莆田农村人力资源开发存在的问题与对策

高丽芳

摘要：【目的/意义】随着我国城镇化建设进程的加快，农村人力资源开发工作越发重要，文章以地方农村人口为主体视角，以城镇化进程中应重视的人力资源为切人点，以解决莆田市城镇化进程中农村人力资源开发存在的问题。【方法/过程】通过文献查阅、实地访谈等方法对莆田市农村的人力资源状况、影响因素进行分析。【结果/结论】调查发现，莆田农村人力资源开发存在当地政府资金投入不足，农村继续教育体制不健全，人力资源开发体系不完善，以及农村人口素质提升观念意识淡薄等现实问题，为此分别从政府、企业和农村居民个人三个层面提出相应的对策。

关键词：莆田市;农村;人力资源;开发

人力资源开发这一概念最早是由美国学者Harbison和Myers提出来的[1]，他们认为人力资源开发是提升人的知识、技能和能力的过程。人力资源是一种重要的战略资源，可供人类深层次、无止境地开发。在我国，农村人力资源的开发对农村的改革和城镇的发展具有推动作用，能不断地更新人的知识，提升人的创新力和技能;既可以保持农村经济可持续性发展的后劲和张力，也可以使经济增长发挥倍数效果，是经济增长的“发动机”。因此，有效的人力资源开发能促进农村的自然人力资源转换为具有实际创造价值的经济优势。近几年来，虽然莆田市的经济发展很快，但其“小城市、大乡村”的现实说明了莆田市的发展不能单靠土地的开发，也要积极打造“人的城镇化”。

1 莆田市农村人力资源的概况

莆田市属于福建省地级市.地处省会福州和闽南“金三角”之间，在区位上具有重要的战略价值。近几年，莆田市经济发展很快，截至2017年底.莆田市城镇化程度已达到59. 6%。当前这个阶段是莆田市加快发展人力资源社会保障事业的契机.因此，致力推进农村人力资源的开发，实现人力资源合理配置，是莆田市新型城镇化发展的首要之举。

1.1 农村人口基本情况

1.1.1 农村男性流动人口多 莆田市地小人多，加上祖辈生育观念的影响，莆田市的人口基数在很长一段时间里未得到有效控制。根据《2017年莆田市国民经济和社会发展统计公报》中2017年的人口变动抽样调查结果整理可知，全市常住人口290万人，其中女性人口为144.2万人，男性人口为145.8万人，常住人口性别比为101. 10/，近年来常住人口性别比例较为均衡。但有不少人口专家指出，人口性别比取决于出生人口性别比和流动人口性别比，而流动人口主要包括外出和外來人口，由于性别差异和婚姻状况是决定外出决策的重要变量，女性往往比男性更不倾向于外出，因此莆田市流动人口多以农村男性为主。

1.1.2 农村人口流出多 虽然目前莆田各地都出台了吸引人才、农民工落户的一些优惠政策，但大部分农村人力更倾向外出打工、经商甚至落户，造成莆田市农村劳动力的不断流失.人口外流趋势非常明显。根据莆田市第六次人口普查相关数据统计可知.2010年莆田市的人口净流出规模大，约达45万，同2000年第五次全国人口普查的25万相比，这10年间的人口净流出增幅竟将近20万。因此，莆田市被认为是福建省沿海各设区市人口流动中规模最大的一个市区。

1.1.3农村人口结构变化大 随着农村生活水平的改善及农村医疗技术的提升，莆田市老年人口比重在不断加大，年龄结构日趋老龄化。又由于人口过度增长和男性青年人口外出流动，莆田市目前面临以下问题：一方面该地人多地少.造成许多农村青年劳动力会更情愿选择外出经商务工，家庭里多以小孩老人居多，农村人口呈现“中间少两头多”的结构;另一方面，莆田市内的工业企业多以劳动密集型为主，企业经常出现工人紧缺、人才匮乏的情况，造成企业很难做大做强.带动当地经济的发展。

1.2农村人口科技素养

莆田市农村人力资源的科技素养整体不高。农村人口传统耕作习惯根深蒂固，村民宁愿通过体力劳动所获得的收益来改善自己的生活，也不愿意通过用新的科学技术来产生效益。观念陈旧、接受事物慢、较少部分人会主动参与职业培训等情况导致农村人口的职业技能、劳动力素质、科学文化素养偏低。且莆田市政府对农业技能的宣传力度不足，农村人口也较少主动关注农家频道和阅读农业科技相关的报刊，故真正具有农业技能素养的人才不多。同时，莆田市农村现有的农业科技人员大部分学历不高、经验不足，许多接受过高等教育的人才不愿意从事农村一线工作，造成农业技术推广缺少相应的人才支撑。由于当前农村人力资源开发的教育培训（学生除外）缺乏针对性，农村人口收入低，各方对于人力资源开发的重视度低等因素，造成农村人口科技素养很雉提高【2】。

1.3 农村人才队伍建设

莆田市主要以皮革、毛衣、制鞋业等需要一线劳动力的产业为主，设有较少的科技机构。从机构人员的构成来看，企业技术人才严重匮乏，高技能人才数量少。一方面是源于莆田市人口素有外出经商务工的习惯，另一方面是因为莆田市的商品经济不够活跃，对外来高素质专业人才，甚至是本土人才都没有足够的吸引力。目前莆田市规模以上的工业企业的建设步伐滞后于城镇化的发展，产业链较为脆弱，对产业带的全方位发展造成严重影响。另外，莆田市的强流动性造成大部分农村劳动力逐渐显现出老龄化和儿童妇女化的趋势，具有“乏力村”的现象，导致现有人才队伍在质量和数量上都雄以适应形势发展的需要。莆田虽然是文献名邦，教育的根底较好，但高等教育相对薄弱。在莆田市里仅有一所知名度较小的本科院校，即莆田学院。该学校的资源较少，生源主要以外地学生为主，再加上当地就业机会少，导致许多学历较高的本土人才更倾向于在外地学习和就业，在莆田市的经济发展过程中，人才瓶颈的现象越来越明显。

2莆田市农村人力资源开发存在的问题

2.1 人力资源开发资金投入不足

相关数据显示，福建省2017年（JDP总量突破3万亿.其中莆田经济也上了一个新的台阶。但莆田市政府对农村人力资源开发方面的资金投入远低于与经济社会发展相适应的水平。在经济发展阶段，莆田市政府没有把人力资源开发当成城镇化发展的重心，资金投入不足，造成农村人力资源大量闲置。由于资金限制，农村人口在教育、培训和就业等方面的需求仍然大于供给，高层次人力资源的匮乏、人才的外流，导致农村人力的创新和科研能力远不能适应当前经济社会的发展。资金是带动教育和经济发展的重要前提，政府在人力资源开发方面没能很好地加大资金投入或实施民资回归工程，在一定程度上制约了人力资源的开发。

2.2农村继续教育体制不健全

在我国，长期以来的城乡二元经济结构对农村各方面特别是教育层面影响较为深远，以致于城乡之间的教育发展严重失衡。首先，莆田市大部分地区对农村职业教育的作用认识不足，办学思想传统守旧，且乡村在职业教育和成人教育的开展速度和局势没有紧跟新时代的步伐及时更新，久而久之导致这些地区的农村教育质量与其他城市教育质量产生越来越大的差距。其次，现阶段大部分在农村地区培育的学生，也是在为城市建设培养所需要的人才，他们毕业后很少会回到农村，导致农村人才稀少【3】。最后，最关键的因素是现阶段政府把主要精力放在莆田市区发展，把优质的教育资源用于城区的教育。对于农村的教育投入较少，使得农村教育资源相对匮乏，师资力量薄弱.很多农村孩子的学习环境相对较差，造成教育发展严重滞后，生源日渐减少，阻碍了农村地区人才的培养和人力资源的开发。

2.3农村人力资源开发体系不完善

首先，莆田市政府在农村人力资源开发方面缺乏创新的管理制度，在解决实际农村人力资源开发问题上缺乏针对性。人力资源开发方向不明确，没有一套整体的规划，缺少专门的政策支持和完善的政策配套措施。对农村人力资源的相关培训没有及时与农村经济社会发展现状相联系，没有根据该市对人力需求的具体情况做针对性的培训，甚至较为死板，趋于形式化、表面化【4】。如此一来，不能有效利用和留住人才，造成大量的人力物力浪费。其次，政府缺乏有效引导。在知识和经济快速发展的时代，莆田市外出务工人员流动性趋势也在不断加强.该地政府对外出务工人员的缺乏正确指导，对于流动人口没有进行及时有效的协调管理，使得农村人力资源不断地向经济较好的地区流动。最后，农民工们收入有限，家庭经济压力大，没有多余的財力和精力用于教育提升自我，主动性差，认识不足，在思想和经济上都缺乏有效支持和引导时，农村人力资源整体素质也就普遍缺乏上升空间。

2.4 农村人口素质提升观念意识淡薄

当前，莆田市农村经济的发展已不能单纯依靠土地和资金的积累，而是需要通过提高农村人口的素质和培训高技能人才来实现经济的增值。但深受传统思想的禁锢，以及妈祖文化的影响，莆田市农村许多人形成了一种墨守成规的思想，他们迷信求神拜佛就能发家致富，懒于竞争，疏于激发自身的潜能、提高自身的素质，这种生活模式造成人力资源的极大浪费，不利于农村经济的发展。这种生活价值观的形成主要有两个因素：（1）环境因素。首先，尽管莆田市政府在农村劳动力培训方面加大了力度，但当前农村的农业和产业发展主要依赖于人力投入，劳作已占据了农村人口大量的时间，缺乏剩余时间去加强学习。其次.由于农村人口自身文化水平不高，又受相对闭塞的环境影响，缺乏兴趣爱好的培养氛围，普遍对新技术、新事物缺乏正确的认识和尝试，从而逐渐失去了接受和学习新事物的能力。（2）个人因素。首先，受小农思想影响，许多人在价值观上不追求鸿鹄之志，由于自身的狭隘性和自私性，导致其不思进取，缺乏大胆创新的能力。其次，在农业培训教育方面，农村人口从不认为这是一种技能的投资，只会关注眼前的培训费用而不肯花钱，且学习会耽误工作的认知也影响了他们参加学习培训的主动性和积极性。

3 莆田市农村人力资源开发对策

3.1加强组织引导，促进入力资源自由流动

3.1.1 结合对内回流与对外迁移模式 结合对内回流与对外迁移模式，鼓励城乡间劳动力互通流动.促进人力资源优化配置。莆田市政府可在城镇化的过程中，积极引导在外打工的年轻劳动力回乡将所学的先进技术传授给本地农村务工人员，打破小农意识的影响;鼓励对外迁移，开发潜在劳动力，优化城乡间的人力资源配置，鼓励政企发展创造，通过为创业者提供良好的创业及生活环境以吸引优秀人才回乡发展，并利用回流劳动力改善农村劳动力明显老化的局面，提高农村劳动力整体人力资本水平【5】。

3.1.2 加强就业信息网络建设 政府要提高人力资源市场的信息化水平，完善劳动人力资源的信息网络，建立莆田市农村劳动力的就业统计体系，在数据库和网络管理中完善农民工的基础服务信息，例如员工工资、社会保险、劳动合同、市场员工的就业和失业状况、流动状况等信息，便于践行城乡一体化管理。同时，要加强对劳动力市场的动态监控，及时掌握莆田市农村富余劳动力转移及就业的动态信息，对当地劳动力市场的人员结构、流动的方向和工资水平等问题定期或不定期地调查和调整.分析劳动力市场的变化趋势.加强引导劳动者有效就业和单位的合理用人，留住当地人才，减少当地农村人口劳动力自发和盲目转移时消耗的成本。定期发布市场就业信息，一方面是为了引导农村剩余劳动力，使其尽可能地在全市范围内就近转移消化，满足本地经济社会发展对人力资源的需求;另一方面也是为了不断完善劳动力市场上信息不对称的问题，让就业信息畅通.促进城镇劳动力市场有效运行【6】。

3.2 改善教育体制，鼓励校企合作

党的十九大报告提出人才强国战略和教育强国战略.强调了教育的重要性。因此.莆田市政府应该改善农村教育体制，调整农村教育结构，增添一些在市场上尚未饱和的专业教育、成人教育，鼓励校企合作，充分合理利用各种资源，开辟培训渠道.拓展教育平台。

3.2.1抓好教育与就业相结合首先，把农村人力资源培训当作一项基础性工作来抓，加大政府投入力度，稳步推进职业技能培训，提高办学质量和效益，实行灵活开放的办学模式。将培训与就业服务结合，鼓励“订单”培养，先通过培训来提高农村人口的科技素养，使其具备职业竞争能力，然后再输出。地方企业应利用好莆田市人力资源优势，积极主动地加入到学校的人才培养中，将企业对人才的需求和学校对人才的培养结合，开发一套培养人才的新路子，即以教育为轴，多元次开发人才的新模式，利用优势专业办好产业，在此基础上再促进专业。通过这种形式一定程度上有效提高农村人口的就业稳定性，减少人口流动成本，提高农村人力资源利用率。

3.2.2建立长效的培训机制 加快建立以政府为主导、各方共同筹资的投入机制.设立各级政府农村劳动力转移培训财政专项资金.形成由劳动保障部门牵头，以市、区、乡（镇）、村四级培训机构为载体的农民工职业培训网络。要完善以市场需求为导向的政府补贴培训机制，针对农民工人力资源的状况，做好劳动力市场需求预测，动态性地调整培训方向。对那些能够强化动手能力且市场急需的技能人才培训项目，应予以政策倾斜，充分发挥培训补贴政策对高技能人才培养的导向作用，提高培训效率和质量，促进就业，让政府的培训投入落到实处。

3.3重视人力资源队伍建设，善于人力投资

目前莆田农村劳动力市场处在一种分割状态，企业应与当地政府合作，打破城乡壁垒，建立起统一完善、覆盖全民的社会保障制度，实现人力资源优化配置，促进城乡人力资源平等就业【7】。

3.3.1 重视传统的人力资源储备 企业要结合市场对人才的竞争需求，不断优化企业内部文化、形象，转变企业的管理模式，以员工为核心，提高薪资待遇和职工满意度，在企业的人力资源管理中提升核心竞争优势。莆田市大部分企业招收的对象为一线人员，由于一线人员压力大、工作不稳定、流动性强，容易加大公司的招聘成本。因此，企业在前期就得注重公司的内部培训。但由于市场竞争压力日渐增大及知识更新速度加快，为了留住人才，公司应不断地对员工进行系统性培训，挖掘核心人才，引导莆田市农村人力能够由纯体力型向智能型、创新型转变，提高个人技能.走出低技术的“陷阱”。

3.3.2建立相互信任的伙伴关系 对于农民工人力资源的价值收益要合理分配，使农民工拥有一些属于自己的剩余索取权，切实保障积极就业者的自主择业，能够按照相应的能力分配岗位，做到自主用工的合法权益，促进农村劳动力充分就业，促使农民工与企业间的雇佣关系能够持久稳定，并建立起互相信任的合作伙伴关系。

3.4转变个人观念，提升自身教育技能

3.4.1 转变观念，提高自我开发意识 莆田市农村人口应为自己打开眼界，摒弃“等”“要”“靠”的思想，充分认识再学习的重要性和有利性，積极主动报名参加培训，有意识地进行自我开发和自我发展，根据人才市场需求，主动寻找并获取新知识和技能以顺应时代要求。农民工个人应主动发现自身的未知潜能，自觉挖掘和经营好自己的能力，要培养创业精神和创新精神，形成与企业共同合作、共同进步的意识，使自己的能力和使用价值得到进一步的提升。

3.4.2 注重教育，自觉提高自身的素质 素质并不是静止的状态，是需要在先天禀赋的基础上，通过后天的不断培养才能提升，农村居民应从贬低职业教育的陈腐观念中解放出来，真切感悟到高等教育的重要性，加强自身学习。在知识迅速更新的时代，基础教育和职业教育是基本，而在业余时间学习是教育更为普遍的形式。农村居民应充分发挥互联网的作用，利用网络免费的教育课程和资料资源.通过各种渠道最大限度地扩大自身学习的范围，完善自身的知识储备，提升自身的竞争力。要时刻关注市场信息动态，及时更新知识，做好个人的目标规划，避免自身知识的老化和退化。将学习与实践相结合，在实践中遇到不足之处要主动寻求解决的方法和途径，自觉提高自身的素质。

4 结语

目前，莆田市农村人力资源现状不容乐观：一是人口外流趋势不断扩大，二是由于许多当地农村人力尚未得到充分的开发和利用，造成资源闲置与浪费。农村人力资源开发是一项较为系统性的工程，需要政府、企业和农村居民等各方积极参与配合，共同塑造一套与莆田市经济社会发展相适应的农村人力资源开发体系，才能实现莆田人才强市，为农村的发展增强后劲。参考文献：

[1] PARNES H S.Education， Manpower， and Economic Growtb： Strategies of Human Resource Development[J]. Technology 8. Culture. 1964，6（1）：.483-484.

[2]刘佳勇，卢东宁，农村人力资源开发的路径选择——以陕西为例[J].延安大学学报：社会科学版，201 7，39（1）：86-90.

[3]闰佳宁，城镇化进程中江西农村人力资源开发研究[D].南昌：东华理工大学.201 6.

[4]石颜露，张波，浅析精准扶贫背景下农村人力资源开发[J].中国商论，2016（ 23）：140-142.

[5]殷江滨，产业转移、土地流转与农村劳动力回流[M].西安：陕西师范大学出版社，2015：204

[6]谌新民，李萍，人口变化、产业升级与农民工就业问题研究[M].北京：人民出版社，201 7：281-282.

[7]梁威龙，城镇化进程中农村人力资源开发研究[D].舟山：浙江海洋大学，2016.