山东科技创新与农业国际化战略发展研究

于越+孙承志

摘要：山东省作为全国的农业大省，在农业产量、农产品出口等多项指标方面居于全国首列。本文通过山东省农业生产、对外贸易、对外合作贸易交流的提高说明了山东农业国际化的现状，但同时也提出了在农业科技创新方面存在的问题，科技创新体制不完善和投入资金不足制约了科技创新对农业国际化的推动作用，因此建议提高农业对外交流合作、加大资金投入和完善农业创新体系。

关键词：山东；科技创新；农业国际化

一、引言

随着山东科技进步和创新，山东省在农业的业绩和多项指标方面位居全国首列，当前山东省正着力打造由农业大省转变为农业强省，并继续创造山东省在科技创新方面的农村经济和农业发展优势，但是不可避免山东省在农业科技创新也有不足之处。

二、现状

（一）山东省农业生产和对外贸易情况

山东省2016年上半年夏粮面积5700多万亩，亩产408公斤；禽肉产量350多万吨，禽蛋产量204万吨，增长速度较快，水产品总量304万吨。通过2015年全年的数据也可见一斑，2015年山东农林牧渔各方面平稳增长，农业增加值2900多亿元，比上年增长4.7%；特别是种植业增产增量，粮食总产量4700多万吨，增长2.5%，连续十几年增产提质。山东省的无公害农产品产地认定的面积已经达到100万公顷。2015年农业产量在全国居于第一的位置，山东农业产量如表1。

2016年上半年山东省进出口总额为7100多亿元，其中出口4100多亿元，进口2900亿元，主要出口的市场为欧盟、美国、东盟、日本和韩国。

（二）山东省农产品出口领跑全国

2016年上半年，山东省在农产品出口额方面占全省进出口总额的18.3%，出口额高达485亿元，在各个大类出口商品中增长速度最快。另一方面，山东省在农产品的出口额占全国的四分之一，十七年来一直位居全国第一。

山东省的农产品出口一直保持较快增长，主要有以下三个方面：一是水果和蔬菜一直是山东省农产品出口的强项，2016年上半年蔬菜出口增长21%，出口额达到123亿元；水果出口增长27%，出口额也有39亿元，除此之外，水产品、肉食品、粮油制品和花生也是山东农产品的出口强项。二是东盟和韩国对山东农产品的进口额增长迅速，这两个区域在山东省农产品的进口方面新增18亿元。同时山东省的最重要的农产品出口国家仍是日本，出口额高达124亿元，占25.5%。三是山东省一直非常重视农产品的质量安全和科技创新建设，把质量安全体系作为发展农产品国际贸易的关键，分别建立农产品的质量安全示范市、区，其检验合格率一直保持在99.95%；山东省在农业拥有众多农业科研机构、农作物改良中心、农业技术研究所等，农业高等院校和农业国家技术研究中心在全国也名列前茅，在出口花生、抗虫棉、动物克隆、优质小麦、农产品加工等领域具有明显优势。

（三） 对外合作交流层次日益提高

山东省政府非常重视和坚持“走出去”战略，在农产品出口方面执行绿卡行动计划，该计划执行十年来促进了农产品的国际贸易持续增长。在出口格局方面用农业产业化经营体系为依托，依靠优质、标准和规模化的农产品基地，实现外向型的农产品加工经营模式。例如东营对美国出口的香菇菌棒，这种菌棒利用木屑等原料制成，保质期长、可持续冷冻储存，可用普通的冻柜海运，降低了通关成本、运费，规避了贸易壁垒，在海外出菇后再按进口国的产品进行销售，从而提高了产品效益。

三、山东省农业科技创新方面存在的问题

在新的农业科技技术和创新方面，农业产业竞争已经又农业生产转移到农业研究开发的新阶段。特别是发达国家在国际农业竞争中的明显优势，他们拥有雄厚的科技实力，成为国家之间经济竞争和科技创新实力的利器。因此我国也要加强农业方面的科技创新能力，使得我国逐步成为农业强国，使得农业的生产、销售、农产品加工逐步国际化。虽然山东省的农产品出口额在全国遥遥领先，但是还需加强农产品的科技创新能力，才能在农产品的国际竞争中赢得主动。

（一）农业科技创新体制不完善

农业科研的目的是为了促进农业经济效益的提高，促进农业经济健康快速发展，但是山东省和全国其他省份一样，一直受到科研机构运行体制的影响，农业科研未与农村经济发展、农业生产和农民增收这三个方面相结合，农业科技创新体制没有与现代的农业经济的市场化相适应。一是表现在，农业推广与农业科研、教学之间没有协调发展，农业技术创新的成果推广渠道不畅。在农业科研单位取得的科研成果并没有及时转化为农业生产力；二是在农业技术创新方面的资源分配不均，一般都是由政府确定科研项目的确定、技术扩散和推广的，技术创新依靠行政决策方式推动，缺乏市场动力，一些农业科研院校的农业创新课题结束后，推广力度不足或者束之高阁；三是农业科研的技术创新主要集中在农业的产中阶段，对产中之后的加工和存储阶段的科研力量不足，致使一些农作物或者畜牧水产等研发后却付之东流，使得储藏保管不当质量没有保障，前期的研发投入反而浪费掉。四是表现在科研机构自身的管理体制，人员激励措施不健全，科研人员的创新动力不足，还有的科研任务重复、机构庞杂而层次不清，反而使得科技创新的效率低下。

（二）农业科技创新资金投入不足

我国财政对农业科研的投资约占农业的0.3%，与国际上农业科研投入的1%相差较大，低于发达国家和大部分发展中国家关于农业科技创新的投入占比。山东省科技研发经费投入超过千亿元，占全省GDP比重仍低于全国平均水平，在农业科技方面的投入与建设农业强省的要求不相符。除此之外，农业技术推广不足也制约着农业科技的创新能力，其中一个原因就是推广的费用不足，经费来源于财政补贴，使得农业技术的推广力度不足，特别突出在地方政府，其在农业推广中的财政支出低，造成了人均推广经费的下降，制约了农业科技创新能力不足，不利于山东农业的国际化战略。

四、农业科技创新推动农业国际化的措施

（一）加大对农业科技创新的资金投入

山东省一直把农业方面的科研投入放在优先地位，并逐步提高在农业GDP的比重，保证农业科研经费的投入和农业科技创新的贡献率在全国前列，提升农业科技创新和农业国际化的技术支撑。除了政府对农业科技创新的经费支持外，拓宽农资企业和农产品进出口企业在科技创新方面的筹资渠道，多渠道和多元化的方式加大科技投入力度。提高了农资企业参与农业科技创新的积极性，使得山东的农业科技创新不只保留在政府层面，也使得科技创新更加市场化，由原来的政府推动，逐步转变为政府和企业共同推动的局面。通过提高农业科技的资金投入，使科研机构人员特别是农业基础性科技人员的待遇也有了大幅提高，调动了农业科研人员创新积极性，间接有利于山东农业的国际化战略。

（二）提高山东农业对外合作交流

随着农业科技和农业经济发展的市场化和全球化，国际间的农业科技创新也要不断加强合作，通过吸收发达国家在农业科技方面的创新、现金技术和成功经验，不断推动山东农业的国际化和农业科技的国际化。在山东农业国际化战略的基础上，农业科技创新也要既能“走出去”，也能“引进来”，实现山东农业技术人才的交流与合作，先进技术的引进和对外交流，深化农业的科研项目合作，不断实现农业科技创新。

（三）完善农业科技创新体系

当前中国的农业科技创新体系已经形成了共性研发体系、农业产业技术和区域农科协作这三大体系，山东省结合自身的农业科技资源，注重建立农业科技创新能力。山东省通过农业科技创新整合了科研机构和农业院校的资源，建立了结构科学和布局合理的科技创新体系。并且注重农特技术的推广力度，不再以政府为主导的农业技术推广方式，而是以企业推广、结合农业科研和农业院校相结合的农业科技推广网络，逐步提高农业科技对农业国际化的贡献率

参考文献：

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[5]米庆华，蓝孝新.产学研结合为发展现代农业和新农村建设提供科技支撑[J].中国高校科技与产业化，2009.6

作者简介：

于越，辽宁大连，汉族，学历：硕士研究生。

通讯作者：孙承志，山东威海，汉族，吉林大学生物与农业工程学院，教授。