乡村振兴视域下福建省科技特派员工作成效的提升对策

张璐颖 朱朝枝

摘 要：【目的/意义】全面深入推行科技特派员制度是福建省实施乡村振兴战略的重要内容之一，进一步提高科技特派员工作成效对加快福建省实施乡村振兴战略具有不可替代的作用和意义。【方法/过程】通过与各类科技特派员交流、沟通，以及座谈，结合多年的科技特派员管理工作，分析福建省科技特派员工作现状与影响工作成效提高的主要问题，提出提高福建省科技特派工作成效的对策建议。【结果/结论】研究结果表明，影响福建省科技特派员工作成效提高的主要问题包括：多头申报;科技特派员工作与科研项目难以理清;卡片和指标难以量化;单点作战，“扶贫”成效难以落到实处。据此，从强化角色定位、完善推广体系、规范项目管理三个维度提出提高福建省科技特派员工作成效的对策建议。

关键词：福建省;乡村振兴;科技特派员;工作成效;对策

党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，认为农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴战略明确了新时代农村建设、发展的目标，指引农村发展保持生态性、可持续性，是新时代乡村建设的内涵提升与外延拓展【1】。中共福建省委、福建省人民政府在《关于实施乡村振兴战略的实施意见》中提出“鼓励社会各界投身乡村建设。要求全面深入推行科技特派员制度.创新选派方式、利益分配方式、政策供给等工作机制，加大科技人才选拔力度，促进科技特派员工作向二三产业拓展。”

科技特派员制度发源于1999年福建省南平市，该制度是政府主导下以农民和科技特派员为主体，以满足农村科技进步为出发点，通过技术推广服务来解决“农”的问题的组织方式、生产方式及管理方式的创新型变革【2】。

2009年科技部、原农业部等8部委联合出文《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》，健全科技特派员工作多部门联合推动机制，形成了科技特派员农村科技创业新局面【3】. 2016年国务院办公厅下文《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，首次从国家层面对科技特派员制度进行顶层设计，意见指出，“壮大科技特派员队伍.支持普通高校、科研院所、职业学校和企业的科技人员发挥职业专长，到农村开展创业服务”。当前，科技特派员工作已然从试点摸索上升为全国重大战略部署，从星星之火形成燎原之势【4】，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，累计70余万名科技特派员活跃在农村基层一线，与农民形成利益共同体5. 14万个，直接服务农户1250万余户，受益农民6000余万人【5】;成立638家星创天地，集聚创业导师5232名，孵化企业10335个;涌现出了大批全国优秀科技特派员，为“论文写在大地上、成果留在农民家”树立了典型。但也有学者对多地科技特派员工作情况进行调研，认为科技特派员制度在突破中仍然存在制约因素.包括制度不完善、信息化水平不高、专业能力不强等【6】。在此背景下，本研究结合国家定位和福建省省情，通过完善科技特派员制度，以进一步提高科技特派员工作成效，推进乡村振兴战略的实施。

1 福建省科技特派员工作开展现状

科技特派员制度源起南平，兴于福建。福建省开展科技特派员工作的做法是在管理体制上坚持政府统筹，各方合力共为;在工作方法上要求整合力量，不断健全“三农”服务队伍;在激励政策上采取政府引导，市场机制协同推进【7】。

近年来，福建省科技特派员工作统筹发展，全面推进，基本实现乡鎮全覆盖。据统计，2017年度福建省认定个人科技特派员1317名，法人科技特派员41家，团队科技特派员3组，在全省407个乡镇开展科技服务，推广新技术1063项（次），引进新品种1418项（次），累计服务农民63000余户。在科技特派员引领农民创新创业上摸索出了“农村专业合作组织型”、“示范基地型”、“实体承包型”等【8】多种模式。

福建省涉农科研院校是深入推行科技特派员制度的试验田，科研院校学科门类齐全、人才优势突出、科技成果丰富、平台建设完善，通过选派科技特派员来推进农业科技进步和农村产业发展，是实现“教学、科研、推广”三位一体协同发展的好途径【9】。2017年度，科研院校选派个人科技特派员占全省选派总体的89. 9850/，团队和法人科技特派员全部在科研院校中选派，以福建农林大学为例，2017年度个人科技特派员118名，法人科技特派员1家，服务乡镇数量41个、服务带动农户数量121户、引进新品种98项（次）、推广新技术24项（次）、为受援地引进项目12个、共建示范基地11个、为受援地引进资金约200万元。

2 福建省科技特派员工作的主要问题

2.1 多头申报，不利管理

省级与市级科技特派员及各地市间科技特派员没有重复申报的限制，导致同一个科技特派员可以是2个或者2个地方以上的扶贫专家，这样很难全身心投入工作，更难以与当地基层农户实现利益共享.风险共担。

2.2 科技特派员工作与科研项目难以理清

一是项目定义上模糊不清。若归类为横向，主要提供的是对于基层企业、合作社等的技术开发、技术转让、技术咨询等技术服务;若归类为纵向，实为政府主导下的计划性质项目。二是经费管理上难以操作。科技特派员工作经费管理上参照计划性的财政来源支出管理，即纵向支出管理，然而科技特派员工作经费为个人扶贫“工作补助”，开展扶贫情况多是以“项目负责人十学生团队”、“项目负责人十相关产业专家”、“项目负责人十技术攻关小组”形式下到基层参加调研、讲座、指导等工作，相关管理办法对支出劳务费和专家咨询费等未提及。

2.3 考核指标难以量化

受援单位提出的技术需求很雉在个人扶贫期间被量化考核，同时签订的三方协议多是提供技术服务的主观描述，在考核上存在缺乏针对性，如农民的满意程度这一指标就太过主观，从而导致提供服务的成效真实性很难考评。

2.4单点作战，“扶贫”难以落到实处

虽然国务院办公厅、福建省人民政府等已下文明确提及，保障及表彰到农村开展公益技术服务的科技特派员，但涉农科研院校还是以教学和科研为主.各项激励政策很难激发科研工作人员自愿到生产一线开展推广服务，导致许多科技特派员项目多为“单点作战”。此外，扶贫专项经费2万元/年，受援地多是偏远地区，差旅费占据大半，几乎难以进行项目培训或者专家讲座，造成很多科技特派员将扶贫形式改为电话咨询，这样扶贫效果不免大打折扣。且项目经费数额较小，对实现受援区农民增产、农业增效的具体助益不大。

综上所述，申报、考核、激励以及实际的“扶贫”成效等工作中的具体问题影响了科技特派员的工作成效，而科技特派员工作成效直接决定了科技兴农举措的效率，也直接影响了乡村全面振兴的实现进程。新时代下，如何把握乡村振兴战略和农业农村现代化的内在需求，把科技特派员队伍打造成创新驱动乡村振兴发展的先锋队有着举足轻重的战略意义【10】。

3提高科技特派员工作成效的对策建议

3.1 强化角色定位

思想上要不断强化，促使科技特派员融人5种角色定位，推动科研、教学、技术推广协同进行。（1）作为信息员，宣传政府最新政策、摸清市场需求导向、传递就业信息、引导基层人员形成依靠科技创新的整体合力，不断促进政府推动与市场主导相结合，技术推广与产业需求相结合，市场需求结构与科技成果供给平衡相结合。（2）作为调研员，瞄准福建省10个超千亿元产业及区域特色产业发展方向，了解农业生产一线的实际科技需求，为院校的专业设置和人才培养提供依据，为政府制定行业政策提供决策咨询和建议。（3）作为研究员，组建区域产业技术研发联盟，针对主导产业发展需求，构建从基础研究到应用基础研究再到应用研究的全线贯通、无缝对接的创新链条。（4）作为技术员，手把手、面对面地进行现场指导、技术推广、应用示范、人员培训。（5）作为指导员，组建以学生团队为主的“科技小分队”、“教育小分队”等开展各类三下乡实践活动，走进千村，服务万户，在扶贫工作中培养学生创业理论知识和创业实践能力。

3.2 完善推广体系

3.2.1 打造链条式技术推广体系 技术上发挥科研院所人才、平台、技术优势，强化校地、校企、校社及校所多方合作，打造以个人科技特派员、团队科技特派员以及法人科技特派员等3种形式主导的“科研示范园十区域示范基地十基层推广站点十农户”链条式技术推广体系。（1）个人科技特派员的点对点服务。对接单个农户、涉农企业或者专业大户，通过点对点的技术指导和技术培训，支持单项生产技术。（2）团队科技特派员的点对线服务。通过跨学科、跨专业、跨区域，以“流动不调动”的方式组建服务团队，对接新型农业生产经营主体、产业集群或者龙头企业等.易于实现区域特色产业的做大、做强和做优。（3）法人科技特派员的点对面服务。以法人机构为名，整合所有下辖技术、人才、平台等资源向受援单位集结，通过搭建科技特派员工作站、科技示范园、产学研合作创新平台及产业战略联盟等方式，持续性地开展校地、校企、院所等纵深合作对接。

3.2.2优化推广方向选派机制 根据区域优势和个产业发展方向，优化选派机制。（1）根据区域产业特性选择选派形式，优化资源配置。通过科研试验（技术创新、技术引进）到区域示范（技术示范、打造样板）到基层推广（技术指导、技术培训）再到信息传播（物流仓储、资金融通）.相互协调、整合农业生产各个环节的资源，深层次、全方位地为农民和企业提供更全面的技术服务，有利于区域特色产业整体提升。（2）根据单个产业发展方向.适时调整选派形式。从选派个人科技特派员到团队科技特派员再到选派法人科技特派员，带动区域主导产业从单一的技术服务型向集成的综合服务型模式转变，推动技术创新与技术推广结合，科技成果与市场需求结合，科研院所与农业产业结合。

3.3 规范项目管理

3.3.1选派渠道每年选派1000名以上科技特派员到基层开展服务创业，在学历、年龄、专业等方面适当放宽条件，积极动员，广泛宣传;制定从高校毕业生选派科技特派员的优惠政策，不断壮大科技特派员队伍，增加科技特派员的新鲜血液。

3.3.2制度制定 以项目为抓手开展帮扶，鼓励已有项目对接的科技特派员把项目实施和科技特派员帮扶工作有效衔接，同等情况下可优先选派;科技特派员是把科技植入农村的长期行为，凡从事科技特派员工作的科研、教学人员，保证工作期间每年要在村、户工作60天以上，保留原单位职务职称，服务期间工作量可等同日常教学、科研工作量.在晋升方面侧重考虑;在研究生招生方面给予科技特派员便利与优先，通过研究生承担部分扶贫工作，减轻特派员负担，同时有利于对研究生进行创新创业实践的培养。

3.3.3 考核激励 省、市级科技特派员统筹管理.不重复申报，都以扶贫专项立项，视同省级（地市级）科技项目，资金管理上增加劳务费及专家咨询费发放科目;科技特派员与派出单位、受援单位及受援地市科技局等签订任务书或责任状，定产业、定目标、定任务，考核指标量化;服务期限延长至3年，各地市科技局到期考核，考核不合格3年内不准再次申报，考核优秀颁发证书或后补助项目给予侧重支持;个人、团队、法人等3种不同科技特派员选派形式、资金支持力度有所侧重，既要全面覆盖也要重点突出，争取点面结合，做出典型。

3.3.4 形成工作合力 （1）社会层面。广泛动员学习“太行山模式”、“科技大篷车”模式等，通过成果引进、项目推进、技术促进、人员融进，开展先进适用新技术示范推广和农业高新科技成果转移转化。（2）政府层面。加强宏观调控、政策引导及资金支持，积极鼓励和支持从事农业科技服务和经营的企业、社团组织。通过多方协作，建立一支以技术、人才为主线，政府、科研院校、企业、农户上下联动、齐抓共管、协同推进的科技特派员服务队伍，全力助推乡村振兴。

参考文献：

[l]黄军，乡村振兴的四条路径[J].人民论坛.2018 （17）：80-81.

[2]蔣燕，落实科技特派员制度深化农业职业院校产教融合研究[J].中国职业技术教育，2017 （11）：57-60.75.

[3]郑桂茹，蔡惠，胡铁锋，等，基于高校科技特派员制度建设的实践与思考——以河北科技师范学院为例[J].农业科技管理，2018.37（1）：7881.

[4]余德亿，姚锦爱，李坚义，等，福建省科技特派员制度存在的主要问题与推进新思考[J].中国农学通报，2010，26 （18）：443-447，

[5]黄亦鹏，郑晓淇，李香，等，高校科技特派员工作困境与破困研究——基于专业学位硕士研究生培养视角[J].高等学刊，2018 （10）：10-13.

[6]谢海军，科技特派员制度的研究综述[J].山西科技，2017，32（4）1-3.6.

[7]李建华，丁中文，郑百龙，等，福建省科技特派员长效机制建设对策研究[J].中国农学通报，2007，23（7）：621-625.

[8]李建华，刘建宏，科技特派员引领农民创业的模式选择研究——以福建省为例[J].福建农业学报，2009，24（4）：380383.

[9]王铁军，高校选派科技特派员的优势及作用分析[J].江西农业学报，2008，20 （8）：152-153，158.

[10]中华人民共和国科学技术部，全国深入推行科技特派员制度现场会在南平召开[EB/OL].（ 2017-11-22）.http：//www. most. gov. cn/kjbgz/2017ll/t201711 22—136376.htm.