福建省科技创新助推精准扶贫的路径探索

黄怡楸

摘要：【目的/意义】农业科技创新是现代农业发展的主导力量，通过研究福建省在农村扶贫开发中实施的精准扶贫战略，深入探究科技创新在扶贫开发领域中发挥的重要作用，以强化扶贫开发新模式，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。【方法/过程】通过文献资料查阅概述福建省科技创新助推精准扶贫的基本现状，总结福建省科技扶贫所取得的成效，并从科技扶贫的扶贫主体、对象、目标、方法等方面分析当前福建省科技创新助推精准扶贫所存在的问题。【结果/结论】从健全农村技术服务机构、实施多元化投入机制、加强农业科技培训、积极引进科技人才、建立科技扶贫的长效机制、完善科技扶贫人员的激励机制共6个方面对新时期科技扶贫工作提出对策建议。

关键词：科技创新;精准扶贫;现状;问题;对策

习近平总书记在第十八届中央政治局第九次集体学习时提到，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展离不开科技进步与科技创新的作用。就此，许多学者对科技扶贫的模式研究和路径探索做了相关研究。秦建军【1】对江苏省农业科技扶贫的模式进行研究，总结了江苏省农业科技扶贫的经验，完善了科技扶贫体系。刘薇等【2】认为必须对农民的科技扶贫作用和地位引起重视，从农民经济行为的两个方向进行考虑，准确把握农民经济行为的共同特征，提出提高科技扶贫的效率使贫困人口尽快脱离贫困。常金【3】从紧密联系群众.谋划扶贫形象方案，强化管理方法，加大保障措施等方面提出科技扶贫工作的模式。聂培亮【4】以山西省阳泉市的创新实践扶贫模式为主要研究对象，以产业为中心、市场为导向、农户为基础，引导科技扶贫模式创新并总结出目前所面临的困难。杨军等【5】分析了福建省级农业科研院所参与的科技扶贫的动力机制、模式特点以及存在问题。刘薇等【2】从农民经济行为的视角讨论了科技扶贫的实施路径，并对科技扶贫模式提出了合理的建议。汪恭礼【6】对安徽省科技扶贫的成功经验进行总结，认为科技创新与精准扶贫进行结合，重点在于提升贫困户的自我能力。姚瑞【7】以科技创新助推精准扶贫的重要意义作为主要切入点，详尽分析了科技扶贫的主要路径。郭娜【8】从扶贫主体、目标、方法、思想等方面分析了科技扶贫的基本态势，提出科技创新对精准扶贫的路径探索。本文在借鉴前人研究结果的基础上，重点分析了福建省科技创新助推精准扶贫的基本现状与存在的问题，以提出相应的对策建议。

1 基本现状

党的十八届五中全会明确提出，我国现行标准下的农村贫困人口争取在2020年实现全部脱贫，贫困县得以摘帽，从而全体奔小康。当前扶贫开发工作已经到了攻坚决胜的阶段，处于一个严峻且艰难的时期，科技创新在精准扶贫工作，精准脱贫战略中发挥了重要的支撑作用，

1. 1 确立科技扶贫示范点

福建省认真实施科技扶贫战略，深入了解贫困区域的自然环境和民众的基本社会生活条件，并据此把经济发展实力较弱及县级财力较为困难、基础设施投入缺乏完整性、自我发展能力受阻、人民生活水平不高的23个县确定为扶贫开发工作重点县，给予重点扶持，并在当地推广与应用先进的农业科学技术，提高了贫困县、贫困村至贫困户的基本生活水平和收入水平。福建省还在各挂点贫困县建立了科技扶贫示范基地、农业科学技术试验基地，以及在下属区域建立了科技扶贫示范乡镇、示范村和科技特派员示范点。通过科学技术的扶持和科技人才的引进，带动贫困地区的资源得到开发，特色产业得以发展，截至2016年底，福建省农村贫困人口已减少至20. 44万，比2010年减少了119. 56万;2018年全省农村贫困人口人均可支配收入为17821元.比2017年增长了9.1%【8】。

1.2 发展福建省特色产业扶贫

福建省山多地少，发展特色产业扶贫是立足于本土资源禀赋，推动经济发展，扬长避短的科学决策。福建省拥有一定的优势产业，并不断优化产业布局，创建了84个特色农产品优势生产区、526个现代农业园。2018年，福建省乡村十大特色产业实现全产业链总产值1.5万亿元，并在原有的优势产业基础上，增加了如食用菌、乡村旅游、物流等优势产业，制定计划立志到2022年特色优势产业整体产值超过千亿元。同时，福建省還通过创建特色产业示范点、示范村，通过带动示范作用，推动产业扶贫。截至2018年.农业产业化项目一直是带领贫困地区人民脱贫致富的有效途径。此外，政府还引导民营企业积极参与新农村建设，带领龙头企业建设农产品生产基地，建立“企业十农产品基地十农户”的模式，将经费、技术、人力和物力投向农村，并进行开发、经营和管理，结合农村的土地资源及劳动资源，在壮大自己企业的同时带动贫困人口共同发家致富。

1.3 推动科技特派员制度

福建省积极推动科技特派员制度助力精准扶贫，2019年2月，福建省科技厅提出福建省将发挥科技特派员作用，进一步推动乡村振兴发展。截至2018年7月，福建省科协共有各级学会2243个，其中省级学会1 52个、县级科协84个，乡镇（街道）科协996个，农技协2301个，企业科协1793个，高校科协57个【10】。2018年，福建省科技特派员制度不断进行新的探索.共选认省级科技特派员2483名;2019年，省科技部门将进一步实现全省省级科技特派员乡镇全覆盖，带动市县区等逐步实现村全面覆盖。其中，来自其他省份的科学技术人才，以及其他高校的科技特派员也加入到福建省科技扶贫的队伍中，共计139人，团队105个【11】。目前，这些省级科技特派员被派往859个乡镇，乡镇覆盖率大大提高，有部分地区已实现了乡镇全覆盖。

2 存在的问题

2.1 区域扶贫模式规划不全面

在福建省一些贫困地区，如南平市、龙岩市的一些偏远地区，还存在政府过于注重资金投入而轻视贫困人口自我发展能力培养的现象，仍存在着仅靠政府给予的补贴维系生活.不愿意学习，提升自我发展能力的贫困户。这种资金投入的模式在短时间内可起到一定效果，使许多贫困区域的基础设施得到升级，一些贫困人群的基本生活条件得以改善，但长远来看，单靠资金的注入无法带动新兴产业发展，对贫困区域顺利脱贫并长远发展帮助甚微.贫困户没有自我发展能力，缺乏抗风险能力，很容易因为疾病或灾难等不可抗力因素返贫。

2.2 农业科技人才结构不合理

中国是农业大国，农业科技人才是每个地区紧缺的。福建省贫困地区多地处偏远山区，贫困户多以农业为基本收入来源，故福建省贫困地区对农业科技扶贫人才的需求量也非常大。但我国的农业科技人才主要集中在种植业，畜牧业、渔业等方面的科技人才十分稀缺，同时，其他方面例如农业法律人才、经济人才，农业产品加工人才也是少之又少。科技人才結构偏差容易导致特色农业发展受限。此外，福建省还存在人才流失，高校农业科技人才留不住等问题。

2.3 科技成果转化效率低

一方面，一些高校及科研机构人才长期以来都只注重于研究出成果，并没有深入考虑如何将科研成果转化为实际应用的技术，大部分高校科研人员只注重写论文，而忽略了科研成果的效益问题，科研成果整体与产业建设的需求不匹配。另一方面，科技扶贫人员考评机制和激励机制仍有待完善，这也是造成科技成果转化效率低的主要原因。科技人才在从事科技扶贫工作时，相应的待遇并未得到提高，例如职称评定、奖金待遇等，无法激起科技扶贫人员的工作热情，导致其缺乏一定的主动性和积极性。

2.4 扶贫开发工作缺乏长效机制

扶贫开发工作是十分漫长且艰巨的，社会各界人士及组织积极响应并渐渐介入扶贫开发工作。在此过程中，各组织间缺乏沟通.导致人才与资金匹配不全面，出现有的组织缺资金有技术，而有的组织缺技术有资金的情况，使得科技扶贫工作效率低下，不能有效利用各扶贫资源更全面地实施精准扶贫。

3 对策建议

福建省的扶贫开发工作，是在目前已基本解决温饱问题的基础上，更加注重科技扶贫的内在动力和长效机制，是向更高层次、更高水平推进的新一轮科技扶贫，因此，必须进一步调整工作思路，转变工作方式，将科技扶贫与产业结构调整、创新驱动、科技普及推广、农民培训及农村基层组织建设等结合起来，形成科技扶贫的长效机制【12】。

3.1 健全农村技术服务机构，加快转化科研成果

完善农村技术服务机构，是建设农村社会化服务体系的根本。加强贫困县及贫困村的引导管理，当前农村技术服务体系的部门众多，应加强完善各重点部门，解决各部门存在或遗漏的问题。自行组织能力差的贫困地区应交由当地政府组织并引导农户管理农村技术机构;而自行组织能力强的贫困区域，可由农民自行组织并由政府重点扶持，根据每个部门的盈利份额给予资金。积极引导科技扶贫人员深入贫困地区，培育农业科技扶贫人才，能够长效地组织科技扶贫项目。同时，加强传播创新科学技术，加快科技成果转化，推广新技术和新成果，更好地实施科技扶贫项目，开发先进适用的产品和设备。

3.2 实施多元化投入机制，吸引各方资金

完善科技扶贫资金投入的多元化制度，整合与规范好财政对科技扶贫的投入。将科技扶贫专项资金投入区分为科技专项资金和扶贫专项资金，并进行项目单列，这样科技扶贫项目才能拥有稳定的资金来源【12】。各级政府及政府下属的各部门应将科技扶贫资金分配到各个贫困地区，并实行财政监督.要求保证扶贫经费顺利应用在推广普及科学技术上。政府应制定相应的政策来鼓励和吸引社会各界人士投资科技扶贫项目，通过设置更加优惠的政策来提升企业对科技扶贫的积极性。对于企业而言，主动响应国家的号召，积极将资金投入国家扶贫项目，有助于企业获得更加优惠的政策，能够有效降低生产成本，提高收益预期.强有力地促进科技扶贫战略更好地实施。

3.3加强农业科技培训，提高贫困地区人口素质

加强贫困地区农业科技培训，完善贫困地区的人力资源开发，提高贫困地区农民素质，是贫困地区脱贫致富的有效途径和治本之策12。应深入了解贫困地区人民的具体收入状况及基本的生产生活能力，细分各个贫困地区贫困人群的类型，进一步明确科技扶贫培训工作的服务对象，对贫困户家庭中有一定能力学习但下岗或落榜的贫困人群进行优先培训。根据贫困地区的基础情况、自然资源及贫困户的基本生活条件，分别建立贫困地区的培训示范基地，并根据不同贫困户的现实情况开展补助培训、合同招生、派遣安置、跟踪服务等方式的培训，保证各贫困户都能得到良好的培训并掌握有效实用的科学技术[12】。同时，还应对贫困地区人民进行就业培训，及时提供相应的就业信息，拓展更多致富渠道。此外，提高贫困区人口的整体素质也同样重要，应派遣相关人员说服贫困地区人民改变对科技扶贫的看法，加强宣传力度.积极提高自身素养，摒弃一味“等待”政府资金帮助的想法，通过自身的努力，最终走上致富道路。只有贫困户的思想得到改变，才能更好地促进农村经济发展。

3.4积极引进科技人才，减少人才流失

提高贫困地区人口的自我发展能力，培养扶贫对象应用科学技术的能力，最主要还是要留住人才，防止人才流失。城市发展迅速导致农村人口大量减少，空心村发展趋势明显，因而更要注重开发各类实用人才，强化对贫困县和贫困人群的技术培训和科普【7】，加强贫困人群脱离贫困成功致富的内在动力。首先，要着重加强对农业专业合作社带头人、家庭农场主、种养殖大户等的培训，通过实地培训、面授、示范带头等方式培养一批带头人【13】，通过带头人的带头作用提升贫困县的产业生产水平。其次，要完善新型职业农民技能培训的方式，尤其要做好关于创业等技能的培训。最后，高校人才的培育和利用也是非常重要的。为了满足社会发展和市场需求，高校农业专业在建设过程中，必须明确专业建设的方向和思路.结合自身资源优势，发展形成相应的专业优势，使培养的人才符合社会发展，适应就业市场的变化需求。此外，对高校学生的心理辅导也很重要，在学习专业知识的同时，要意识到自身肩负的责任，在必要时候愿意挺身而出为国家、为家乡贡献自己的一份力量。

3.5 建立科技扶贫的长效机制

建立科技扶贫帮扶团队，实行针对性帮扶，发挥技术集成和科技扶贫服务效能优势。（1）实行科技扶贫体系全覆盖，根据贫困村的发展需求，选择专业的科技扶贫人员加入驻村工作队，发展特色产业，明确专家职责，开展科技创新助推产业扶贫发展.并保证每个村都有一个长期驻守且专业对口的扶贫人员，有效加强驻村科技帮扶的力量。（2）将城市社区纳入帮扶挂钩体系，发挥城市社区作用，加强城乡挂钩帮扶力量…。将对口部门与贫困县（乡）挂钩上升为对口部门与城市社区及贫困县（乡）挂钩，使扶贫工作更加精确，扶贫目的更加明确，更有效地发挥城市经济对农村经济发展的带动作用。（3）农村产业扶贫，推进特色产业、示范基地与精准到户扶贫紧密结合，提高扶贫的实效。将高校、农业科学院与当地优势特色产业相结合，调整产业结构，推广新技术，突破产业发展的技术瓶颈。鼓励各农业科学院及高校等科研机构在贫困区域建立技术试验基地，以提高科技扶贫机制创新。

3.6完善科技扶贫人员的激励机制

科技特派员在科技扶贫工作中起到了支撑作用，故完善科技特派员的激励体制对确保科技扶贫工作顺利进行是至关重要的。要建立以创新和改造为重点的，较为完整的绩效评价体系，以此对科技人员进行绩效评价，继而建立职称评价体系，对科技扶贫人员进行职称评定和聘任。此外，还应充分响应国家及福建省相关优惠政策并增加一些优惠政策以调动科技扶贫人员的积极性，更好地为贫困地区提供技术支持，在贫困地区发挥自己的专业优势，为完善贫困地区的科技成果做出贡献。

参考文献：

[1]秦建军，江苏省农业科技扶贫的路径及模式分析[J].农业科技管理，2018，37（4）：55-58.

[2]刘薇，颜玲，苏毅，等，基于农民经济行为的农村科技扶贫路径及模式研究[J].湖北农业科学，2017，56（6）：1187

[3]常金，加大科技创新力度，助推精准扶贫[J].农家参谋，2018（ 21）

[1]聂培亮，农村科技扶贫模式创新研究[D].合肥：安徽农业大学，2015.

[5]杨军，池敏青，省级农业科研院所科技扶贫模式研究与思考——以福建省农业科学院为例[J].科学管理研究，2019，37（1）：51-54.

[6]汪恭礼，科技创新助推精准扶贫的实践与思考[J].当代农村财经，2018 （1）：23-27.

[7]姚瑞，创新农业科技视角下助推农村精准扶贫探究[J].中国市场，2018（35）：7 3，81.

[8]郭娜，农业科技创新助推农村精准扶贫的路径探索[C]//中国软科学研究会，第十三届中国软科学学术年会论文集，中国软科学研究会：中国软科学研究会.2017：4.

[9]福建省统计局.2018年福建省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. （2019-02-28）.http： tjj. fujian. gov. cn/xxgk/tjgb/201 902/t201 90228—4771952. btm.

[10]福建省科学技术协会，协会简介[EB/OL].http：//www.fjkx.org/lntroduction.aspx.

[11]林先昌，福建：2019年實现省级科技特派员乡镇l00%全覆盖[EB/OL].（2018 - 10 - 18）.https：//fj.qq.com/a/201Sl019/005086. htm.

[12]丛林，福建省科技扶贫工作回顾、成效与建议[J].福建农业学报，2011. 26 （1）：113-118.

[13]林梅，张伟利，供给侧改革下推进福建省科技精准扶贫工作建议[J].安徽农业科学，2018，4 6（20）：196-198.

[14]李大胜，杜金沛，我国农业科技人才的基本现状与高等农业院校发展的趋势性方向研究[J].高等农业教育.2010（4）：3-6.