乡村振兴战略背景下的社区发展

文/赖钟俊 黄炳煌

乡村振兴战略是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略，乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。福建戴云山国家级自然保护区（以下简称戴云山保护区）的社区发展属于德化县实施乡村振兴战略的一部分。戴云山保护区的面积为13472.4hm2，森林覆盖率达93.4%，区内集体土地共涉及行政村个数22个，自然村个数43个，居民户数6149户，人口数33974人。缓冲区有行政村个数1个，自然村个数1个，居民户数2户，人口数5人。实验区有行政村个数22个，自然村个数42个，居民户数6147户，人口数33969人。2016年当地居民年人均纯收入13015元/年·人，保护区内居民年人均纯收入11000元/年·人。保护区内林农对山林的依赖程度不高，来自于山林收入占家庭总收入的5%，山林划入保护区后林农利益受损程度不大。2016年，保护区集体林生态补偿面积11632.2hm2，集体林生态补偿标准27元/年·亩，因集体林划入保护区享受生态补偿林农人数29258人，林农每亩实际拿到补偿金额20.12元，每亩补偿金与区外林农从事生产经营性收入之间的差距大，2016年每亩收入差距200元，如果补偿与实际收入相当，保护区集体林每年需要补偿资金3800万元。

一、德化县乡村振兴发展现状

自乡村振兴工作开展以来，德化县以脱贫攻坚、建设美丽乡村为抓手，实实在在地为农村改面貌，为农民想出路、抓产业。近年来，德化县重点突出示范片区、旅游景区、现代农业园区等多元产业，高起点全域推进产业发展，如今已有着“春看樱花、夏观竹海、秋赏稻浪、冬泡温泉”的美誉。面对乡村旅游方兴未艾，民宿经济如火如荼，国宝乡立足本土特色，创建了“海丝文化游学基地”主题村落，以龙楼堂的“一纸一书一馆一故事”、闽南特色古民居精品民宿群、“自然康健文化怡养”拓展基地、海丝文化交流中心为主体，让各地的访客在一座座古厝里、一个个景点中，找寻海丝记忆，触摸海丝印迹，深入感受海丝文化，让文化在交流碰撞中闪光。

二、戴云山保护区内社区发展对策

戴云山保护区辖区内的社区发展应借鉴德化县的乡村振兴经验与思路，创新思维，在加强资源保护、严守生态红线的同时，大力发展社区经济，带领社区村民脱贫致富，建设美丽社区，主要对策与建议：（1）打造“宜居、宜业、宜游”的美丽社区，让游客“有的玩，坐下来，住一晚，带得走，可以晒”，不断振兴社区旅游；（2）盘活保护区内空闲农房、鼓励发展民宿产业；（3）立足社区本土特色，深度挖掘社区民俗文化底蕴，发展生态旅游、特色旅游、红色旅游；（4）打造社区现代农业园区等特色农业，发展本土特色水果业、特色花卉业、特色蔬菜业，努力提高保护区辖区内居民的生活水平。

三、戴云山保护区内社区发展措施建议

（一）鼓励年轻人返社区就业创业。人是决定因素，首先要通过保护区政策宣传引导，做好保护区社区生态文化科普教育工作，充分发挥社区群众在自然资源保护中的主体作用，使保护戴云山保护区丰富的自然生态资源成为广大保护区社区群众的自觉行动，才能确保保护区保护和社区经济发展双重目标的实现。其次，要不断培育壮大社区新兴产业，需要有技术、有农村基层管理经验、有创新意识的年轻人，包括有技术特长的农民工、自主创业的大学生、对社区发展有兴趣的科技人员、有经济实力致力于乡村振兴的城市实业家等返社区就业创业，参与保护区辖区内的社区建设。同时要努力改善保护区所辖社区的乡村道路、通讯等基础设施建设，扶持和发展有利于保护区保护的生态多元产业，增加社区群众的经济收入。

（二）进一步引导“群凤归巢”，创造条件吸引年轻人返社区就业创业。要建立产学研一体化生态农业、生态文化等技术推广联盟，同时加强与文物、旅游部门协调沟通，依托戴云山保护区丰富的自然生态人文资源，对保护区区外边缘地带的生态资源、森林资源、人文资源进行合理的规划与开发，以支持年轻人返社区就业创业，使保护区社区群众获得更多的经济收益。

（三）要创新支持和鼓励年轻人返社区就业创业的体制机制。要搭建更多的就业创业平台，培育新的社区生产经营主体、引导发展诸如休闲观光农业、乡村特色旅游、老人康养、文化创意农业、农村物流、生态水果采摘、林下经济等社区新兴多元产业。同时要发挥各个社区的本地优势，支持本地有闯劲的年轻人返社区就业创业工程，促进戴云山护区与所辖22个行政村的社区和谐共处。

戴云山自然保护区的社区发展必须走乡村振兴战略背景下的社区生态发展之路，在严守生态红线的前提下，对保护区外的边缘地带进行合理的开发与利用，才能符合更有效提高保护区的保护成效和社区经济发展的要求，才能促进自然保护区的发展。只有保护区社区居民经济得到繁荣发展，社区群众真正得到实惠，才能真正实现自然保护区的有效管理和社区和谐发展、群众安居乐业的双重目标。