乡村振兴视阈下新生代农民工返乡创业问题及对策研究

许小贞

摘 要：我国新生代农民工已接近两亿，成为一个庞大的特殊群体。在城乡发展失衡的情况下，新生代农民工面临融入城市的沉重压力，我国广大农村地区也面临经济发展滞后和新生代农民工持续流出等困境。党和政府提出乡村振兴战略，鼓励与支持更多新生代农民工返乡创业这一举措既可以缓解大城市的人口压力，又可以安置农村劳动力，推动城乡间协调发展，实现乡村的振兴与繁荣。步入新时代以来，我国新生代农民工返乡创业面临资金不足、创业环境不成熟、技术水平不高等问题，在探索其深层原因的基础上，基于乡村振兴战略的发展背景及其内涵，政府可以从政策扶持和创业组织两个维度为返乡创业的新生代农民工提供指导与扶持。

关键词：乡村振兴战略;新生代农民工;返乡创业

中图分类号：F323.6;F279.2 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）05 — 0077 — 05

一、引言

我国农民工返乡创业开始于20世纪90年代，它是指外出务工的农民工在城市掌握了一定的技术、积攒了一定的资金后返回家乡创业的经济现象。“经济理性人假设”理论认为，新生代农民工返乡创业实质上是符合其自身利益最大化的一种理性选择。我国加入世界贸易组织以来，经济全球化和工业信息化的进程推动了城市产业的转型升级，一线大城市劳动密集型产业和制造业不具有明显的比较优势，农民工在城市遭遇失业的威胁。“更深层的原因是我国城乡二元户籍体制障碍的长期存在，使得农民工在城里的生活中长期处于‘边缘化境况，再加上大城市高昂的房价和租金，在中国当前的条件下，只有少量的有技术的新生代农民工才能在城市找到工资较高的工作，因而支付得起昂贵的房租或买得起房，因此新生代农民工比传统农民工遇到更加突出的障碍和困难。”〔1〕在乡村振兴发展战略背景与面临城市生存压力的情境下，积极响应国家政策，返乡创业成为新生代农民工的自觉选择与主动行为。

二、乡村振兴战略与新生代农民工返乡创业的内容概述与现实作用

（一）乡村振兴战略基本内容概述

“党的十九大报告首次明确提出实施“乡村振兴战略”，2017年中央经济工作会议和中央农村工作会议进一步明确了总体思路和具体途径：以乡村振兴战略统领未来国家现代化进程中的农业农村发展，是解决我国发展不平衡不充分问题、满足人民日益增长的美好生活需要的要求。”〔2〕在我国目前实行的城乡二元制结构和户籍制度的前提下，要实现农业农村的发展跟上国家的现代化，我国政府就必须要紧紧抓住农业农村优先发展和城乡融合发展的原则。要紧紧地抓住“人、地、钱”三个关键点，促进农业产值和农业从业人员所占比做到同步下降、实现产业结构优化。实施乡村振兴战略，优化农业的产业结构，提升农村农产品的竞争力，一是要加强党对“三农”工作的指导工作，建设一支积极高效的乡村振兴建设队伍;二是要“清除阻碍农业农村优先发展和城乡融合发展的体制机制障碍，激发农村各类资源要素的潜能和各类主体的活力，不断为农业农村发展注入新动能。”〔2〕三是要“加快建立乡村振兴的用地保障机制，建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制，在未来国家现代化进程中真正做到乡村振兴。”〔2〕在乡村振兴战略视域下，积极地引导和鼓励新生代农民工返乡创业有利于实现农业农村现代化发展和城乡融合的目标，促进全面建成小康社会蓝图的落实。

（二）新生代农民工内容概述

王春光教授于2001年首次提出“新生代农民工”的概念，他认为“新生代农民工”是指年龄在25岁以下，20世纪90年代及以后外出务工经商的农村流动人口。〔3〕新生代农民工通过接受高等教育，积累了丰富的文化资本与人力资本，他们对于职业预期往往较高，驱动着他们不再心甘情愿出卖廉价劳动力换取有限的就业机会与较低的劳动收入，从这个角度来说，他们的创业意愿和积极性远远高于传统一代农民工。比较分析新生代农民工与第一代农民工，可以发现他们拥有一些与众不同的特征：他们接受的教育程度较高，大部分新生代农民工具有初中学历;他们基本没有务农的经验，有些出生在城市，基本没有从事农业生产的经历和能力;向往更高质量和水平层次的生活，希望通过努力改变自己的命运;在城市生活时间长，接触到网络资源多，普遍具备了一定的适应现代信息社会的能力。新生代农民工这些新颖的特点为其返乡创业提供了强烈的内生驱动力和创业意愿，推动着他们作出返乡创业的自觉选择。

（三）乡村振兴战略对新生代农民工返乡创业的现实作用

1.乡村振兴战略对新生代农民工返乡创业的人才需求

乡村振兴战略是实现乡村经济发展和提高农民素质的重要工具，国家卫生计生委在2016年10月份发布了《中国流动人口发展报告2016》。报告指出“新生代流动人口占比持续提高，流动人口的平均年龄明显上升，2015年相应劳动年龄的流动人口中，新生代的比例已经超过一半，为51.1%。”〔4〕可见乡村精英流失现象严重，乡村亟需召回一批发展人才回乡建设乡村。目前留置在农村的传统一代农民工受教育程度普遍在初中文化水平以下，学习能力不强，思想保守，观念陈旧，甘于现状，偏安一隅，创业意愿不强;同时他们所有的创业资源匮乏，例如资金、技术、政策、机会等。因此，传统一代的农民工不具备乡村振兴战略人才需求的要求，而乡村振兴战略的关键是引入人才，留住人才。乡村振兴战略的实施迫切需要新生代农民工这类返乡创业型人才，迫切需要培养一批有资金、懂技术、会经营、能学习的创业型人才，以推动我国乡村振兴战略的实现。乡村振兴战略的出台对乡村人才的渴求和乡村人力资源的发展现状呼唤着新生代农民工返乡创业。

2.乡村振兴战略的优惠政策吸引着新生代农民工返乡创业

在我国城市化和现代化的进程中，农村和农民对于城市化和城市的现代化做出了巨大的贡献。在目前社会经济发展良好的状况下，对于处在社会底层的农民工而言，国家在制定公共政策的過程中，在进行资源分配时主动把政策的天平倾向于基层社会的弱势群体。因此，十九大以后，政府积极引导农村社会精英、优质良好的社会资源和公共财政投放到广大乡村振兴中。乡村振兴战略的实施既能为新生代农民工返乡创业供给有效的政策保障和外在的推动力，也是国家实现乡村振兴，全面建成小康社会和全面现代化的要求。除此之外，乡村振兴战略的政策支持是新生代农民工返乡创业的关键要素，新生代农民工在家乡可以平等享受与城市户籍居民享有的医疗保险、社会保障、廉价租房等公共服务与公共资源，乡村振兴战略的优惠政策能够极大地吸引新生代农民工返乡创业。

3.乡村振兴战略能够为新生代农民工提供创业项目与创业平台

乡村振兴战略注重挖掘与开发农村人力资源，注重扩大农业的经营规模，提高农业生产的效率。实施乡村振兴战略，要求优化农业产业结构，提升农业的竞争力，注重产业培育的提升，实现产业转型升级。政府积极培育新型乡村经营主体，落实相关政策与措施，实施投资推动、科技驱动等形式参与乡村振兴向纵深推进。乡村振兴战略既保持种植业与养殖业的发展，又支持农村电商、材料加工、农家乐与民宿经营规模的壮大。地方政府运用互联网的新理念、新思想，不断挖掘和拓宽新生代农民工返乡创业的项目与领域，深化乡村的产业链条，形成地方特色产业，进一步夯实和扩展创业的项目与平台。

三、新生代农民工返乡创业面临的现实问题及原因探析

（一）新生代农民工返乡创业面临的现实问题

新生代农民工返乡创业的过程中必然会遇到许多困难，如果不对这些难题加以解决，其创业就无法取得良好的效果。通过对文献的梳理与对现实情况的考察，笔者发现新生代农民工返乡创业有如下难题：

1.新生代农民工返乡创业的资金不足

新生代农民工返乡创业最大的障碍是资金问题，这是众多新生代农民工不敢回乡创业的首要门槛。创业初期需要投入大量资金，创业者必须购买创业所需的硬件设备与软件设施、雇佣员工等，这些都要创业者支付大量的启动资金。其中一些新生代农民工有意愿拿出多年积攒的工资全部用于创业项目上，但也无法达到创业所需的启动金额。他们可能会向周边亲戚借款融资，或者向当地银行贷款。然而，很多商业银行对农民工的贷款金额设置的上限比较低，且贷款程序非常复杂，贷款政策不宽容，导致新生代农民工融资渠道狭窄，许多创业者面对这些难题就犹豫不决，不敢轻易选择创业，其创业激情和意愿也就受到削减。

2.新生代农民工返乡创业环境不成熟，配套设施不健全

我国实行的城乡二元结构的经济体制，使得我国城乡之间经济发展有着较大的差距，农村的基础设施、文化教育、医疗养老保险等条件落后于城市地区。甚至许多乡村没有健全的交通网络、通讯设备和网络设施，且难以享受到城市的集聚效应和辐射效应。当前农村软硬件设施建设的滞后，使得新生代农民工返乡创业的行为无法很好与城市生产相衔接，乡村的创业产品无法以最快的效率对外运输。即使有些乡村的基础设施建设比较齐全，但缺乏当地政府政策的引导和创业教育的培训以及创业组织的支持，创业者根本无法了解农产品的市场行情，而有一些有意愿返乡创业的农民工，却无法找到创业的项，导致乡村创业的现象极少，创业环境尚未成熟。

3.新生代农民工返乡创业的技术水平不高

家乡当地的基础设备不健全、创业信息不畅通、创业环境不佳、创业机会比较少、创业意愿不强等创业环境和自身掌握的技术水平不高等主观因素制约了许多新生代农民工回乡创业发展，他们创办的企业大多都是规模较小、成本较低、技术含量较低、风险较小的乡镇企业。例如一些农产品加工业、餐饮服务业、乡镇KTV等，这些企业资金链不长，缺乏技术创新的动力，产品附加值低廉，经济效益不高。当地政府在实施乡村振兴战略之前，未构建乡村青年创业信息的反馈平台和乡村创业技术培训中心，很多乡村创业青年都存在发展规划短浅、产品销量滞销的情况。这些创业过程中的问题都会加大创业者在乡村创业的风险，即使初期创业成功，后期遇到诸多问题也使得企业难以继续发展下去。

（二）新生代农民工返乡创业问题的原因探析

1.创业资源配置不协调的结果

新生代农民工返乡创业的一个最大桎梏是资金不足，主要是因为社会资源配置不合理不协调。第一，城乡之间的创业资本配置不均衡。新生代农民工返乡创业需要大量启动资金，但其现实拥有的创业资本很少，一方面他们在城市打工所获取的工资不高，无法积攒创业所需的资金数目;另一方面他们对金融机构的贷款业务娴熟，城市创业者相对容易取得银行的贷款支持其创业行为。在城市地区的房屋产权以及建设用地使用权都可以较为便捷地作为获得银行贷款的抵押物，而在农村地区，无论是宅基地还是厂房用地的流转性能相对城市不动产来说都十分微弱，难以成为获取银行贷款的抵押物，使得创业者在短期内很难获得创业所需的融资金额。第二，公共服务资源分配的不均衡。在城市地区，创业者可以较为方便快捷地为实现其创业的申请、核准等程序在当地政务中心获得相应的公共服务;但是在乡村地区，这样的公共服务相關平台相当欠缺。新生代农民工返乡创业者必须去城市申请相关证件执照及经营场地等，消耗大量的时间、精力与金钱，削弱了他们的创业积极性和创业热情。

2.新生代农民工返乡创业缺乏政府的创业教育和政策体系支持

当前，乡镇政府部门对新生代农民工返乡创业教育的重要性认识不够，以及缺乏对创业者教育方面的组织活动与课程资源，当地政府官员并没有把创业教育纳入到公共财政系统之内。大多数乡村地区缺乏相关创业培训计划，创业教育资源在乡村地区的人力资源开发中也并未普及，当地政府仅仅对乡村创业青年进行简单的民工培训。大部分乡村地区缺乏“人、财、物”，当地政府部门忽视对新生代农民工的创业素质培养，更没有相关的创业组织和政策体系保障他们的创业行为，这就使得乡村地区缺乏创业环境以及相应的基础设施，从而直接影响到他们返乡创业的选择。

3.新生代农民工文化水平相对不高，创业意愿不强

从国家统计局住户调查办公室对新生代农民工受教育程度的分析报告中可以看出他们文化程度为“中专”、“大专及以上”的比例分别只达到9%和6.4%，“从平均受教育年限来看，新生代农民工的平均受教育年限仅为9.8年。”〔5〕由于自身知识技术水平和所受教育的限制，新生代农民工对创业及其前景认知出现偏颇，容易只考虑眼前利益，安于现状，寻求安定，不愿意冒险。所受教育文化程度的高低会直接影响到新生代农民工返乡创业的能力与意愿，除此之外，大多数新生代农民工对家乡认同感缺失，不愿还乡或者没能力还乡创业。

四、乡村振兴视阈下扶持新生代农民工返乡创业的对策建议

针对新生代农民工返乡创业资金缺乏、创业环境不佳、基础设施不全、技术与能力不足等问题，在当前乡村振兴的环境下，当地政府应该鼓励他们抓住时机，利用现有资本脱贫致富。从创业的实际需求出发，地方政府可以为他们提供创业的政策体系和组织体系支持，提供全方位的扶持，尽可能地为他们的创业提供便捷性，保障其积极投身到返乡创业的实践之中。

（一）提供全面的创业政策扶持体系

1.构建财政政策扶持体系

从新生农民工返乡创业存在的困难中可以得知，他们在创业过程中重要的需求是资金问题。在实施乡村振兴战略的政策体系下，扶持与满足他们返乡创业的财政需求就显得尤为重要。因此，在乡村振兴的过程中，比较新农村建设中的财政政策，地方政府要加大乡村创业的财政支出力度。首先，用现金的方式奖励与吸引新生代农民工返乡创业，奖励金额根据具体创业项目和创业启动金额来定，在政策上给予政策的倾斜与优惠;其次，地方政府在财政上要加大对乡村创业设施的投入与开发，完善乡村的通讯设施、网络设施、交通设施等硬件环境，营造创业氛围，以鼓励新生代农民工返乡创业;最后，当地政府对于某些特色企业给予更大幅度的政策支持与补贴优惠，比如中高端服务业、电子商务企业和绿色产业等。

2.完善金融政策扶持体系

在乡村振兴的大环境下，地方政府相关部门的金融政策要普及到位，要比以往新农村建设提出的金融政策更精准更全面，反映在金融政策对返乡创业者的投资与扶持额度与力度上。借助乡村振兴战略的集聚效用，地方政府可以从这些方面扶助他们的返乡创业工作。一是向创业者普及金融知识，“下乡”宣传金融政策。大多数农民工对金融知识与政策一窍不知，对金融市场的行情与政策处于信息不对称的状态。因此，政府首先要做金融宣传与普及工作，要求各个金融机构在新生代农民工返乡之际在“返乡创业基地”、“返乡创业工业园”等基地开展讲座，精准宣传，而不是流于形式。二是当地政府要鼓励中小型金融机构为乡村新型企业给予信贷服务，支持工商银行到乡村设立服务网点为新生代农民工创业供给信贷服务，并引导各银行成立行业协会基金担保公司，为符合要求的乡村新企业、遇到融资困难的企业提供贷款担保，由国家补贴贷款利息。三是政府要加大金融扶持力度，在新生代农民工创业过程中遇到融资很难、缺乏资本、贷款利息高等情况和乡村振兴环境下，地方政府要振兴乡村信用社的作用，建设新型的农村融资体系，彻底解决创业者的后顾之忧，提高乡村创业率。

3.构建产业扶持政策体系

大多数返乡创业者都需要政府在产业政策方面的指导与扶持，才能更好地返乡创业。与新农村建设、美丽乡村建设的重点不同，乡村振兴战略更强调政府部门要尽可能全面地建立健全乡村创业产业的政策扶持体系，将创业产业的政策纳入到地方财政体系、金融体系与经济发展规划之中，做好新生代农民工返乡创业的服务事项，将新生代农民工培育成当地乡村脱贫致富的带头人。地方政府各部门要做好创业引导工作，引导创业者将创业导向重点集中在节约资源、保护环境、风险较低等产业上。尤其是在互联网普及率上升的环境下，重点支持农民工把互联网与创业项目结合起来，充分利用互联网的网络资源与线上机会，将电子商务服务于创业项目之中，指导创业者学会运用现代化管理模式。

（二）构建支持返乡创业的组织体系

1.创建返乡创业的政策宣传机构

习近平总书记非常重视社会主义背景下的新农村的建设、美丽乡村的建设，在新世纪新时代背景下，总书记将“三农”问题放在重中之重的发展事项上。2015年《美丽乡村建设指南》等政策文件以及十九大刚出台的乡村振兴战略，都为我们美丽乡村建设指明了发展方向。许多农村青年获取信息、收集信息的能力较差，对农村发展政策一无所知，导致他们容易错过发展机遇。因此，在乡村振兴战略背景下，政府相关部门要积极创建返乡创业的政策宣传机构，利用新媒体多渠道地宣传国家对农村青年人返乡创业的大力支持与政策倾向，鼓励和吸引大量新生代农民工返乡创业，使其增强对家乡的认同感与归属感，为乡村振兴作出贡献。同时在当地乡村举行创业相关政策的宣讲，对有创业意愿的青年人进行登记，长期跟踪扶持其创业进程，帮助有创业意向的创业者及时准确全面地了解和获取当前政策，激发创业者的创业活力与激情。

2.创建扶持新生代农民工创业的培训机构

新生代农民工返乡创业者的职业素养和职业能力并不高，其所接受的职业教育十分有限甚至没有，但是创业者的素养和能力是创业成功与否的决定性因素。大多数乡村的人力资源匮乏，没有有效地开发乡村人力资本，缺乏创新创业教育机制和创业素养培训机制。在乡村振兴战略的背景下，当地政府必须要正视这一事实，必须要提升创业者的职业素养与能力，才能更加有效地推动创业者实施创业行为，尽可能地减少创业失败的案例。在乡村振兴战略的实施过程中，地方政府可以从两个措施来提升创业者的素养与能力。第一，政府要定期开展针对不同创业项目的创业者有差异性的技术能力与创业素养的培训活动，邀请他们定期参加。在培训活动中，政府可以采取创业成功案例分析的方式，从创业心理的角度提升创业者的自信心与精神动力。第二，政府相关部门可以采取“创业教育导师制度”的培训机制。重点指导和精准扶持创业者在“互联网+”农业等第一产业领域，应用互联网的思維，拓宽第一产业的产业链，深度开发和延长产业链，并且针对新生代农民工的创业薄弱环节，进行重点培训，开展农业技能和互联网应用技术手段培训，全面提升创业者的素养与能力。只有新生代农民工自愿自觉地改变穷人思维，突破传统小农思想，才能具备现代创业意识，才能全面提高他们自身的素质与能力，降低创业失败率。

五、结语

在乡村振兴战略的驱动发展下，让更多的新生代农民工返乡创业，保障他们返回家乡发展，既可以解决大城市外来人口融入城市的困境和缓解大城市的人口矛盾，又可以留住乡村精英发展农村经济，推动城乡的协调发展，从而实现乡村振兴。新生代农民工返乡创业实践中遇到的困境主要集中在资金不足、创业环境不佳、配套设施不全、技术水平不高等方面。在国家实行乡村振兴战略的背景下，政府不仅应该为新生代农民工有效地提供全面的创业政策扶持体系包括财政政策、金融政策与产业政策，而且还需要努力构建强大的扶持返乡创业的组织体系，成立返乡创业政策宣传机构和创业教育培训机构，以推动新生代农民工积极选择返乡创业，实现个人价值与乡村振兴的目标。

〔参 考 文 献〕

〔1〕文贯中.吾民无地--城市化、土地制度与户籍制度的内在逻辑〔M〕.北京：东方出版社，2014.

〔2〕叶兴庆.新时代中国乡村振兴战略论纲〔J〕.改革，2018，（01）：65-73.

〔3〕王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系〔J〕.社会学研究，2001，（03）：63-76.

〔4〕吴少杰.《中国流动人口发展报告2016》发布〔N〕.中国人口报，2016-10-20（001）.

〔5〕王道勇.中国农民工的未来〔M〕.昆明：云南教育出版社，2013.

〔责任编辑：孙玉婷〕