合肥市城镇化与经济协调发展研究

陈刘尊，张艳侠，谢 辉

1.安徽师范大学地理与旅游学院，安徽芜湖，241002；2.东北师范大学地理科学学院，吉林长春，130024

1 引 言

合肥市是皖江城市带的中心城市，也是全国重要的交通枢纽。合肥市近年来工业化发展加快，使得产业向园区集中、人口向城镇集中。强大的虹吸效应使得外来人才持续向合肥输入，各类产业蓬勃多样化发展，使得合肥市成为带动安徽省甚至长三角地区经济发展的重要引擎之一。工业化是推动城镇化的主要拉力，而城镇化的推进为城市工业化、服务业的发展打下坚实的基础。本文研究合肥市第二、三产业与城市融合发展现状，以城市为基础，以产业为保障，最终达到人—城市—产业—自然环境—文化的高度和谐统一。

关于“城镇化与经济协调发展”的相关研究较多。2010年之前，相关文献在内容上主要是从理论上探讨城镇化发展对工业、服务业发展产生的影响，方法上主要是单一的定性或定量化的研究[1]。2010年以后，相关研究文献层出不穷[2-7]。例如，李刚等人通过对我国改革开放至2010年的工业化和城镇化的发展过程进行梳理解读后，认为两者之间协调水平虽然处于较低状态，但总体呈现出上升趋势[8]；刘博轩利用计量分析等多重理论手段解读1978年以后第三产业对我国城镇化的影响作用[9]；黄玉竹从时间和空间两个维度力证工业和服务业之间存在着相辅相成双向影响的关系，进而力证其与城镇化之间也存在一定的联系[10]；丁浩等人通过运用多种定量分析方法对全国31省份2003—2012年间新型城镇化与经济发展的关系进行测算，认为两者之间相辅相成，相互成就[11]。已有的相关文献一方面针对城镇化、工业化、现代化等协调耦合发展程度展开论述，内容繁多，另一方面在城镇化水平、质量等如何使用表征意义较强的指标选择来进行衡量测度方面进行深究，为后续深入研究奠定了基础。

2 数据来源与研究方法

2.1 数据来源

本文数据主要来源于《安徽省统计年鉴》《合肥市统计年鉴》及合肥市国民经济和社会发展统计公报等。数据处理过程中相关权重参数的确定主要是参照了廖重斌[12]等人的相关研究。

新型城镇化内涵不断丰富，不仅仅涉及人口、土地、空间、经济等，更被赋予了有关生态环境、社会、城乡统筹等内涵。参考前人的研究，结合合肥市市情，并考虑到资料和数据的可获取性以及真实性，笔者针对城镇化与工业相关指标以及与服务业相关指标进行筛选，以此判断城镇化与服务业发展的协调性。针对城镇化质量选取人均公园面积、建成区绿化覆盖率、城镇污水集中处理率、每万人拥有公交车数、每万人拥有执业医生数、用水普及率、工业固体废物综合利用率、人均拥有道路面积、气化率、人均住房建筑面积等10项指标，时间为2005—2015年，利用熵值法计算城镇化发展的质量指数。具体参考王新越、秦素贞[13]等人相关研究。

2.2 研究方法

笔者利用物理学中的熵值法来计算耦合协调度，其中，设X1,X2，…，Xm为表征城镇化特征的m个指标；设Y1,Y2，…，Ym为表征经济特征的n个指标，将函数

(1)

分别为综合城镇化和综合经济评价函数。式中，ai、bj为权重，为计算方便，将ai、bj的取值均设定为1。按照前面对相关概念的分析，f(X)与g(Y)的离差越小越好，用离差系数表示，即：

(2)

越小越好(s为标准差)。而使Cv越小越好的充要条件是：

(3)

越大越好。

最后，本文给出的计算公式为：

(4)

式中，C为协调度，k为调节系数,令k≥2。不难证明,0≤C≤1 ，使协调度C在0～1之间取值。则C值越小，要素之间越不协调。参考丁浩等人[11]的研究，表1是相关评价标准。

表1 耦合协调度评价标准

3 合肥市城镇化历程

分析1990—2016年合肥市城镇化率，见图1。合肥市户籍人口与常住人口城镇化率的整体变化趋势相对同步，大致分为三个阶段：第一阶段为1990—2010年，该阶段合肥市常住人口和户籍人口的城镇化率持续升高，但前者上升的速度快于后者,这与国家当时相关经济发展政策的推行、第二、三产业占比增加是分不开的；第二阶段为2010—2011年，此阶段合肥市城镇化率陡降，这与行政区划的调整有关；第三阶段为2011年至今，行政区划调整后归各市直接管辖，合肥市政府对各地区一视同仁，大力发展地区经济。与此同时,2010年颁布和推行的涉及皖江城市带或者合肥的众多产业规划和政策，在2011年也发挥了积极作用。沿海发达地区的产业向皖江城市带地区的转移给合肥市城镇化的发展带来了机遇，优势产业的引进带动合肥各方各面快速发展,大量的工作岗位吸引了省内、外其他地区的务工人，政策的实施及行政区划调整产生的时滞效应在近两年发挥了作用，这一政策的波及效应深远持久。

图1 合肥市城镇化率变化

图2 2005—2015年合肥市城镇化率与工业化率的发展变化图

合肥市的产业结构不断演化升级，越来越多的人从第一产业转向到第二产业、第三产业，使得合肥市常住人口的数量远超于户籍人口。合肥市的地域范围开始扩张，很多农用地变成了城市工业用地。如图2所示，2005—2011年，常住人口城镇化率处于持续增长阶段，说明城市外来流入人口和本城市人口都在增加，这与此阶段合肥市大力推动各类产业经济开发区的建立有关；2011—2015年工业化和户籍人口城镇化两者的差距得到了有效控制且呈现缩小的趋势，到2015年已缩小为9.85个百分点，但差距仍然存在，而常住人口城镇化率在2011年出现了略微的下降随后又出现持续上升的趋势。合肥市城镇化率与第二、三产业结构呈现出同步增长的关系，但是增长的幅度不同。随着经济政策和人口政策的效果逐渐凸显，合肥市城镇化增长率逐年攀升，相关指标值将会继续增加。而第三产业是优化合肥市产业结构，实现可持续发展的着力点，合肥市第三产业仍有很大的发展空间。

4 耦合协调结果分析

4.1 城镇化速度和质量协调度越来越高

通过对合肥市城镇化水平与质量的测度，发现两者近年来的协调度呈现不断上升的趋势。如图3所示，从2005—2015年间，合肥市城镇化水平与质量的协调发展系数从轻度失调到濒临失调最后发展为勉强协调，且目前不断逼近初级协调阶段。由前文图1和图2可以看出，合肥市的城镇化率虽然在不断提高，但是城镇化的速度和质量的发展并未很好地匹配协同。合肥市通过招商引资，使得各类工业企业不断入住园区，合肥市城市经济在断提升的同时，忽视了城市质量的发展。城镇化水平的测度不再简单是人口、土地等物化的简单的计算，而更应该关注“人”的活动。单纯地追求速度的提升，会给城市的发展带来安全隐患。

图3 城镇化水平—质量协调发展系数变化图

4.2 城镇化与工业化协调度呈上升态势

用常住人口指标来衡量合肥市城镇化水平，利用耦合协调度测度两者之间的耦合关系，结果如图4所示。合肥市经济的飞速发展使得合肥市工业化和城镇化都有一定的改善，两者的协调度不断提升，但仍处在较低水平。

图4 2005—2015年城镇化与工业化协调发展度变化图

4.3 合肥市城镇化与服务业的发展协同并进

如图5所示，从折线统计图整体上的变化来看，城镇化与服务业的发展协调系数呈波动上升的趋势。2005年两者的协调发展度处于中度失调阶段；到2015年底，两者的协调度已经过渡到濒临失调阶段，此时与优质协调阶段仍有很大的差距。目前合肥市涌入大量外来务工人口与部分农业转移人口，由于这部分人口知识技能水平相对欠缺，在日益发展的合肥市无法实现就业的职业化，社会保障水平低。鉴于此，合肥市在重视工业发展的同时，应加大投资力度，促进公共服务业升级，改变服务业与城镇化耦合协调程度低的状况。

图5 2005—2015年城镇化与服务业协调发展系数变化图

5 结论与对策

5.1 结 论

研究发现，合肥市2005—2015年的城镇化水平与质量经历了轻度失调—濒临失调—勉强失调的过程，目前不断逼近协调的阶段；合肥市城镇化水平与工业化协调度不断提升，但仍处于较低水平；合肥市城镇化水平与服务业的发展协同并进，协调度不断提升，但提升速度较慢。合肥市的第二、三产业在新型城镇化的建设洪流中仍有较大的发展空间。

在新型城镇化背景下，优化产业结构，务实产业基础，不仅可以优化合肥市的城市功能，更能形成一定的辐射影响，带动周边城市的发展。鉴于此，对推动合肥市城镇化与工业、服务业协调融合发展，提出以下建议。

5.2 对 策

城镇化的建设应优质稳健地向前推进。城镇化的实质不是人口的简单集聚，更不是空间的粗犷扩张，而是人与物的全面发展。与南京、杭州两城市相比，合肥市在城镇污水集中处理、公交车总量、执业医师数等方面处于较为落后的水平。鉴于此，应改变粗放扩张的模式，推行绿色、低碳、智慧的发展模式。城市建设应不遗余力引进优秀的人才与先进的技术，使得城镇化的发展与长三角其他两个副中心城市相适应。

坚持“工业立市”，突出产业特色。合肥市城镇化过程将会在未来持续很长一段时间，不同的发展阶段都应发挥合肥市地区优势与资源优势，坚持工业化与城镇化双轮驱动。以工业园区作为重要载体和基地，突出特色产业，培育朝阳产业，实现绿色发展。合肥市是人口密集型城市，有利于吸纳劳动密集型产业入驻，但是更应该重视电子、互联网、人工智能等高端产业和朝阳产业，这些产业是未来实现城镇化快速稳健地发展的重要落脚点，能为合肥市注入新的活力。

发展现代服务业，促使合肥市经济稳中求进。在“美丽乡村”和新型城镇化建设的大背景下,合肥需要着力推进小县城与工业园区的服务业的发展,进一步引导人们日益关注的教育、医疗、金融、休闲娱乐等产业的发展。目前合肥市各区的服务业出现层次低、规模小的特点，不利于合肥市城镇化的快速发展。

充分发挥产业经济技术产业园区的作用，突破制度壁垒。在产业园区的建设过程中，要因势利导，构建金融消费功能区、居民住宅区、商业服务区等综合经济体。合肥市应远离过度扩张的简单制造业,引进和培育朝阳产业和新兴产业,提升区域竞争力。