关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

张名燕

摘 要 固定资产是行政事业单位开展各项工作的物质基础和保证，加强固定资产管理是行政事业单位管理的重要工作之一，也是财务资金管理的重要组成部分。从固定资产管理的现状来看，存在制度不健全、职责不明确、核算不规范、监督机制缺乏、重购置轻管理、重使用轻保养等问题，行政事业单位固定资产管理亟待加强。本文在分析行政事业单位固定资产管理存在的问题的基础上，针对性地提出对策，为行政事业单位优化管理流程、提高管理效益、减少資产流失、提升固定资产管理水平提供借鉴参考。

关键词 行政事业单位 固定资产管理 现状 对策

行政事业单位固定资产是单位资产的重要组成部分，做好固定资产管理工作是防止国有资产流失的重要手段。完善固定资产管理制度，防范固定资产采购、使用、处置环节可能产生的问题，是固定资产管理的重要内容。

一、行政事业单位加强固定资产管理的意义

（一）增强资产使用的有效性和规范性

行政事业单位资产具有非营利性，因此，在保值增值和管好用好这两个管理目标上，更偏重于管好用好资产。要重点加强对各类资产的资源优化和合理配置，使其在单位内部得到充分利用和保护，保证资产的安全完整和有效使用，避免资产闲置，提高资产利用率，增强行政事业单位资产使用的有效性和规范性。

（二）提升社会服务的水平和能力

固定资产投资是衡量一个区域经济活力的重要指标，也为经济的持续发展提供了动力。加大固定资产投入，可促进事业单位有效发展，提升整体服务水平。随着固定资产投资力度的加大，加强固定资产规范化管理，充分提高资产利用率，将会提升社会服务的水平和能力，为行政事业单位高质量发展提供载体支撑，为当地区域建设与发展提供帮助。

（三）促进行政事业单位健康发展

行政事业单位属于非营利组织，大部分固定资产靠政府和纳税人支撑。加强固定资产管理，可以有效平衡公私利益，杜绝各个环节可能出现的贪污腐败现象，为行政事业单位工作提供全方位、可靠、高效的动态数据与决策依据，最大限度地发挥财政资金的使用效益，促进行政事业单位健康发展。

二、行政事业单位固定资产管理的现状和存在的问题

（一）管理意识欠缺

行政事业单位领导或管理人固定资产管理意识淡薄，没有认真学习掌握相关的法规制度，对固定资产管理工作的重视不够，出现国有资产浪费或流失等问题。有的单位领导或资产使用人出现调离、调整、退休等情况时未按规定办理资产移交手续，造成国有资产流失;有的固定资产管理人员未建立健全固定资产台账、卡片账，也未及时清理报废、闲置的固定资产，导致固定资产浪费问题严重。

（二）管理制度不健全

当前我国大部分行政事业单位的固定资产管理尚未形成科学、合理、完整的管理制度流程，在固定资产购置、登记、处理等各个环节管理不够严谨，普遍存在账面与实物不符的现象;实际管理中未严格进行定期盘点，且处置程序不规范，责任目标不明确，无法准确把控现有资产情况，造成资产流失，制度得不到有效实施和应用。主要表现在以下3个方面：一是未建立对计划采购的固定资产的用途、效能的客观评估制度，不作长远规划，盲目采购，造成资产闲置;二是未建立资产配置标准制度，或建立了不执行，超标配置，在使用财政资金购置资产时，拆分采购，甚至使用项目资金购置非项目使用的办公设备等，逃避财政监管;三是未建立固定资产报废报损制度，处置程序不规范，出现对不能继续使用的资产私自变卖、随意处置的现象。

（三）会计核算不规范

会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物，不能真实反映固定资产数量和增减变化情况。一是固定资产登记入账不规范，有的资产早已购置使用多年，却没有按照财务制度规定登记入账，新购置的、调拨的固定资产不登记入账。二是有的固定资产早已报废却没有及时办理报废手续，账面仍大量地反映。资产使用部门和使用人未对已经超过报废年限或已经毁坏、淘汰落后的资产进行清理报废，长期闲置堆放，导致账实不符。三是固定资产计提折旧随意性强，有些固定资产已超过使用年限，但为了体现业绩不进行账务处理，故意保持账面上足够的资产数额;有些固定资产还在使用年限内，却提前报废或处置，导致核算不规范。

（四）监督机制缺乏

有效的监督可以帮助有关部门采取适当的措施，完善内部政策和决策的程序，促进行政事业固定资产管理制度的有效运行。在行政事业单位中，如果对固定资产管理缺少有效的监督和考核机制，就会使相互制约、相互监督的体系失控，制定的管理制度无法落到实处。违规行为的处罚力度和考核结果的应用，直接影响固定资产管理实效。权责分明是做好固定资产管理的基础和前提，建立健全固定资产监督考核机制是做好固定资产管理的关键。固定资产监督惩罚机制不健全，未将固定资产管理同个人或单位业绩考核有机结合起来，直接导致固定资产管理松懈甚至失控，管理责任不到位也未得到有效惩处，造成日常资产流向无人监督，遇到问题出现推诿扯皮现象。

（五）管理水平滞后

一是预算方式滞后。固定资产采购预算的编制应遵循实用科学的原则，单位资产采购应根据财政部门对固定资产配置的要求、各部门固定资产的现状及来年工作对固定资产的需求情况，综合平衡编制单位的固定资产采购预算。很多单位仅凭财务部门的经验或估计，编制固定资产预算，导致固定资产预算准确度较低，不能满足单位的业务需要或出现闲置、浪费的现象。二是资产管理人员能力水平滞后。单位不重视提高固定资产管理人员的业务素质，管理员运用电算化技术、信息化技术等水平欠缺，无法对固定资产实施信息化的动态管理，影响了固定资产管理质量及效率。三是资产管理信息化水平落后。单位沿用过去的传统方式实施资产管理，未将信息化技术应用到资产管理中实现资产动态监管。

三、行政事业单位固定资产管理问题的解决对策

（一）增强监管意识，落实管理责任

主要领导应明确资产管理的责任，增强固定资产管理意识。单位内部要设置相应的资产管理岗位，明确责任人及职责范围，将资产管理责任落实到人。强化固定资产管理人员的责任意识，严格按规定建立固定资产台账、卡片，将每一件资产都落实到具体使用人，由其负责保管维护，在岗位发生变动时由物资管理部门牵头负责资产的再分配，做到底数清、责任明。

（二）健全内控制度，规范管理行为

健全内控制度是提高固定资产管理质量的重要途径。行政事业单位应健全固定资产管理各项制度，弥补固定资产监管的漏洞和死角。要重视内控执行力度，树立工作责任心和道德观念。设立专门的机构独立督导单位固定资产内控制度的执行，监督会计人员，对单位的财务管理实行内部控制。将固定资产制度的执行情况纳入各单位个人年度考核目标，提升人员遵守制度的积极性，保证固定资产得到有效科学管理。

（三）提升软件硬件，加强对账核实

财务人员要努力提高自身业务素质，严格遵守有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的会计核算工作，严格按业务流程办理各项业务，保证账账、账实相符。借助当前固定资产的信息化方式，运用计算机强大的数据分析功能，建立固定资产管理系统。通过信息化数据技术，实现固定资产的有效整合，更好地解决固定資产管理方面的混乱现状，利用固定资产管理系统实现对固定资产的来去留迹、有痕管理。与财务软件实现连接对账功能，保证账实相符，科学便捷。

（四）强化预算管理，严格需求论证

行政事业单位的预算管理和资产管理之间不但紧密相连，还互相制约对方。通过资产管理对行政事业单位资产的整理和分析，由预算管理科学合理地配置这些资源，才可以提高资产配置的有效性和合理性。通过加强对相关管理人员职业技能和业务能力的培训，提高行政事业单位预算管理和资产管理人员的整体素质，加强资产的科学统筹，避免预算管理和资产管理的盲从和随意，严格需求论证，有效减少资金的损失和浪费。

（五）强化信息沟通，定期清点盘查

管理部门相互联动，定期开展资产清查，摸清资产家底，做到固定资产清查工作规范化、经常化。资产的全面清查工作至少每年开展一次，对账实不符、历史遗留问题，厘清责任，集中进行账务处理，解决问题，真正保证财务数据真实可靠。处置资产前严格办理审批手续，处置时坚持公开、公正、公平的原则，出售与置换应采取拍卖、招投标、协议转让等法律法规规定的程序，处置收入应按规定及时、足额上缴国库。

（作者单位为晋城市公安局）

参考文献

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[2] 周晔红.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及改进措施[J].行政事业资产与财务，2017（30）：7-9.

[3] 吉琳.新形势下加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].中国集体经济，2019（15）：44-45.