坊子区创新机构编制管理方式盘活用好编制资源

● 潍坊市坊子区委编办

坊子区坚持创新机构编制管理，有效使用编制资源。突出“三个方面”，推进编制资源向重点领域、民生事业、基层一线倾斜，集中有限资源保发展；坚持源头调控、刚性瘦身、重点健身“三个原则”，推进机构优化协同高效运行；推行精准化、规范化、阳光化“三化管理”，提升编制使用效能。

山东省潍坊市坊子区坚持“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的原则，积极创新机构编制管理方式，盘活用好机构编制资源，把有限的机构编制资源用在“刀刃”上，有效提升机构编制管理科学化水平。

一、突出“三个方面”，集中有限编制资源保发展

坊子区由于建区时间较晚，编制资源有限。在深入调研、科学论证的基础上，探索建立动态调整机制，加大统筹使用力度，推动资源向重点领域倾斜、向民生事业倾斜、向基层一线倾斜。

一是推进编制资源向重点领域倾斜。围绕经济发展大局，探索建立灵活、机动、高效的动态调整机制，在本级事业编制总额内设“编制周转库”，专事专用，收回和现有编制优先向新旧动能转换、乡村振兴、“双招双引”等领域倾斜。出台《关于加快建设人才强区的若干意见》，设立人才专项编制库，先后引进12名院士、百余名博士及以上专业人才。设立招商专项周转库，成立区合作发展促进中心，强化招引功能，先后选派20名精干力量派驻京津冀、长三角、珠三角等5个招商引智中心，大大提高了机构编制服务经济社会发展的能力。

二是推进编制资源向民生事业倾斜。通过挖掘编制总量潜力，向现有编制要空间、提效能，推动机构编制资源向民生服务、社会管理等领域倾斜。如从义务教育编制总量中拿出部分机动编制作为教育专项动态编制，用于解决大班额及农村中小学教师结构不合理导致的超编等问题。重新核定街道卫生院编制，在街道卫生院编制总量内，统筹空余事业编制，按照不超过街道卫生院空余事业编制总数50%的比例确定动态编制，用于基层卫生院补充人员。

三是推进编制资源向基层一线倾斜。为进一步完善街道行政管理体制和运行机制，加快提升基层治理能力，出台《关于深入推进街道行政管理体制改革的实施意见》，为全区5个街道各设置7个党政工作机构、5个公益一类事业单位和1个便民服务中心，目前，均已挂牌运行。重新核定事业编制，共增加事业编制40名，2019年为街道考录公务员15名，选调生4名，各街道行政人员已基本到位。

二、坚持“三个原则”，推进机构优化协同高效运行

一是坚持“源头调控”。在实行总量控制的基础上，认真落实“一支笔”审批和归口管理制度，严格审批权限和程序，严格执行机构限额、领导职数等有关规定。结合地方机构改革，为全区37家机关事业单位重新核定了编制，部门单位编制一经确定，职责任务若没有发生较大变化，原则上不再增加编制。对涉改机构的整合组建、撤销、调整等基本变化，以及机构名称、主要职责、科室设置、人员编制和领导职数等信息及时上报备案，纳入实名制管理系统，确需调整的，按程序审批。

二是坚持“刚性瘦身”。统筹推进党政机构改革、综合行政执法改革、事业单位改革等，严格执行上级机构限额。一方面，通过“撤销一批、整合一批、规范一批”的方式对全区事业单位实行“瘦身”，对职责任务相近、职责弱化等单位进行整合、撤并，实行综合设置，共减少正科级事业单位14个，调整为副科级7个，减少股级事业单位33个。另一方面，守住总量底线，保证财政供养人员只减不增，核减回收事业编制65名。

三是坚持“重点健身”。坚持协同高效优化的原则，注重强化内部职责和业务整合，为涉改部门单位明确了职责、核定了编制，该精简的精简，该加强的加强。如为全面落实“一次办好”改革的要求，加快推动政府职能转变，新组建了行政审批服务局，增编7名；为加快推进执法重心下移，避免重复执法，组建了综合行政执法局，实行“局队合一”体制，增编31名；优化了市场监管局职责，增编20名。仅这三个局的行政编制占区本级行政编制总数的13.7%，事业编制占区本级事业编制总数的10.3%。这些举措，解决了多头分散、条块分割的问题，既有“物理变化”，又有“化学反应”。

三、推行“三化管理”，提升机构编制管理效能

一是推行精准化管理。依托机构编制综合管理信息系统，全区69个党政群机关、194家事业单位可在线互动，实现了机构编制事项管理在线核编、监督检查和统计分析。完善实时更新制度，部门单位在机构编制信息变化3个工作日内要及时更新，坊子区委编办建立了《实名制月报信息动态监管台账》，加强动态监测。此次地方机构改革期间，共维护实名制数据信息2200多条，提供针对性数据信息100余条，逐步实现了用数据说话、用数据决策、用数据管理。

二是推行规范化管理。依托机构编制人员经费共用信息管理平台实时管控，严格执行《坊子区机构编制部门联动管理办法》，坚持“编制先行”“凡进必考”原则，加强与组织、人社、财政等部门协调配合，实现数据实时沟通、共享联动。对超编、满编及涉改的部门单位，只出不进；对有空编且现有人员能满足工作需要的，原则上按减2进1或减3进1补充人员；对职能弱化的单位，实行扎口管理，人员只出不进。

三是推行阳光化管理。加大实名制管理公示力度，对不涉及国家秘密、个人隐私的机构编制事项向社会公开，及时发布政策法规、办事指南等信息，主动接受社会各方面监督。强化机构编制监督检查，深化“编制就是法制”理念，严格执行机构编制法规政策和纪律，严格监督检查，对发现机构编制方面违纪违法行为的，严肃查处问责，维护机构编制管理的权威性和严肃性。