新政府会计制度下事业单位衔接问题研究

范超玉

摘 要：本文通过对新政府会计制度改革的重点和具体内容的分析阐述，总结事业单位面临的各类问题，并针对这些问题提出如何做好新旧会计制度的衔接和过渡，以供参考。

关键词：新政府会计制度;事业单位;衔接;问题;建议

我国近年来开始了积极的新旧制度改革和衔接转变工作的准备，以推动政府会计制度的改进和完善为首要目标，切实为实现经济发展重要目标打下基础。2017年10月24日财政部颁布了《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》，明确从2019年1月1日开始在全国行政事业单位全面实行。基于新政府会计制度的具体内容和要点，进一步探究我国事业单位在实行新政府会计制度过程中面临的挑战和困难，提出针对性的建议，完善制度衔接工作。

一、新政府会计制度改革的具体要点分析

1.对行政事业单位会计制度进行了统一整合

我國自2019年1月1日起，在全国各个层级范围之内全面实行新政府会计制度。新政府会计制度在原来的制度基础上进行了完善和改革，更加具有灵活性、全面性以及指导性。与此同时，新政府会计制度在原有的基础上对整个框架结构做出了调整和转变，对会计核算体系进行了重新定义和界定优化。

2.对会计核算模式进行了创新转变

新政府会计制度摒弃了传统的会计核算方式，设立了平行记账的会计核算方式。在行政事业单位实施会计核算过程中，将财务会计核算以及预算会计核算纳入共同的会计信息系统，并且设立多个不同的接入口渠道，在财务信息和预算信息之间架起无形的沟通桥梁，增强两者之间的沟通和交流，进一步改善会计核算体系的沟通和延展性，打破以往的信息封闭模式，促进信息的完整和畅通。

3.进一步详细规定了资产项目，提升财务风险防范水平

新政府会计制度中还明确规定了固定资产、公共基础设备以及保障性住房等会计科目，为保证对核算的资产能够彻底清查估量，保证事业单位原始的资产规模数据准确，完善事业单位资产报表基础数据，保障事业单位内部资产核算的账实相符，进一步推动事业单位资产核算工作到位，完善资产管理工作，也为事业单位的财务风险防范和管控提供了强有力的措施。

二、新政府会计制度实施过程中事业单位面临的问题

1.要求相关财务工作人员具有更高的专业素质

首先，同原有的会计制度相比较，新政府会计制度不仅更加详细明确地规定了财务预算管理的标准以及记账的方式，也重新定义了会计核算模式，进而对事业单位相关财务工作人员的专业素质能力提出了更高的要求。新政府会计制度推行之前，我国大部分事业单位财务工作人员处理账务的方式还停留在传统层面，没有及时掌握相关的专业知识，也没有及时提升自身能力，因此，在思想和技能方面依然停留在较为落后的状态。而新政府会计制度的推行势必对传统的事业单位财务工作造成一定程度的影响，对工作人员带来了新的挑战和机遇。

2.新政府会计制度扩大了资产和负债核算范围，一定程度上提高了资产管理难度

新政府会计制度对固定资产、长期存货以及累积折旧等项目进行了明确的规定和细化，同时在资产负债方面还增加了预计负债、受托代理负债等相关核算项目，进一步优化和完善了会计核算的科目，导致事业单位资产和负债核算范围进一步扩大，同时也导致会计核算模式更加精确且烦琐。因此，在实际工作中来说，新政府会计制度的衔接对于事业单位财务管理工作是既有利又有弊。虽然新政府会计制度能够进一步促进事业单位资产管理水平的提高，然而在实施过程中部分事业单位会由于受到种种因素的限制，而无法真正将新政府会计制度落到实处。

3.新政府会计制度的实施受到信息化水平的限制

在信息时代，信息化技术和大数据的应用是各行各业发展必不可少的手段，也是与时俱进的必然结果，因此事业单位要想将新政府会计制度真正落实到位并提高财务制度建设水平，必须不断完善相应的基础信息化平台。在新政府会计制度实施过程中，由于会计核算模式得到了全新的转变和优化，扩大了核算范围，相应的也就对事业单位信息化提出了更高的要求，要求事业单位内部针对数据以及信息的处理方式和手段必须更加科学、准确。除此之外，新旧政府会计制度衔接过程中，必然会产生大量的不必要的数据，因此，在转变过程中高速有效的信息辅助系统就显得尤为重要，也是新旧制度过渡过程中的一个关键环节。但是就目前实际情况来看，我国现有的信息化水平以及财务系统还不足以同时承受财务会计核算和预算会计核算的纳入，导致新政府会计制度的落实受到了一定程度的阻碍。

4.传统会计记账方式的弊端

会计记账方法是根据单位所发生的经济业务采用特定的记账符号并运用一定的记账原理（程序和方法）在账簿中进行登记的方法。以前政府部门采取收付记账法，即以“收”“付”为记账符号，反映经济业务所引起的会计要素增减变动，但在20世纪90年代后已经完全摒弃，采用通行的借贷记账法。借贷记账法以会计等式作为记账原理，是以“借”“贷”作为记账符号，来反映经济业务增减变化的一种复式记账方法。

三、如何做好事业单位新旧会计制度的衔接工作

1.加强人才队伍建设，提升财务人员专业水平

为进一步贴近新政府会计制度的具体要求，保证新政府会计制度的落实到位，我国事业单位必须结合实际发展情况，充分整合单位内部资源，对相关财务工作人员进行统一的培训和专业知识技能训练，要求所有财务工作人员必须充分掌握新政府会计制度的相关要求和具体内容，准确梳理和了解新旧政府会计制度的衔接过渡内容，并对财务会计核算、预算会计核算的具体规定进行区分和掌握，为新旧制度的过渡阶段做好严谨的思想准备。其次，事业单位还必须组织财务工作人员进行定期的针对性培训，保证工作人员能够及时准确地更新专业知识技能，并组织相关财务工作人员定期参加交流会、座谈会等，增加外出交流和学习的机会，借鉴其他事业单位的优秀经验进行学习改进，不断完善自身专业知识技能水平，增强对信息系统的操控能力，保证其能够熟练掌握并运用新制度财务系统进行操作。

2.提高事业单位资产负债和经济业务范围的划分能力

为进一步做好新政府会计制度的过渡工作，必须加大对单位资产工作的执行力度，严格按照要求对相关资产进行摊销、固定资产折旧和报废的处理。对超过期限的应收账款项目，应当进行账务转交和认定，保证事业单位内部资产的数据能够及时有效得到更新。同时对账实不符的现象，应当及时进行反馈上报并找出原因，进行适当改进处理，保证账实相符，全方位提高财务数据的准确性和真实性。除此之外，必须严格遵守新政府会计制度的具体内容，将传统制度的核算收入和费用类会计科目进行明确的业务范围规定和划分，保证新旧制度衔接过程中的数据能够得到统一整合。

3.提升信息化建设水平

信息化建设水平是保证新政府会计制度实施的前提条件。信息化建设过程是一种长远而艰巨的任务，信息化水平的高低同时也和事业单位发展息息相关。因此事业单位信息化建设工作应当从落实会计核算的角度出发，结合新政府会计制度的具体要求，通过不断完善和优化会计信息系统，为会计核算和预算会计核算的信息教务系统纳入提供科学有效的平台，也为平行记账的创新核算模式打下坚实的基础。除此之外，在保证经济条件足够支撑的前提下，事业单位还应进一步引进专业软件，同时结合事业单位实际情况，合理运用专业软件来为事业单位的个性化信息平台的构建加强引导，提供更加科学和有效的办法，引进信息技术和大数据来为事业单位的信息化平台构建提供科学的计算方法，保证其和财政信息平台准确对接，进一步提高工作质量和效率，为新政府会计制度的衔接过渡做好铺垫。

4.创新平行记账模式

根据《政府会计准则――基本准则》要求，政府会计核算采取双体系平行记账，对纳入部门预算管理的现金收支业务，在进行财务会计核算的同时，也需进行预算会计核算，就是所谓的“两套账”，两者之间适度分离又相互衔接。政府会计改革是在加强权责发生制财务会计核算的同时，进一步完善收付实现制的预算会计功能，在同一个会计核算系统内同时实现财务会计和预算会计双重功能。“平行记账”实现了在同一个会计信息系统财务会计与预算会计不同功能模块的数据再加工，在一定程度上贯彻了数据集成、技术集成的会计改革系统观。

综上所述，新政府会计制度的实施，进一步推动了会计核算模式的创新，同时也为事业单位管理带来了新的挑战。新政府会计制度提高了事业单位财务管理的质量，增强了事业单位的包容性和多元化等特征，事业单位也必须通过加强人才队伍的建设和信息化水平的建设力度，明确划分经济业务范围，不断深化资产和负债的清算工作，引进信息技术和大数据分析来提供科学有效的计算办法，做好新旧制度的衔接和过渡工作，为新政府会计制度的深入落实和顺利开展做好事先准备，保障新旧政府会计制度的衔接过渡能够有序进行，维护我国事业单位的可持续性稳健发展。

参考文献

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4.刘淑玲.新政府会计制度背景下事业单位如何做好固定资产管理工作的衔接.纳税，2019（06）.

（責任编辑：刘海琳）