校园足球“河南现象”探秘

在2019年11月初落幕的“2019年中国高中足球锦标赛”（以下简称“中锦赛”）中，河南省（郑州市）选派的4支校园足球队伍全部进入四强，其中河南省实验中学获得男子组冠军，郑州九中和郑州二中分获男子组第3名和第4名，郑州三十一中女队获第3名。“中锦赛”被称为目前中国普通高中纯校园足球竞技水平最高的足球赛事，河南省的几支队伍能在这样高水平的赛事中取得如此佳绩，被誉为校园足球的“河南现象”。

《校园足球》：作为河南省青少年校园足球工作领导小组办公室常务副主任，您认为这种“河南现象”是机缘巧合还是厚积薄发？校园足球从2009年启动，于2014年底上升为国家战略，河南是如何抓住这一发展机遇的？

郭蔚蔚：首先应该肯定的是2019年“中锦赛”出现的校园足球“河南现象”确实不是机缘巧合，而是河南省校园足球7年来逐渐积累的成果展现。2018年在郑州市举办的“中锦赛”男子组前5名有河南3支队伍，近几年全国中学生足球三大赛事〔全国青少年校园足球联赛（高中组）、中国高中生足球锦标赛、中国中学生足球协会杯比赛〕中河南选派的几所学校代表队成绩稳定在全国前6位。所以，这种表现来源于多年基础工作的积淀，从而厚积薄发、持续稳定。

2014年11月26日，全国青少年校园足球工作电视电话会议在北京召开，提出校园足球由原来体育部门主管转为由教育部门负责，并推出一系列措施推动校园足球进入升级版。河南省于2013年初以省为单位启动校园足球试点工作，截至目前已近7年时间。2012年3月，当时设在中国足球协会的全国青少年校园足球工作领导小组办公室（以下简称“全国校足办”）动员河南省以省为单位加入校园足球试点工作。根据全国校足办的建议，我们进行了认真、深入的研究，认为校园足球试点工作本身就是学校体育的重要内容，也是探索学校体育改革的突破口，加上省、市两级教育行政部门有多位体育专业、足球专项的管理人员这一得天独厚的条件，还有全国校足办专项经费及相关政策的支持，多种因素促成了河南省加入校园足球试点工作。当时启动这项工作时，我们与省体育局商议，把省校园足球工作领导小组办公室直接设在教育厅体育卫生艺术教育处，以便有效组织、实施、推广校园足球工作。这种管理模式在当时校园足球试点工作中是全国唯一的范例。现在回过头再看，这种模式是有效的、成功的。

《校园足球》：“足球从娃娃抓起”的理念其实由来已久，绝大多数人对此也都很认同，但真正让校园足球能够科学地、稳定地、持续地发展，做到不急功近利其实并不容易，对此河南省构建了怎样的校园足球发展理念？

郭蔚蔚：校园足球持续、稳定、有效发展的前提是方向正确、理念科学，其次是措施有效、内容务实，在此基础上坚守初心、坚定信心、坚持耐心，做好10年以上打基础的心理准备，久久为功，以功成不必在我的心态推动校园足球工作，才有可能实现校园足球的目标。为此，我们在2013年3月确立了河南省校园足球的发展理念：育人为本、重在普及，广泛动员、人人参与，夯实基础、逐步提升。这一突出校园足球育人功能、普及为重的理念一直在引导河南省校园足球工作走在正确的轨道上。我们把大部分精力用在如何做好普及、如何引导人人参与、如何发挥校园足球的育人功能上，只要基础性工作做扎实、普及面扩大、参与人数增多，具有足球天赋的学生被发现的可能性就大了，竞技水平的提升自然水到渠成、不求自得。

《校园足球》：任何事情的发展归根结底离不开人才队伍的建设，专业人才缺失也是很多地方发展校园足球的瓶颈，河南省校园足球人才队伍建设情况怎么样？能否分享一下建设过程中遇到的问题、应对办法及形成的相关经验？

郭蔚蔚：校园足球在方向正确、理念科学的顶层设计下，第一个要解决的就是人的问题。我们把涉及校园足球工作的人分为两大类：第1类为管理者，即各级教育行政部门管理人员、各级校园足球工作领导小组办公室管理人员、特色学校校长（包括校级领导）等;第2类为操作者，即特色学校指导教师、“满天星”训练营教练员、裁判员等。5年来，我们针对这两大类人员采取分类分级培训的模式完成了一万人次以上的省级培训任务，达到了预期的效果。省级培训主要解决管理者对校园足球的认识问题，使其深刻理解校园足球上升为“国家战略”的现实意义，理解育人为本、重在普及的核心理念，理解校园足球本身蕴含的教育功能、文化内涵和社会价值，并把这些理解与认识转化为推动校园足球发展的内在动力。同时，对操作者主要解决能力短板问题。河南省中小学体育教师中受过足球专项训练的仅占5%左右，因此普通体育教师完成足球課教学、设计组织足球大课间、开展校内班级联赛等专项能力不足的问题非常突出。针对这种情况，我们专门设计了指导教师培训课程，有效弥补能力短板，通过短时间培训解决广大体育教师开展校园足球普及性工作的能力需求。除此之外，后期我们还根据不同需求开展了精英教练员培训、裁判员培训、比赛监督培训等各类专项培训，以满足课堂教学、大课间、班级联赛、校代表队训练及省、市、县各级比赛等各项需求。综上所述，队伍建设、能力培养是有效推进校园足球的基础性工作，必须有计划、有组织地持续开展，才能满足工作不断推进、提升的要求。

《校园足球》：和人才队伍一样，经费保障也是校园足球发展的必需条件，河南省在这方面有哪些倾斜政策、建立了怎样的保障机制？目前是否能满足学校发展校园足球的需要，又是否吸引了社会资本的投入和支持？如果有，能否谈谈合作模式和效果？

郭蔚蔚：校园足球工作顺利有效开展离不开基本条件的保障，从2015年开始，省财政每年增列校园足球专项经费500万元，2016年增加到1000万元，5年共提供省级校园足球专项工作经费4500万元，为5届“省长杯”比赛和夏令营的举办、每年2000人次的省级培训以及校园足球教学、科研、宣传、国际交流等项活动提供了基本保障。郑州市作为全国第1批校园足球改革试验区，市政府给予了较好的经费保障，每年安排2700万元左右的专项经费投入到市级校园足球工作中，使郑州市校园足球不仅走在全省前列，在全国校园足球领域也形成了较大影响，成为河南省校园足球的标杆与示范。除了政府经费投入之外，我们还广泛动员、吸纳社会资源，不仅争取到企业每年定额装备的支持，还与企业签署了战略合作协议，得到一批资金、技术、装备的有效支持。同时，我们也积极开拓校园足球国际交流渠道，学习、借鉴足球发达国家和地区的先进理念与经验。省校园足球工作领导小组办公室先后与荷兰皇家足协、韩国大邱广域市政府、韩国庆尚北道庆州市政府签订了战略合作协议，邀请荷兰皇家足球协会专家来河南省举办校园足球精英教练员培训班和暑期青少年精英训练营，选派3批师生赴韩国开展校园足球学习、体验、交流，取得良好成效。

《校园足球》：“中锦赛”上的出色表现是对河南省校园足球发展成效的具体反映，但还是应理性认识校园足球普及与提高的关系，河南省是如何协调二者之间关系的？其中，在足球人才培养过程中又是如何处理学训矛盾的？

郭蔚蔚：理性认识并在实践中摆正普及与提高的关系在推进校园足球工作中十分重要，这既是在具体工作中能否真正体现校园足球发展理念的“试金石”，也是校园足球与传统竞技足球根本区别的“分水岭”。所以我们特别强调坚持普及为重，并对特色学校提出“三个一”的普及性指标，即每周1节足球体育课、每天1次足球大课间、每年1次校内班级联赛，最大限度地实现面向全体学生、人人参与的普及目标。我们深刻认识到，基数庞大的青少年参与足球运动，为那些有足球天赋的学生被发现提供了更多的可能性，所以必须遵循以广泛的普及促进提高的足球运动规律，再以提高带动普及、反哺普及。同时指导特色学校，尤其是竞技水平较高的特色学校，科学、有效地处置学训矛盾，合理安排学习、训练、比赛的时间与周期，配强师资、及时补课，突出强调校园足球队员的文化学习，坚持“文化课学习不好不能成为优秀球员”的观点，为校园足球营造一个快乐足球、文化足球、智慧足球、艺术足球的氛围。

《校园足球》：我们知道这次参加“中锦赛”的河南省实验中学等河南高中足球校队成员，在高中毕业后被北京大学、厦门大学、华中科技大学等知名高校录取的大有人在。这是否说明河南省校园足球已经有效畅通了优秀足球人才的上升渠道，目前的具体情况是怎么样的？

郭蔚蔚：校园足球的主要任务是普及，发挥育人功能、扩大足球人口、积淀足球文化、夯实人才基础。校园足球发展到一定阶段、普及性工作有了牢靠的基础之后，我们也应该为那些有足球天赋的学生提供一个科学、系统、持续、有效的青训平台，更要为他们搭建一条顺畅的上升通道。为此，我们在全省1937所国家级校园足球特色学校的基础上探索打通一条上升通道。首先要求各地逐步形成优质小学、优质初中、优质高中的布局衔接，完成当地校园足球人才的培养与输送;同时，我们在省會城市设置了两个优质初中校园足球实验班、三个优质高中校园足球实验班（可以全省范围招生），网罗优秀足球人才;还在具有招收高水平运动员资格的省内5所高校全面布局，招收足球项目高水平运动员，并引导具有招收运动训练专业资格的6所高校扩大足球项目的招生规模。这样就初步形成了一条校园足球人才逐级上升的通道，努力营造“学好习、踢好球、上好学”的舆论环境和现实路径。

《校园足球》：足球队和参赛学生能够在大赛中有稳定发挥，一定是经过了诸多赛事的历练，对此，河南省搭建了怎样的竞赛体系？其是否能兼顾到普通学生和校队队员的不同需求？其中，面向普通学生的竞赛活动能否做到面向全体学生？请结合实践具体介绍。

郭蔚蔚：竞赛是推动校园足球发展的重要杠杆，同时也是实现校园足球育人功能的重要平台。经过几年的努力，我们已形成两个层面的四级竞赛体系，即小学、初中、高中、大学4个学段和“校长杯”“县（区）长杯”“市长杯”“省长杯”4个层次的竞赛格局。为了避免竞赛精英化现象，我们在校园足球开展的初级阶段特别强调“校长杯”的校内班级联赛，并把班级联赛作为特色学校完成普及性工作的硬指标，引导各地落实好最基层的普及性竞赛活动，效果明显。郑州市已坚持几年连续举办“市长杯”班级联赛，起到积极的引领与示范作用。同时，我们也逐步提升高水平代表队建设的力度，发挥其宣传、带动、引领的积极作用;为少部分精英学校代表队提供更多、更高层次的竞赛平台，这些学校代表队不仅参加全国中学生三大足球赛事，还积极参加全国青超联赛，与职业俱乐部后备队伍一起交流、学习。这些都为其竞技水平的提升提供了很好的机会与平台，也才会出现在近几年全国中学生足球三大赛事取得优异成绩的集中爆发。

《校园足球》：河南省已经建立了大数据管理平台暨大数据应用指导中心，请介绍一下具体的建设情况及其应用价值？其在河南省校园足球发展过程中起到了怎样的推动作用？

郭蔚蔚：为了不断总结、科学指导校园足球工作，我们于2019年5月依托河南大学建立了“河南省青少年足球大数据应用指导中心”，启动了校园足球大数据管理平台。这个平台的主要任务：一是引导全省各地和特色学校在校园足球工作中积极引入、运用现代科技手段，提升工作质量和水平;二是积累有效数据，客观评估校园足球工作，包括足球课、大课间质量，日常训练与比赛成效;三是为改进工作提供客观、真实的数据支撑，为决策服务;四是挖掘校园足球大数据有价值的内容，形成教研科研成果：2019年已圆满完成国务院部际联席会议办公室的重点课题：新时代青少年足球教体深度融合的体制难点与解决路径。大数据的应用为河南省校园足球工作质量、管理水平的提升提供了新手段、新动力，也标志着河南校园足球开始迈入2.0时代。随着校园足球工作的不断推进，河南大学、河南师范大学先后成立了国际足球学院、国际足球教育学院，为河南校园足球教学研究、课题研究、人才培养、师资培训等工作增添了新平台、新资源。

《校园足球》：教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰曾强调，校园足球只是校园体育改革1+X中的那个1，这个1将来可以是篮球、排球、武术、羽毛球……您认为河南省校园足球的发展在学校体育改革道路上探索出的最宝贵经验是什么？

郭蔚蔚：校园足球上升为“国家战略”已5年，当初对校园足球的定位中有一条就是把校园足球作为中国学校体育改革的突破口。现在我们来客观、冷静地评估一下究竟突破了什么？能否成为学校体育其他项目改革的样板？我认为校园足球几年的探索实践取得了四个方面的重大突破：一是认识上的突破，找到并初步印证了校园足球重要的教育功能、深刻的文化内涵和广泛的社会价值，把足球从体育的概念和范畴上升到文化和社会层面，让中国人对足球、对校园足球有了新的认识与理解。而这一点尤其重要，有了这样的起点，才能逐步形成丰厚的足球文化，而足球文化的形成不仅可以有效助推足球竞技水平的提升，还可以促成社会健康文明生活方式的形成。二是理念上的突破，理出并初步印证了校园足球所蕴含的强大的育人功能，明确了普及与提高的关系，坚持面向全体、人人参与、普及为重。把传统的竞技思维转变为教育思维，让校园足球为青少年一生的成长、发展奠基。三是制度上的突破，建立并初步印证了一套行之有效的顶层设计、组织架构、运行机制、管理规范，为校园足球持续健康发展打下了坚实的基础。四是内容的创新，形成并初步印证了一批丰富多彩的有效措施与方法，成为推动校园足球发展的新平台、新资源、新动力。可以说通过5年校园足球的探索与实践，我们找到了正确的发展方向与道路，明确了科学的发展理念与思路，建立了有效的管理体系与机制，创新了丰富多彩的措施与方法，保障校园足球向着预期目标不断前行。而这个体系的逐步形成完全可以而且应该成为学校体育其他项目改革的示范与样板，如此校园足球才更有价值。

《校园足球》：校园足球由教育部牵头已经走过5年历程，河南省校园足球在过去的5年中还遇到了哪些困难与问题？下一阶段有哪些目标和规划？

郭蔚蔚：校园足球工作近5年来取得了积极进展和明显的成效，但我们也必须清醒地认识到校园足球工作在推进中遇到的实际困难和问题。一是对校园足球的认识与理解水平不高，校园足球文化氛围仍较稀薄，成为有效推进校园足球的动力障碍。这个问题在教育系统和学校普遍存在，不少管理者、操作者还没有把对校园足球的认识内化为推动校园足球发展自觉、主动、积极的行为;社会对校园足球的关注、参与度还不高，有些地方仍然是教育部门和学校孤军奋战，援手不多，没有形成有效的合力。二是足球师资和场地数量不足、质量不高、保障能力不足的问题仍然突出，成为校园足球有效推进的条件障碍。目前，各地中小学尤其是农村地区学校体育教师缺额较多，而受过足球专项培训的中小学体育教师仅占体育教师总数的5%左右。全省规划2020年要完成的中小学3600块足球场地的建设与改造任务压力巨大。多数地方对校园足球的专项经费安排较少，满足不了开展校园足球工作的最基本需求。三是教体深度融合欠缺，成为校园足球有效推进的合力障碍。目前，在校园足球推进过程中，部门相互之间的壁垒没有有效拆除，青少年赛事过多、过滥的状况依然存在，造成赛事无序、低效。学生运动员注册缺乏整体设计与整合，各自为政，甚至互为限制。四是没有处理好普及与提高的关系，一些地方和学校违背了校园足球发展理念，不重视面向全体的普及性工作，放弃了足球育人的主旨，把主要精力、主要经费都放在抓精英、抓尖子、抓竞赛上，如此可能重走竞技足球的老路。

校园足球已进入2.0时代，必须在已有成效的基础上，不断开拓新思路、开辟新领域，巩固已有成果、持续健康发展。我们的主要想法：一是加大宣传，提高认识，激发动力;二是加大投入，改善条件，激发活力;三是加大融合，资源整合，激发合力;四是加大普及，兼顾提高，相互促进，整体提升。