浅析国有企业腐败现象及其防范路径

李毅博

摘 要：目前，我国处于经济转型期和改革攻坚期，国有企业在经济上发挥着重要的作用。因此，国家开始逐渐重视国企腐败问题。本文从中央巡视组对于中管央企的巡视结果入手，描述腐败现状，分析腐败原因，提出改进建议和改善措施。

关键词：国有企业；腐败；反腐倡廉

一、研究背景、意义

我国处于三期叠加中，如何提高我国经济的最终效益，变成重要命题。新形势下，许多与腐败相关的矛盾与问题越来越明显。因此，自2012年以来，在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上、第十二届全国人民代表大会第一次会议上等，先后8次提出有关于反腐倡廉的论述。

而作为我国国民经济大动脉的国有企业，不仅是行业的领导者乃至控制者，而且是党的经济执政根基。同时，国企也更多地承担社会和政治责任。其重要性不言而喻。

但是近年来，某些腐败分子日益猖獗，部分国企的高管纷纷下马，国企市场竞争力低下。这都从侧面反映出国企的反腐倡廉任务仍然十分艰巨。一方面，国企高级管理层时有违法乱纪现象；另一方面，监督法律法规系统存在薄弱环节。

同时，在中共十八大以来，一直在向国内外人民传递这样一个信号，中国共产党进行党风廉政建设与反腐倡廉的决心是前所未有的；并且将问题的解决从个案措施升级到制度层面，要加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。[1]

为此，本文主要考究其现状、分析其原因、探究行动措施，冀以对于反腐倡廉有所助益。

二、国有企业反腐倡廉的行动现状

对于我国某些国企的腐败问题，自2013年十八大以来，我国成立中央巡视组，从巡视试点到全面推开巡视，耗时两年全覆盖了中管央企。巡视力度与广度都在增加，涉及如粮食、石油、交通、运输、能源等与人民生活息息相关的领域。

笔者归纳三年来的55份巡视报告，发现这三年的巡视结果呈现以下特征：（一）在已发布的64名接受调查或被查处的央企高管中，能源领域占比最重，通信、交通运输、机械制造、冶金领域次之；（二）接受调查或被查处的央企高管中，主要是“一把手”、副领导、关键岗位负责人；（三）被巡视的55家中管央企当中，企业所违反的党规法纪各有不同，包括物资采购腐败、利益输送和选用乱象等。

三、国有企业腐败的原因分析

国有企业之所以产生腐败问题，是多方面的原因造成的。最浅层次的原因在于权利控制体制不够成熟完善。但是深层次考虑，原因多种多样。

（一）经济学原因的分析

以经济学角度而言，人是有限理性。人的需求欲望是无穷的，但手段和资源是有限稀缺的。需求无限与资源稀缺的矛盾是某些国企高管贪腐的人性内因。

在企业经营管理中，企业的公共利益越大，作为企业的经营者所分享的收益也相应越大。[2]但是，应当认识并非经营决策都能同时实现企业和个人的收益最大化。以理性人角度来讲，在缺乏有效的监督下，不排除国企高管会利用其职权之便，牺牲国家利益来获取个人利益可能性。

（二）社会文化原因的分析

中国的传统文化受到“官本位”思想影响。某些国企领导之前往往能够恪尽职守，廉洁奉公；但之后总是下意识为亲属谋福祉。同时，我国的民主化程度受到传统文化的影响，发展比较迟滞，舆论监督不够完善，公众参与度低下、公众权利受到行政职权干涉。

（三）监督机制原因的分析

监督机制包括外部的反腐败法律制度、反腐机构、社会舆论监督，也包括内部的企业内部监督网络、反腐败制度等两方面。[3]外部的监督机制缺乏系统完整性，比如现有反腐败机构独立性和协作性不强——纪律检查委员会、监察委员会、反贪机构和国家预防腐败局四者分属于不同的权利系统，其关系却重叠非明朗；内部的监督机制也存在很多问题。比如，企业治理结构不合理——“一言堂”“家长制”的实际存在；企业反腐败制度的适用度不强——实际可执行的文件较少。

四、国有企业腐败的对策措施

本文认为应从经济、政治和文化角度考虑，并构建从思想到实际、从上而下的惩防体系，全面改善国有企业的腐败现象。

（一）深化企业廉洁文化建设

腐败现象根本都是人性思想引起的，经济腐败的出现都是先始于思想意识。另外，企业存在于社会的大环境中，容易受到市场化社会环境的影响。因此，反腐倡廉教育应以营造廉洁的文化氛围为先，明确贪廉的荣辱观。首先，强化理想信念教育，构建思想基础，引导管理层和普通员工树立正确的地位观、权利观、利益观、价值观、人生观以及世界观以全面提高政治素质；[4]其次，创新教育形式，培养廉洁观念，形成廉洁文化。

（二）逐步完善企业的激励机制

我国的国有企业是计划经济与市场经济两者融合的产物，天生带有两种体制的优劣势。国企并未将企业市场化机制下防止腐败的机制借鉴过来，表现为无法调和企业集体利益与经营者员工个人利益的矛盾。

因而应当构建经营激励机制，首先应建立和完善合理有效的绩效考核制度，这一机制能够将按劳分配与多种分配，效率优先与兼顾公平，管理层激励与约束的关系处理好，具体是应建立以资产经营责任为核心、以激励经营者积极进取为手段的科学考核体系；[5]第二，改革单一的报酬方案结构，构建物质激励机制；第三，以满足人的自我尊重、他人尊重和自我实现为目的来构建精神激励机制；最后，构建退休激励机制来保障员工的生活安全感。

（三）加强内外部监督控制实效

在市场化的影响与波动下，内外部监督至关重要。首先，外部监督机制方面，进一步完善反腐败法律体系，对贪污腐败行为进行威慑；加强现有监督反腐败机构的独立性和协作性；加强外部监督的作用。其次，内部监督体制方面，完善企业治理结构，减少企业运营的政治性；建立权力制衡机制，规范公司治理结构的权利和责任，使其各司其职，各负其责，实行权力相互制约[6]；重视发展可操作性文件。

五、结语

中央反腐倡廉的决心加之正确的改革措施，一定会使国有企业重新充满活力与竞争力，成为市场化经济体制下，真正利国利民承担责任的国民经济动脉。（作者单位：重庆大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 习近平. 在中共十八大系列会议上的讲话精神

[2] 王显. 国有企业腐败预警研究[D].宁波大学，2009.

[3] 刘晴. 国有企业预防腐败监督管理研究[D].华东理工大学，2011

[4] 李琳. 审计视阈下国有企业防治腐败问题研究[D].河北经贸大学，2015.

[5] 姜泓蛟. 国有企业管理中的腐败问题研究[D].湖南农业大学，2014.

[6] 刘馨. 电力企业廉洁文化建设研究[D].西南财经大学，2012.