沈阳市人才引进政策比较分析

摘 要：人才是经济社会发展第一资源，近年来各地政府为引进人才相继出台各种优惠政策。沈阳市的人才引进政策已取得了一定成效，但与全国同类城市相比无论从政策力度还是政策效果来看还都存在一定的差距，需要不断完善政策体系，营造人才发展的软环境。

关键词：人才引进；政策；比较分析

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。2017年以来，沈阳、武汉、西安、南京、宁波、郑州、杭州等多个城市开展了持续升级的“抢人大战”。在此背景下，对沈阳市人才政策进行比较分析具有重要的现实意义。

一、沈阳市人才引进政策与部分副省级城市比较

（1）沈阳市近年出台的人才政策

2015年9 月，沈阳开始实施“盛京人才”战略，制定出台了激励高层次人才创新创业、吸引高校毕业生来沈或留沈就业等21项配套政策或实施细则，初步建立了“1+21”人才政策体系。2017年8月，又出台了“盛京人才”战略的升级版《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》，从而将人才政策体系从原有的“1+21”升级为“1+N”。2018年，沈阳市又出台了多项人才引进配套政策及具体的落地措施，使得人才政策更趋完善。

（2）部分副省级城市出台的人才政策

武汉：2017年，武汉推出“百万大学生留汉创业就业”、“百万校友资智回汉”计划，打响了"人才争夺战"的第一枪，并将大学生创业最高贷款额提高至200万。

南京：2017年4月印发《南京市“十三五”人才发展规划》，实行40岁以内本科生及以上学历直接落户，可申请3年住房补贴。最高住房补贴200万元，大学生创业最高贷款额30万。支持外国留学生直接留在南京创新创业，积极引进外籍高层次人才。

成都：2017年发布《成都实施人才优先发展战略行动计划》，实行45岁以内全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户，免费入住青年人才驿站。大学生创业最高贷款额50万。

西安：2017年3月1日起，西安出台了“三放四降”政策，大幅度降低人才落户、投资纳税落户、买房入户等准入条件，降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人員的社保缴费年限。并在2018年的户籍新政中再次降低落户标准。

广州：2017年10月出台《高层次人才认定、保障以及培养政策》，对经认定的广州市高层次人才给于住房保障、医疗保障、子女入学、配偶就业、创新创业服务等方面的优厚待遇。2018年9月，发布《广州市人力资源和社会保障局关于实施减证便民优化广州市引进人才入户申报材料的通知》，又大幅精简引进人才入户申报材料，精简幅度超过四分之三。

二、部分副省级城市人才引进效果分析

由于缺少人才引进的具体数据，本文以城市年末常驻人口数量的变化来代表人才引进效果，选取全国不同区域有代表性的武汉、宁波、西安、成都、南京和广州等六个城市与沈阳市进行比较。

由表1可以看出，沈阳市无论从人口增长量还是人口增长率都远远低于其他几个城市。但是，纵向比较的话，相比2017年年末沈阳市常驻人口增长0.2万和2016年增长0.1万人，沈阳市人口的增长幅度还是有大幅提高的。这表明，沈阳市的人才引进政策已经取得了一定的成效，但与其他主要副省级城市相比还有很多不足，还需不断完善。

三、沈阳市人才引进政策建议

努力提升人才引进的软环境：要引导人才观念的更新，营造出开明开放的思想环境和以人才资本和自我价值实现为导向、公平竞争的体制环境，消除一切影响人才价值发挥的制度及观念等障碍。

统筹兼顾引进人才与本土人才的培养：城市发展需要人才，确实也应该吸引人才，而城市引进人才与注重本地人才的培养开发并重才是构筑人才高地的理性之法。

完善政府引才与市场选才相结合的人才引进机制：人才引进应以市场机制为主，政府工作侧重点应在人才大环境的营造上。政府在人才引进过程中应主要承担区域引才政策制定、人才价值链增值过程中的协调者和监督者等角色，为人才发展提供资金、项目和信息等平台。

参考文献

[1]陈文权，李星.我国地方政府“人才争夺大战”现象理论探讨——基于人力资源管理视角[J].天津行政学院学报，2018（5）：3-9

[2]李家福.城市人才争夺标准的共性与差异[J].人民论坛.下，2018（5）：15-17

作者简介：刘兴隆：男，1974年，沈阳大学国家职业技能鉴定所副所长，硕士，研究方向为教育管理。