基于实践教学的行政管理专业课程情景模拟教学法

孙延华，王曙光，刘萍

（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江 哈尔滨）

1996 年，教育部对我国高等教育的学科专业进行了重新调整，在管理学门类公共管理一级学科下设置行政管理二级学科，由此我国行政管理学科得到蓬勃发展，本科生、研究生及MPA 教育规模不断扩大。高校的行政管理专业历经多年的建设，在理论教学方面已取得了飞速发展，课程体系设置方面已趋于完善。但是随着社会对行政管理人才需求的多元化，传统教育注重理论型人才培养的模式，越来越不能跟上时代发展的步伐，培养实践应用型人才已成为高等教育人才培养模式改革的未来趋势。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出：创新人才培养模式，要注重思学结合、注重知行统一、注重因材施教，适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。根据国家相关规定，行 政机关对行政管理人才具备的能力要求有：心理调适能力、学习能力、沟通协调能力、政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、创新能力和应对突发事件能力。不论从国家政策还是社会对行政管理人才的要求，都对高校行政管理专业的教学改革以及人才培养模式提出了新的要求。

行政管理作为一门应用型很强的专业，实践性是行政管理专业的基本特征，是行政管理专业的生命力和效用性的基础。如果不能从实践中发掘问题和解决问题，行政管理课程的学习就丧失了现实意义。因此与理论教学相同，实践教学也应该成为行政管理专业人才培养必不可少的环节。随着社会对行政管理人才实践应用能力需求的增加， 强化高校行政管理专业的实践教学环节时不我待。加强实践教学，提高教学质量，发掘学生潜能，增强创新思维能力，培养复合型人才是未来高校行政管理专业教学改革努力的方向。

一 行政管理专业课程情景模拟教学法的含义

所谓情景模拟教学法是指在课堂教学过程中，以教师为主导的教学情境设计，构建与教学内容相符的课堂氛围，通过情景设置加深对理论知识的了解。与传统课堂教学模式相比，情景模拟教学法更加贴近工作与生活，通过运用案例分析、情景再现等一系列手段，使课堂教学更具实用性、针对性、灵活性、创新型。

作为情景模拟教学法直接的理论依据----情境认知理论认为，人类获得的知识从根本上来说是人和情境互动的产物，人们对知识的学习也要依存于背景、情境之中。因此，情境认知理论对传统理论型教学方法提出批评，认为传统的单一理论授课教学没能创设知识形成的情景，也就不利于调动学生学习的积极性和主动性。情境认知理论还特别强调：教学设计应当以学习者为主体，无论教学内容的取舍，还是教学活动的安排，都要与社会的具体实践活动相联通，让学习者在真实或仿真的活动中，通过亲身参与和现场观察，在体验中加强对知识与技能的理解、领会、吸纳与应用，从而获得真正有用的知识和能力。

由于人的知识、经验和技能主要源自实际的生活和工作中，教师可以将模拟的生活和工作场景嵌入到课堂教学中，让学生仿佛生活和工作在真实的场景中，使学生能有意识地将所学的知识技能与切身体验相互结合，使知识技能的获取从应有社会情境中得来，确保所学知识、经验、技能的全面性、适用性和一致性。同时，通过情景模拟现实场景，能提高学生将所学的纸质的资料应用于具体的生活和工作中的能力，为毕业后尽快适应实际工作打下良好的基础。理论学习是基础，但没有实践的学习就犹如无源之水、无本之木，通过在课堂上模拟真实的场景，获得真实的知识和体验，不仅对日后的学习有推动作用，对以后的工作和生活也是十分有益的。

二 行政管理专业课程情景模拟教学法的建构

重构教学理念。教学理念是教学活动的先导，是教学活动中所展现的一种教学意识、思维和价值观念。行政管理专业课程开展情景模拟教学活动前，教学理念是需要首先解决的问题，即以什么样的教学意识、教学思维去从事课程教学。长期以来，行政管理专业课程的教学重理论、轻实践，教学的重点是对理论和知识的讲授，主要表现为对概念的解析、理论的演绎和方法的介绍，教师是教学活动的绝对主导者，学生只能被定义为被动的接受者，导致学生的学习热情不高、参与感不强、实践应用能力弱。而情景模拟教学法改变了传统课程教学中教师的主体地位，建构了以学生为主体的教学模式，增强了学生学习的主动性和积极性，激发了学生学习的热情，可以有效提升教学质量。情景模拟教学法的核心是激发学习者的热情、调动学习者的情感，教师为学生提供一个仿真的应用平台，使学生在亲身体验、感受中自觉自愿地将所学知识与实践应用结合起来。这种通过创设情景、角色扮演、亲身体验使学生获取与应用知识技能的教学方法，具有传统课堂讲授教学无法比拟的应用性和优越性。

创新教学方法。行政管理专业是以服务社会治理为核心，属于综合性学科范畴，除要求学生具备完善的知识理论体系外，还需要丰富的实践经验加以配合，需要将理论教学与实践教学融为一体，在行政管理专业课程实践教学活动中， 情景模拟教学模式经常采用以下教学方法。（1）案例分析法。在情景模拟教学中，案例分析成为经常被使用的方法，其作用是既加深对理论知识的理解又能提高学生的应用能力。教师选取与行政管理相关的具有一般适用性的案例，在课堂上通过情景模拟再现案例情景，根据案例让学生进一步思考，并给学生提供一个运用所学的理论知识与研究方法来解决实际政府管理中问题的途径，从而达到对原理的理解、概念的巩固、知识的深化、方法的巧用。（2）角色扮演法。在情景模拟教学模式中，结合行政管理工作相关的内容，由学生扮演不同岗位的角色，运用基本理论知识思考实际工作中的各种问题，提出有效地解决方案和对策。例如，在讲解听证会制度相关内容时，教师针对某一民生问题以模拟听证会的形式进行现场听证，让学生分别扮演不同的角色，听证会期间由学生根据模拟的角色发表个人观点，主持者综合各方观点做出最终的决策。通过角色扮演的有效实施可以增强学生的参与意识，启发学生对现实问题的关注，调动学习理论知识的积极性和主动性，促进学生在行政管理方面发散性思维的形成。（3）实训教学方法。实训教学是教师按照事先计划，有目的地组织学生开展观察、体验、模拟、实验、实习等活动，将学生所学习的理论知识以各种方式应用于实践操作，以实践应用经验重新理解并检验行政管理的基础理论，实现理论和实践两方面共同的提升。依据实训教学进程和教学目的，实训教学的实施可划分为认知阶段、演示阶段、模拟阶段、操作阶段、创新阶段五个阶段进行。例如，实习实训可由学校的专门机构为学生联系比较固定的校外实习基地(党政机关或企事业单位)，挂职到那里实习。

优化评价机制。公平合理的评价机制不仅能有效地评估教学效果及教学质量，还能有效地促进学生学习的积极性，指引学生未来学习的方向性。传统的行政管理专业课程教学的评价机制，是采用单一式基础理论纸质考试模式，缺乏与实践相关的评价内容和方式。应用情景模拟教学模式后，应该在考核比例分配、评价方式和评价内容方面都加以改革。首先，在考核比例上，纸质考试和情景模拟所占比例分别为50%，将理论知识和实践应用的评价放在同等重要的位置。其次，在情景模拟教学实践中，评价内容应符合全面性要求，既要考查学生对基础知识的掌握程度、角色扮演的把握度、团队间的协作配合度，还要对学生的行为举止、扩展知识、应变能力、创新性、分析问题解决问题的能力以及学生在此过程中的总结进行评价，全方位多角度地加以衡量，充分发挥学生的积极性，激发学生的创新性。再次，评价方式应打破传统的以教师为主导的单一方式，综合采用各小组交流总结、小组之间交流讨论、教师总结评价的方式使评价更加多元化，评价结果更加真实可靠。

三 情景教学模拟法实施的注意点

（一）精心选择与设计案例

情景模拟教学法中经常会使用案例分析，其实施的关键就是案例的选择。第一，案例的选择应当具有适用性。每个案例都结合学生所学的基本原理与知识加以理解和分析，在学生的知识范围内提升其发散性思维；第二，案例的选择应当具有一定的争论性。行政管理专业学生的培养目标是锻炼学生分析问题和解决问题的能力，设计的案例一定要能引起冲突，激发出不同的观点和讨论；第三，选择的案例应当具有较强的适应性和创新性。行政管理活动是一个动态发展的过程，为适应社会生产力的快速发展，选择的案例除了满足教学需要，还要适应社会的发展变化，因此要不断充实具有时代特点的现实案例，使行政管理专业课程的学习在理论和实践上都得到创新性发展。

（二）把握好理论教学与实践教学的关系

在行政管理专业课程中加强实践教学已然达成共识，作为实践教学的应用模式----情景模拟教学法，将其应用在行政管理专业课程中，不仅可以调动学生积极性，而且可以提升教学质量和学生的实践应用能力，但这并不意味着可以忽略理论教学，单纯提高实践教学的比重，而是应该良好地平衡两者的关系。行政管理专业课程情景模拟教学既不能是完全的理论教学，也不能是完全的实践教学，而应该是理论教学与实践教学融为一体的教学，在理论中关注实践问题，在实践中验证、丰富和发展理论。实践基于理论指导，通过情景模拟教学法的应用可以提高学生对工作岗位的适应能力，但前提必须是学生已经牢固掌握了行政管理专业的基础理论知识。因此开展情景模拟教学活动，必须是在以基础理论知识为核心的传统教学模式的基础上进行，只有牢固掌握了基础理论知识，才能为情景模拟教学的开展提供坚实的基础。

（三）力争情景真实性与全员参与性

情景模拟教学法实施的首要前提是模拟真实的情境，课堂中情景的设置要体现出教学的基本目标、学生的适应性、情景的适切性、角色的可扮演性等要求。象牙塔内的学生缺乏对实际的社会历史情境的感性认识，因此选择模拟的情景和设计也应尽量真实且贴合实际，可以选取与课堂教学内容密切相关的热门管理话题，通过有争议性的问题引发学生对具体理论问题的反思和探索。例如，在“行政管理学”课程教学中，将关系学生切身利益的“户籍制度”问题引入到课堂讨论中，探讨因户籍差别产生的高考分数线区域性差异问题，通过教师的引导对户籍制度改革问题形成正确认识。另外，情景模拟教学法也要保证学生能够积极热情地全员参与，行政管理专业情景教学课程是由教师组织和设计，由学生参与实施的教学活动，应充分发挥每个学生的积极主动性，为避免搭便车现象的出现，每个个体都分别扮演不同的角色，个体与个体之间相互合作与互助，参与感使其更好地了解所扮演角色的职能和所承担的责任。