20万人次。

（五）丰富足球文化，做好示范引领

各地各学校广泛开展校园足球文化节等活动，加强足球知识宣传和足球文化教育。灵活开展校园足球队旗、队徽、队服、队歌等设计比赛，定期开展校园足球摄影、摄像、征文、手抄报、专题评论、歌曲创作等文化主题活动。各所全国青少年校园足球特色学校普遍建立校园足球信息发布平台，及时发布足球活动、交流工作经验、展示特色成果，发挥传统媒体和新媒体的宣传作用，扩大校园足球的社会影响，营造校园足球健康发展的良好氛围。市教体局在官网开辟专栏，以“重在参与、乐在进步”为导向，表扬先进，树立典型，强化舆论宣传，营造校园足球氛围。全市共有全国青少年校园足球特色学校131所、学生足球社团1188个。三台县承担了全国青少年校园足球改革试点任务，被誉为“足球之乡”。2018—2019年，95名学生入选四川省青少年校园足球“最佳阵容”，20名学生入选全国青少年校园足球“最佳阵容”，5名学生赴俄罗斯担任第二十一届世界杯足球赛球童，安州区迎新小学教师马顺洗组织学生进行足球教学，被电影《追梦少年》选为拍摄素材。

二、存在的主要问题

随着青少年校园足球改革的深入推进，涉及思想认识、普及推广、资源条件、监管体制等方面的问题逐步凸显。

（一）普及程度不够

虽然学生参与足球活动的覆盖面迅速扩大，但是足球人口学段差异性较大，小学、初中、高中参与校园足球的学生人数呈梯次锐减。部分学校主要是校队的学生踢足球，其他学生并没有参与进来，还存在“形式足球”“仪式足球”等现象。

（二）育人功能不突出

在教学训练中，重视了对学生体能的提高，忽略了学生心理、思想和精神层面的培养;过分强调足球技术技能，忽略学生的身心需要。立德树人的根本任务落实不到位，体教融合的育人功能难以充分发挥出来。

（三）保障条件不足

部分学校存在足球场地缺口大、条件差等问题，不能满足学生参与足球运动的需求。部分基层学校缺乏专业的足球教师，足球教练员的薪资待遇方面也存在着一定问题。

（四）监管执行不到位

校园足球工作领导小组办公室专职人员不足，组织管理力量薄弱。校园足球开展中存在着“上面热、下面冷”的现象，工作重心下沉不够，督导基层不够，考核评价不够，形成合力不够。

存在上述问题的原因一是部分学校“重文化轻体育”。受长期应试教育思维影响，部分家长担心足球运动带来损伤或者担心学生将来没有好出路。校园足球普及程度不高，而且人口基数不牢靠。二是部分学校“重运动轻育人”。部分学校仍将校园足球当成一项普通运动项目来实施，还没有树立“立德树人”的教育理念，有的足球教师和学生家长都存在着“锦标主义思想”，让学生踢足球，就是为了拿奖牌、夺名次，忽视了足球运动本身对学生综合素质的提升功能。三是部分学校“重当前轻长远”。有的学校为了彰显自己的特色，不顾校园足球乃至学校的长远发展。在人力、财力、物力安排上，主要用于见效快、看得见的建设项目，对于见效不快的校园足球普及工程舍不得花钱。四是部分学校“重规划轻督查”。部分学校虽然对校园足球作了发展规划，但由于人力、财力、物力有限，或受传统思想观念影响，没有沉下去推进校园足球工作，督查指导、考核评价等工作浮在面上。

三、下一步工作计划

（一）目标任务

绵阳市近期目标是到2020年，全市校园足球运动人口达到30%，参与足球相关活动的学生达到40%;建设全国足球特色幼儿园40所，全国青少年校园足球特色学校达到20%，四川省校园足球示范学校占全国青少年校园足球特色学校的25%;年度校园足球竞赛突破1000场次;形成足球教学改革初步经验，足球纳入体育中考项目趋于完善;学生体质健康合格率达到95%，优良率达到35%。

绵阳市中期目标是到2030年，校园足球运动人口达到50%，参与足球相关活动的学生达到60%;建设全国足球特色幼儿园100所，全国青少年校园足球特色学校达到40%，四川省校园足球示范学校占全国青少年校园足球特色学校的25%;年度校园足球竞赛突破2000场次;足球教学改革经验成熟，引领学校体育改革创新;学生体质健康合格率、优良率稳定在95%、35%以上;初步建立校园、青训、精英、职业四级足球人才培养体系，青少年竞技水平保持西部一流，具备承办全国足球赛事的能力。

绵阳市远期目标是到2050年，校园足球实现全面发展，成为学生普遍喜爱参与的体育运动，学生身体素质和学校体育活力显著增强;形成健康的校园足球文化，使拼搏奋进、团结协作、务实图强的足球运动精神成为绵阳市体育教育共识。

（二）重点项目

1.构建幼、小、初、高、大衔接的校园足球体系。重点解决向幼儿园延伸、与高校衔接的问题。拟采取的改革措施一是建设足球特色幼儿园，培训既懂足球又懂幼教的师资队伍，广泛开展幼儿足球展示活动，培养幼儿的足球兴趣;二是与省内高校建立战略协作关系，引进高校师资、教学等资源，打通足球特长生升学通道。

2.构建校园足球课程教学体系。重点解决课程设置、教学标准、教材教法、教学资源、等级评定等要素衔接配套问题。拟采取的改革措施一是梳理足球教学经验，研发各学段足球基本教材，形成本地足球教学特色;二是足球基本技能纳入体育中考内容，研究符合中学生特点的测试标准。

3.构建“校内竞赛—校际联赛—选拔性竞赛—出国交流比赛”的竞赛体系。重点解决赛事体系不完备问题并建立严明的赛风赛纪。拟采取的改革措施一是加强足球联赛组织管理，形成“校内—校际—市县—片区”联赛体系、“幼儿园+小学+初中+高中+大学”五级活动赛事制度和“选拔性竞赛+夏令营制度”;二是规范校园足球赛事活动，出台赛风赛纪奖惩制度，实现立德树人的根本任务，营造风清气正的竞赛环境。

4.构建“足球管理人员+足球教练员+足球教师+足球裁判员”的人才支撑体系。重点解决足球教师配备不足和培训质量不高的问题。拟采取的改革措施一是用好现有直接考核招聘体育教师政策，探索政府购买服务方式解决足球师资瓶颈问题;二是建立“县级培训+市级培训+省级培训+国家级培训+出国交流”的培訓模式，储备一批足球管理人才、教学训练人才和赛事组织人才。