安丘创新推进事业单位改革

● 赵延福

安丘市瞄准事业单位整合撤并、职能优化、编制配置等重点难点，创新推进事业单位改革。大力整合撤并机构，优化事业单位布局；科学厘清权责关系，促使事业单位回归公益属性；精准配置编制资源，提高编制使用效益。

近年来，山东省安丘市以服务经济社会发展为导向，瞄准事业单位整合撤并、职能优化、编制配置等重点难点，提升事业单位公益服务质量和效益，激发事业单位活力。

一、大力整合撤并机构

安丘市根据经济社会发展需要，加强整合撤并事业机构，逐步优化事业单位结构布局。一是推进承担行政职能事业单位改革。将承担行政职能事业单位改革统筹纳入此次地方机构改革中，全面梳理涉改事业单位承担的行政职能及人员编制情况，按照完全、主要、部分承担行政职能三种情况，对照部门权责清单、主要职责任务、宗旨和业务范围，逐一列明事业单位承担的行政职能类型、职权来源和行使依据，分类列出清单、建好台账。在此基础上，按照“能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置”的原则，区分情况提出改革路径建议。共撤销市县乡公路管理处、市财税督查办公室等7个科级事业单位建制，整合市规划局、市体育局等25个科级事业单位，重新组建市城乡规划编制研究中心、市体育事业发展中心等23个科级事业单位。二是精简撤并事业单位。针对部分事业单位规模较小、职能弱化、设置分散等问题，通过整合组建重点领域保障服务单位、撤并“小散弱”单位、跨部门整合共性单位、综合设置部门所属事业单位等措施，大力精简事业单位数量，累计整合撤并相关事业机构55个。比如，2018年撤销市城建档案馆、市建筑工程造价管理办公室、市墙材革新与建筑节能办公室、市建筑企业养老保障金管理站等事业机构，将其职能、人员编制整体划转到市建筑工程管理处，促使建筑工程管理等相关领域的事业机构布局进一步优化。

二、科学厘清权责关系

借此次地方机构改革的契机，围绕进一步理顺事业单位公益职能，不断破除体制机制弊端，推进事业单位与行政部门政事分开，促使事业单位回归公益属性。一是全面梳理事业单位职能。在制定部门“三定”规定的过程中，同时要求事业单位依据改革前的行政职责清单和服务事项清单，梳理报送改革后的主要职责。“三定”规定工作专班在审核部门“三定”规定的同时，全面厘清事业单位与行政部门的权责边界，明确涉改事业单位改革后的主要职责。除行政执法以外的行政职能全部划归行政部门，切实强化事业单位公益属性，科学配置公益服务资源。二是理顺事业单位与行政部门职责关系。安丘市积极探索行政部门代管市委市政府直属事业单位的新模式。成立调研小组，到14个代管行政部门和21家直属事业单位深入调研，征求相关部门、单位意见建议，拟定部门代管直属事业单位的初步意见，明确业务管理、人员管理和财务管理等关键事项。比如，市林业发展服务中心作为市政府直属事业单位，由市自然资源和规划局代管，其机构编制单独核定，独立开展业务工作，对党建、招商引资、扶贫等事项负主体责任，接受市委市政府考核，但领导班子要按规定参加局重要会议，定期汇报工作，对涉及重大事项、重大项目支出、大型国有资产处置、组织人事、机构编制等事项，由局统一管理。由此初步构建起权责明晰、系统高效的部门间权责关系，为解决部门代管直属事业单位“管什么、怎么管、管到什么程度”等问题提供了遵循。

三、精准配置编制资源

坚持“瘦身”与“健身”相结合，最大限度提高现有机构编制资源使用效益。一是精准收编。坚持量入为出，精打细算，科学收编。此次地方机构改革统筹考虑承担行政职能事业单位改革以及其他涉改事业单位的职能、编制、人员结构等情况，共收回事业编制94名。另外，根据经济社会发展需要和单位职责调整变化，2017年，收回市广播影视中心等69家事业单位的269名事业编制，2018年，分两批共收回市水利站等47家事业单位的177名事业编制。二是精准核编。将收回的事业编制作为预留编制，建立全市预留编制数据台账。根据全市经济社会发展现实需要，重点向民生领域和基层一线倾斜，并及时进行动态调整。2018年，为全市公办幼儿园增加编制220名。同时，加大编制资源向基层倾斜力度，累计为镇街区增加172名事业编制，进一步缓解了镇街区事业单位人员年龄老化、人才断层等问题。