关于乡村振兴战略实施现状、存在的问题及对策探讨

张欣悦

[摘 要]党的十九大报告明确提到，乡村振兴战略的实施要严格遵循有限发展农村的原则，根据生活富裕、治理有效、乡风文明、生态宜居、产业兴旺的总要求，健全城乡融合发展政策体系、体制等，加快农业农村现代化进程。笔者根据陕西省宝鸡市眉县横渠镇的实施现状，分析实施乡村振兴战略面临的一些问题，总结经验，深入探究乡村振兴战略发展策略，进而让乡村振兴战略能够得到全面落实。

[关键词]乡村 振兴战略 横渠镇

中图分类号：D422.6；D638 文献识别码：A

习近平总书记指出：“农村不能够发展成荒芜、留守的农村，不能够成为留在记忆之中的故园。”新时期，必须要振兴乡村，使农村美丽、农业强大、农民富裕。这是我国全面建成小康社会的重要一环，属于构建社会主义现代化强国的关键。党的十九大报告最先提出实施乡镇振兴战略，在全党重要工作中纳入“三农”问题，这有利于促进我国农业农村的发展、调动农村发展活力、推动新时期农村改革。全国各地乡村建立了特色示范区， 通过“兴旺产业、改善生态、文明乡风”等举措，实施生产、生活、生态“三生协同”的发展路径。鉴此，笔者拟结合对陕西省特色乡村示范区——眉县横渠镇的调研分析，进一步探讨如何进一步完善乡村振兴战略[1]。

一、陕西省眉县横渠镇实施乡村振兴战略的实践探索

（一）构建了现代农业产业体系、生产体系、经营体系

陕西省宝鸡市眉县横渠镇辖24个行政村。眉县古称“眉坞”，是“中国猕猴桃之乡”。横渠镇已种植猕猴桃共27万亩，属于全国猕猴桃标准化生产示范区，其猕猴桃国家地理标志得到了农业农村部的认证。眉县结合猕猴桃生产和产品加工流通，促进农村新产业的发展。眉县还获得了“中国果菜标准化建设十强县”“中国猕猴桃无公害科技示范县”等荣誉称号，被评为“全省一县一业建设示范县”“全省果业先进县”。随着全县以及各村镇依托当地特色产业的发展，居民的生活水平有了极大的提升。

（二）形成农村环境管理和监督长效机制[2]

陕西省眉县横渠镇位于眉县东部，南靠秦岭，北临渭河，辖24个行政村，由镇政府牵头，镇村联动，建立和完善了农村环境管理和督查制度，农村生活垃圾收储设备已实现全覆盖，集中处理农村生活垃圾，积极贯彻落实绿化、净化、美化山、田、水工程。该镇还实现了“互联网”全覆盖，河道治理、改水改厕等整治活动已见成效。

（三）公共文化服务基础设施完善，农村文化机构免费开放

近年来，横渠镇着眼于民风建设，努力建设文化强镇。当前全镇已建成宝鸡市“家风馆”“共和国上将李达故居”“横渠书院”等党性教育5处、村史馆5个、传统文化一条街16条、农村幸福院24个、孝道馆1个、农家书屋25个。为了弘扬传承思想文化，横渠政府开展“张载大讲堂”，以此激发广大村民对家乡和祖国的热爱之情。横渠村文化历史悠久，饱含丰厚底蕴，同时又紧跟时代潮流，不断发展先进文化，成为眉县新型示范文化村。

（四）社会参与有力助推了乡村振兴战略的实施

坚持市场机制，引导各类民间资金，让其用多样化的方式参与建设美丽乡村[3]。诸多成功的企业家都积极投身于“感恩社会、回报家乡”之中，积极为美丽乡村建设贡献自己的绵薄之力。横渠镇“长子文化生态”酒店为横渠镇每年一度的商品展销交流会提供了极大的支持。这种政府提供机会、企业冠名的方式，使政府资金缺乏的问题得到了解决，使百姓、企业和政府均能获得利益。“大地丰泰”科技有限公司以观景为主题的高端休闲产业项目投入了一千万元的资金，除此之外，还借助社会力量投资建设现代农业展馆。

二、实施乡村振兴战略存在的问题

（一）农民参与乡村振兴的内生动力不足

一些村级基层党组织并没有充分发挥出自身的重要作用，组织发动群众的方式方法缺乏先进性，通常是干部大张旗鼓、农民回应不多。乡村缺少实用技能人才，农民缺乏较强的自我发展、自我创业能力，乡村产业和农业现代化发展缺少有热情、能力强的引领人，新型经营主体和农民的利益联结机制联系不强，急需提高辐射带动农户的水平。

（二）空心化、老龄化严重

横渠镇诸多年轻人选择到城市务工，所以现阶段此镇各村存在严重的空心化问题，人口老龄化十分严重。同时因为缺乏充足的优质教育资源，诸多家长为了孩子可以获得良好的教育而选择到县市区安家，现阶段全村在横渠镇上学的孩子仅仅在20%左右。

（三）乡村农业体系不完善

横渠镇对大规模种植业、乡村旅游都有一定的发展，但力度不大，发展质量和效益不高，产业转型升级乏力。农业产业链条不长，农产品商品化率不高，一二三产业融合度不深，绝大多数农产品仍以卖原料为主。知名品牌总量少，销售渠道还是以线下为主，新型经营主体的培育及建设力度不大。

（四）内部发展不平衡

虽然横渠镇的现代农业获得了发展，农民收入大幅增加；但“硬件”方面的改变较为缓慢，并且基层组织力量偏弱，存在着德治结合不紧密、农村自治与法治结合不紧密等情况。优秀传统文化传承不够，先进文化传播匮乏。

三、实施乡村振兴战略对策及建议

（一）加强乡村党组织建设，切实转变乡镇政府职能，着力完善乡村组织

现阶段，农业经营方式出现了较大的变化，在城乡一体化进程逐渐加快的背景下，应重塑乡村治理结构，进而确保能够与乡村社会持续、稳定发展相适应。必须促进农村党组织的发展和壮大，以充分发挥其在乡村振兴中的重要作用。乡镇政府要转变管治思维，融入全新的治理理念，重视提供公共服务。

（二）积极构建一二三产业融合发展的乡村产业体系

一二三产业融合发展的乡村产业体系对维护和促进农村持续、稳定发展有着极为重要的作用[4]。只有产业得到了良好发展，乡村振兴的目标才能实现。振兴乡村经济是乡村振兴的关键，而振兴乡村经济需要结合当地实际情况，严格遵循“宜商则商”“宜农则农”“宜工则工”的原则，在以绿色发展为主的乡村振兴战略中，不能只重视绿色，而不肯定工厂或企业的重要性，应促进特色产业、优势产业不断发展壮大。以横渠村为例，应发展壮大并适当对其产业链进行延伸，可以考虑发展引进猕猴桃种植相关产业。

（三）坚持因地制宜，培育乡村产业发展功能

想让乡村振兴得到全面落实，需发展壮大乡村产业，要因地制宜地发展农村优势特色产业，结合当地资源优势，推动特色种养业、乡村旅游等的发展，进而构建起良性循环、优势互补的农村产业结构新格局。

（四）发挥主体作用，调动农民积极性

人的健康发展是乡村振兴的本质所在。只有不断提高农民自身素质和能力，才能使乡村实现良好发展。在乡村振兴中，农民占据着主体地位，同时也是直接获利的人，必须充分调动亿万农民群众的创造性、主动性和积极性，现阶段特别需要增强农民在乡村振兴中的责任意识。政府人员应积极听取农民的建议，尊重广大农民群众的意愿，最大限度地激发农民群众参与乡村建设的激情和热情，使农民在乡村经济发展中获得利益，如此才能促进乡村良好发展、实现乡村振兴。

（五）构建乡村振兴队伍

乡村人是实施乡村振兴的主要力量，其态度、能力、素质会直接影响乡村振兴战略的效果。首先，应培育新时期的新型农民，培养會经营、懂技术、有文化的新型农民，提高农民的生产技能、科学文化水平和思想道德素质，充分发挥出其乡村振兴的主体作用。

（六）复兴乡村文化

健全乡村文化基础设施，适当提高投入，增强农村文化供给，并重视创建能够让农民展示自我的良好平台。重塑乡村社会规范，并将伦理道德、风俗习惯、村规民约作为乡村文化建设的重要内容。多给予农民工正向的鼓励，为其回乡创业创造条件，并吸引城市居民到乡村居住。建立新型乡贤文化，充分调动利用传统乡村文化中的活性因子。

参考文献：

[1]韩立雄.基于乡村振兴战略的“三农”问题解决对策[J].安徽农业科学，2019，15（11）：259- 261.

[2]郎鹏鹏.全面实施乡村振兴战略.洛阳日报，2019.12.11.

[3]翟宁凤.关于实施乡村振兴战略的调研报告[J].农家致富顾问（下半月），2018，2（4）：22.

[4]韩长斌.大力实施乡村振兴战略[J].中国农业文摘农业工程， 2018（1）：37.