反腐倡廉与商业法则的交点

程正芳

摘 要：加强党风廉政建设和反腐败工作，是全面从严治党的必然要求，也是国有企业高质量发展的现实需要。担保行业是一个高风险行业，国有担保企业管理人员一旦发生腐败行为，影响的不仅是担保企业自身，还将牵连银行甚至政府。在这里，我们从反腐倡廉与商业法则定律的交点出发，谈一谈对切实加强党风廉政建设和反腐败工作认识，抛砖引玉，供大家探讨一二。

关键词：国有担保企业 反腐倡廉 商业法则

反腐倡廉的目的，是遏制腐败、杜绝贪污;商业运作的目的，是创造效益、获取利润。商业法则是否能够帮助我们更好地认识反腐倡廉、理解反腐倡廉、做好反腐倡廉工作。透过繁复的现象，反腐倡廉工作与商业法则间存在值得我们去探索的交点。

一、从“鱼缸效应”看廉洁风险点的准确查找

鱼缸是玻璃做的，透明度很高，不论从哪个角度观察，里面的情况都一清二楚。“鱼缸效应”也可以说是“透明效应”。“鱼缸效应”运用到企业管理中，就是要求增加企业各项工作的透明度。企业的各项工作有了透明度，企业相关人员的行为就会置于全体职工群众的监督之下，就会有效地防止享受特权、滥用权力的行为发生，从而强化企业相关人员的自我约束。

在反腐倡廉工作中，必须让廉洁风险易发点始终处于“鱼缸”之中，处于有效的防控监督之下。因为，若风险点找不到、找不准、找不全，建立防控机制就缺乏针对性，丧失实效性，就不能针对性采取防范措施，就无法有效开展廉洁风险防控工作。

（一）风险点查找的重点范围。一是在制度机制方面，要根据党风廉政建设和反腐败的需要，认真查找是否存在制度规定笼统、可操作性不强，部分制度制约和相互支撑力不强的问题。二是在业务流程方面，要从项目的受理、调查、资产的评估和评审等流程中，查找是否存在私自决定或审批应由集体讨论决定的事项。三是在岗位职责方面，查找是否存在岗位责任心不强，履行岗位职责不到位，工作质量不高，不执行相关工作制度的事项。四是在思想道德方面，查找是否存在工作敷衍、组织观念不强，虚报浮夸、阳奉阴违等方面的廉洁风险点。五是在外部环境方面，是否存在八小时外的自我管理和约束能力差、贪图享受、心存侥幸，接受业务单位安排的高消费娱乐活动等事项。

（二）风险点查找的方式方法。一是岗位自查。领导岗位重点查找在“三重一大”等方面的风险，中层岗位重点查找在履行岗位职责、执行制度、行使管理权等方面的风险，各岗位人员要对照工作规程，对业务办理步骤环节中存在的潜在风险进行自我查找。二是部门互查。在岗位自查的基础上，各部门按照对口业务链条，梳理业务工作环节上的潜在风险，明确重点部位、重点环节上的高危风险点。三是组织帮查。纪检监察部门要对查找出来的廉洁风险点汇总、分类、列出纲目，定期对风险内容、风险等级进行评估和调整，有的放矢加以修正完善。

二、从“热炉效应”看廉洁风险措施的建立完善

“热炉效应”形象地阐述了惩处原则：一是热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。二是每当你碰到热炉，肯定会被火灼伤——一致性原则。说和做是一致的，说到就会做到。也就是说，只要触犯规章制度，就一定会受到惩处。三是当你碰到热炉时，立即就被灼伤——即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不能拖泥带水，决不能有时间差，以达到及时改正错误行为的目的。四是不管是谁碰到热炉，都会被灼伤——公平性原则。只要触犯企业的规章制度，都要受到惩处，在企业规章制度面前人人平等。在反腐倡廉工作中，建好形式多样、功能齐全的“热炉”，建立健全各项规章制度，制定有效防控措施是开展好廉洁风险防控的重要保证。

（一）抓好廉洁教育。一是突出重点，注重党纪政纪教育的系统性。抓好从業道德教育、国家法律法规和党纪条规以及金融从业各项规章制度教育。对党员干部重点加强廉洁从业教育，对有人、财、物、事处置权的重要岗位人员突出遵章守纪教育，对一般员工进行职业道德教育和敬业爱岗教育。二是丰富形式，注重教育的针对性。有针对性地进行廉洁谈话、观看反腐警示片、进行案例分析等多种形式的教育活动，增强教育的感染力。三是建立机制，注重教育的实效性。将教育贯穿于培养、选拔、管理、使用各级管理干部的各个环节，把学习教育与严格管理、解决实际问题与提出有效举措结合起来。

（二）完善管理制度。担保企业“经营的是信用，承担的是风险”，可从物资采购、财务、人事任免、议事制度、日常管理等方面建立起较为完善的制度。紧紧抓住易于滋生腐败的关键环节和重要部位，对权力运行进行全方位、全过程的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，避免“一言堂”，有效遏制腐败现象的发生。

（三）规范工作流程。针对担保业务流程，不断完善担保业务各阶段的表格、法律文书、决策权限，使业务操作更加规范、有序，防止人为操作风险，可以建立授信业务操作手册，实行风险把控部门与业务部门实行平行作业模式，从项目受理第一步开始，将风险端口前移，形成业务部与风险把控部相互制衡。

三、从“海恩法则”看廉洁风险监督的准确到位

“海恩法则”指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果;二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。“海恩法则”告诉我们，发生腐败事件，甚至腐败事件接连发生，问题就出在对腐败征兆和苗头的忽视上。“海恩法则”说明任何一起腐败都是有原因的，并且是有征兆的;它同时说明腐败问题是可以控制的、可以避免的。

（一）搭建风险信息收集平台。国有担保企业可以通过建立廉洁风险举报箱、公开监督举报电话、网上投诉等方式，疏通客户与职工举报渠道，建立起长期的监督渠道，不断收集国有担保企业领导人员、关键岗位职工的廉洁风险信息。

（二）搭建权力监督运行机制。在工作中，要切实抓好推进党务公开制度和职工代表大会制度。基层党务公开，是党内民主建设的重大举措。做好了，可以充分调动广大党员、群众的积极性，这也是新时期保持党的纯洁性、密切联系群众的重要途径。积极探索和固化党务公开的渠道和内容，不断加大权力的公开力度，让权力在阳光下运行，同时要充分发挥好职工大会或职工代表大会作用，将关系职工切身利益的决策权交职工进行决策。

（三）搭建预警处置实施细则。对收集的风险信息进行汇总分析，跟踪调查群众反映的突出问题，并及时做出处理，防止苗头性问题演化为违纪违法行为。同时，建立风险处置程序，对领导人员和关键岗位人员存在的问题，运用警示、谈话提醒、岗位调整等方式进行预警处置。在工作中，可对于群众有举报、社会有反映，接近风险临界点的现象与行为，不按规定落实防控措施，情节轻微的，发出《廉政风险警示提醒书》，责令其在规定时间内，对发出的预警信息作出如实说明，并提供有关证明材料及今后整改措施。对于警示提醒后仍未纠正、情节较重的，发出《廉政风险诫勉谈话告知书》，进行诫勉谈话，指出存在问题和不足，提出今后努力的方向，纠正错误倾向，终止错误行为。

举一而反三、触类而旁通，通过探寻商业法则与反腐倡廉工作的交点，可以帮助我们不断提升廉洁风险防控的力度与效果。推而广之，笔者认为，工作与生活中的点点滴滴都可以找到与反腐倡廉的共通之处，我们要做的只是当一个有心人，多思考、多联系、多用心，功夫到了，就会把反腐倡廉工作不断引向深入。