行政事业单位预算管理现存问题与对策

张秀梅

摘 要 行政事业单位是政府提供公共服务的重要形式，具有显著的公共性与公益性的特点。通过加强行政事业单位的预算管理，能够提升单位的工作效率以及服务质量，而且有利于国家对单位运营的监督管理，有利于维护市场经济稳定。但是由于行政事业单位的特殊性，其预算管理依然存在薄弱环节，不利于行政事业单位预算管理的有效落实。因此，行政事业单位为了提升管理水平，需要积极地将薄弱环节强化，满足当下社会对行政事业单位的高质量发展要求。本文分析行政事业单位预算管理存在的问题，提出加强预算管理的有效途径，希望有助于提升其预算管理水平。

关键词 行政事业单位 预算管理 问题 对策

一、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）预算管理意识有待加强

行政事业单位要想有效提升管理的效率与水平，离不开有效的预算管理。然而目前不少單位的管理者和员工缺乏对预算管理的深入认识，预算管理意识有待加强，没有充分意识到预算管理的重要性和艰巨性，对预算管理工作缺乏科学、合理的安排，自然不利于预算的有效执行，容易出现为了预算而预算的情况，使得预算与实际管理情况存在脱节，无法渗透到行政事业单位的管理流程中，也不能够为行政事业单位的管理决策提供更多的信息资料，导致预算管理失去了自身价值。

（二）没有实现战略管理和预算管理的高效融合

行政事业单位的预算管理属于管理控制的范畴，虽然与单位的战略管理属于不同的层面，但是单位要想实现战略目标，就必须对单位的效益、费用、利润等财务指标予以高度的重视，这就离不开预算管理，在此基础上提升单位资源配置的效率。因此对行政事业单位而言，其预算管理同战略管理有非常密切的关系。但是两者在各自规划制定的过程中并没有进行有效的沟通，致使行政事业单位无法将战略规划有效分解到预算管理的具体工作中，甚至某些单位的战略管理和预算管理脱节，自然难以有效落实预算管理工作。

（三）缺乏健全的预算管理组织架构

行政事业单位预算管理的执行效果离不开组织架构的支持，因此只有高效完善的组织架构才能为预算工作的开展提供有效保障。单位全体人员都需要落实预算管理工作，尽可能地运用专业人才开展预算管理工作，确保预算管理充分发挥其应有的实际作用。行政事业单位尽管设置了预算管理组织架构，但并没有建立专门的预算管理机构，基本上是由财务部门给出预算方案，致使预算管理的战略发展思路不明确，削弱了其战略指导意义。

（四）预算编制制度不完善

预算编制是预算管理的重要内容，预算编制环节控制往往容易被忽略，一些行政事业单位制定出来的预算指标缺乏较强的适应性和灵活性，因此难以有效应对单位内外部环境的变化和发展，增加了预算执行的难度。此外，预算考核作为预算管理的最关键的环节，在具体的实施过程中，缺乏全面的预算绩效考核，对单位所有的业务难以进行高效的预算和执行，没有实现责任与权利的高度匹配，单位中的岗位职责和权限缺乏科学、合理、清晰、明确的划分，难以有效增强各部门之间的协调性，员工在开展预算管理工作时缺乏积极性，使得预算管理工作效率较低，不利于行政事业单位预算管理水平的提升。

二、行政事业单位预算管理的优化策略

（一）注重预算管理理念的普及

要想在行政事业单位中有效实施预算管理，必须普及预算管理理念，确保行政事业单位管理层对预算管理有深刻的认识。此外在具体的预算管理理念普及工作中，要注重对普通职工的普及，只有单位从上到下都对预算管理有深刻的认识，才能够为预算管理提供一个良好的环境。

（二）积极增强单位预算管理的战略导向性

行政事业单位要想切实有效地增强预算管理工作的实际效果，就必须确保预算编制流程与单位的战略导向相符合，以增强单位预算编制的客观性及其与单位战略目标的协同性，这是单位有效落实预算管理工作的重要前提。目前，部分行政事业单位在预算编制过程中，存在与单位的战略导向相背离的情况，这不利于预算管理的落实。单位的预算管理应该与战略导向结合，在制定战略规划时应该将预算管理相关人员召集起来征求意见，并且有效地分解战略导向，通过预算管理工作将分解的战略目标落实到具体的部门或者个人身上。

（三）明确并落实预算管理职能

行政事业单位想要实现自身的长远健康发展，增强本单位的核心竞争力，就必须积极采取行之有效的措施，落实预算管理的具体职能，通过预算管理的运用，有效做到成本控制、实现降本增效的目标，以此来有效增加行政事业单位的综合效益。

（四）切实增强预算激励和绩效考核的实际效果

现阶段，我国部分行政事业单位的职能部门从自身目标和利益的角度出发，在预算考核环节中故意下调本部门的预算考核标准，导致单位在执行预算的过程中无法发挥出职能部门的主观能动性。此外，我国目前不少行政事业单位的预算绩效考核执行不到位，严重影响了预算进度。绩效考核工作的松懈会造成预算管理效率低下，增加行政事业单位的时间成本，不利于实现预算管理目标。现阶段，行政事业单位应不断完善预算激励以及考核方面的制度，并总结预算绩效考核资料，分析其中存在的问题，为后续预算管理工作的落实提供借鉴思路。

（作者单位为尉犁县财政局）

参考文献

[1] 王蓉辉.科研事业单位预算绩效管理问题研究[J].现代商贸工业，2019，40（31）：111-112.

[2] 张爽.新常态下行政事业单位预算管理问题及优化路径探讨[J].中国市场，2019（30）：107-108.

[3] 王虹.提高基层行政事业单位预算管理精细化水平的途径探究[J].中国市场，2019（30）：110

-111.