以执业资格考试为导向的建设法规课程教学改革

楼 瑛 王逢朝

(福建江夏学院 福建福州 350108)

0 引言

目前，土木类本科院校根据国家《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》要求，都开设了建设工程法律基础课程——建设法规。建设法规作为一门专业课，它不仅具有庞大的理论体系，且与工程实践知识紧密联系。但因其教材知识内容过于理论化，文字叙述性强，往往被严重边缘化，无法同其他主干专业课程一样进行深入的系统性教育教学研究和改革。昆明理工大张梅老师在“土木工程专业课程设置与毕业生工作绩效的关系”课题研究中调查发现，建筑法规是许多毕业生觉得急需补充的知识[1]，在此大背景下，作为培养未来建筑业骨干力量的土木类高等学校，加强建筑法规课程的教学研究改革工作是一项任重道远地任务[2]。

建设法规作为土木类专业的必修课，是大多数建设类执业资格考试的必考科目。本文以建设法规课程为研究对象，从教学大纲的修订、课程内容的优化、教学方法的改革和师资队伍的建设等四大方面进行深入研究，目的在于建立与社会需求相适应的人才培养模式。

1 课程教学大纲修订以执业资格考试大纲为指导

建设类执业资格考试，是国家选拔建筑业人才的规范性管理手段，用来提高专业知识水平和综合能力素质，以及考核建筑类执业人员实际工作能力。国家建筑工程管理与施工类执业资格考试大纲，是由国务院相关部委指导制定并审核通过，是建设工程总承包和施工管理、计价、评估、审查(核)、控制和管理等岗位技术人员复习备考的依据。考试大纲注重对执业人员的实践能力的考核，以切实选拔出具有较好实际管理能力的专业技术人才。因此，一个学校毕业生的执业能力和工作绩效在一定程度上反映了该校的教学质量和水平。

在应用型本科高校土木类专业毕业的学生中，除了极少数进入设计院从事设计工作，绝大部分毕业生将从事建筑相关的管理工作，包括成本、进度和质量等管理，相关的建设类执业资格考试主要涉及建造师、监理工程师和造价工程师，而这三类执业资格考试内容与建设法规课程紧密相关。

图1 建筑工程类执业资格考试大纲中有关建设法律法规相关考点

课程教学大纲是实施教学的纲领性文件，对于教学的开展具有积极的指导意义。本科教育以培养学生宽知识面和高素质为要求，在制定建设法规课程的教学大纲时，不能唯教材，而是在以执业资格考试大纲为导向的同时，既不能忽视注册工程师考试内容要求，也要符合国家本科教学质量标准。因此，通过查阅最新的执业资格考试大纲资料[3-5]，抽取相关科目考点(图1)，课程大纲的章节内容设置在符合国标的基础上，可根据图1中执业资格考试大纲中相关考点进行修订，对不同执业资格考试的类同考点进行有效归并整合，分块设章，并在课时分配时有所侧重；对于不同的考点可以根据需要单独碎片设置，或者纳入其他相关课程中进行授课讲解。授课内容要避免与相关课程内容重复，特别要协调好与建设工程监理、工程招标与投标、建设项目管理等课程的授课内容。

2 课程教学内容优化

在以建设类执业资格考试大纲为导向制定的课程教学大纲指引下，如何进行课程教学内容的组织和实施，将直接影响教学的质量和效果。笔者认为需要处理好以下几个问题。

第一，建设法规作为专门研究工程建设领域法律知识的一门课程，具有极强的专业性和应用性，随着我国法治体系的不断完善和建设领域的不断革新发展，势必将推动建设领域法律法规内容的不断更新和补充，其理论体系将处于动态变化之中。因此，授课教师必须时刻关注建设法律法规的修订情况，建设法规课程的教学知识点要持续革新和优化。

第二，虽然建设工程法律法规知识是建设类执业资格考试的必备内容之一，但与其他专业课相比，建设法规课程在土木类专业培养方案的计划安排中一直处于弱势，课时数较少，例如在福建江夏学院土木类(土木工程、工程管理和工程造价)培养方案中，计划学时只安排了24学时，致使实际组织的教学内容不能涵盖执业资格考试大纲的所有相关法律法规的内容。因此，在无法改变现有培养方案计划学时的背景下，如何高效率地进行知识点的击靶，有的放矢地选择知识点进行讲授，是授课教师必须要解决的问题。结合图1所示内容，通过查阅《建筑法》《招标投标法》《合同法》等法律，通过整合类同知识块，单独设置章节，优化授课内容，在有限学时内，最大限度地覆盖执业资格考试内容。建设法规课程建议安排在第七学期，以授课计划学时为24学时为例，课程的授课章节、内容和学时的具体分配，如表1所示。

表1 建设法规课程授课章节、内容和学时安排一览表

第三，建设法规课程在制定课程大纲和具体课程内容时，皆以建设类执业资格考试为导向进行设置，授课教师难免会进入一个授课误区，围着注册考试内容打转，搞应试教育。建设法规课程的培养目标是培养学生工程建设的法律意识，具备基本能解决工程建设中相关法律问题的基本能力。注册工程师的考试，虽是学生毕业后进入社会工作的“上岗证”，但是，学生并不能一毕业就能参加相关执业考试，所有的建设类执业资格考试要求从业者必须拥有规定年限的工作经历，具备一定的实践经验，才有资格经过相关考试的选拔成为一名注册工程师。因此，建设法律法规相关条款极大概率在学生毕业后几年已进行了修订和补充，如课程授课过程中单注重注册考试的范围和知识点，强制灌输，将会使学生毕业后因循守旧，适应不了社会的发展。可见，建设法规课程改革的方向应是培养学生正确的职业道德观、持续学习能力，在专业上不断深化和拓展，以适应行业和社会的发展需求。

3 课程教学方法的改革

3.1 设计第一堂课，调动学生学习热情

学生对于课程的学习兴趣程度直接影响课程的授课效果。建设法规课程的教材内容都是文字内容，对于工科生而言，易把这门课程定位成“背诵课”，第一堂课的教学任务需要帮助学生了解建设法规课程的重要性，激发学生的学习动力。

首先，要说明课程的性质， 建设法规是土木类专业的一门专业必修课，与学位证书紧紧挂钩，让学生在思想上引起重视。

其次，课程的学习目标，通过本课程的学习，熟悉工程建设领域的法律知识，并能应用于工程解决实际问题，使学生了解课程的学习内容及实用性。

第三，表明课程的重要性，建设法规是学生毕业后考取注册监理工程师、造价工程师、建造师等执业资格证书必考科目，考取建设类执业资格证书是建筑从业人员自我提高的必然选择，学好这门课程不仅能帮助其在将来职业生涯中顺利通过相关执业资格考试，还是升职加薪的重要途径，对其从事建设工程的管理工作有重大意义。

第四，课程的学习方法。以理解记忆为主，机械性记忆为辅，强调重点章节为主，次要章节为辅，实现精读与泛读相结合。

最后，推荐与建设法规相关参考资料和书籍，讲清课堂管理要求，成绩评定方法等，让学生对课程的实施过程有所了解，并帮助学生建立学习的信心。

3.2 结合工程实际，对相关基础理论知识进行案例教学

建设法规的知识内容最大的特点，就是条文多、知识点乏味枯燥、记忆性内容多，容易引起工科学生的厌倦情绪，课堂了无生趣。因此，可根据课程的具体内容，精心选用当下热门的工程或事故案例，通过情境创设和提问，引发学生思考，鼓励学生大胆讨论，并在整个过程中适时引入专业条文点评指导；或让学生分组，通过项目管理沙盘的形式，模拟施工项目各个责任单位开发某一个实际项目，了解施工项目开工的条件，项目施工的步骤，工程质量和安全的把控，后期运维的管理等；对于理解性的知识点，可设计大量微小例子，进行收集归纳，汇编成册，如表见代理，学生很难理解无权但有效这个概念，可以利用施工工地-材料采购员(盖有公司公章的空白合同)-材料供应商之间关系，通过剧情设计，把表见代理的概念融入到这个微小案例当中，抽象的理论知识点通过实际案例的剖析讲解，则可吸引学生听讲注意力，进而融会贯通地理解知识点。通过案例教学法，不仅增加了课堂的趣味性和知识点的可理解性，而且调动了学生学习的主动性和积极性。

3.3 利用超星网络教学平台，实现翻转课堂教学

建设法规课程可通过翻转课堂教学，以学生为中心的主动学习教学模式，解决课程课堂学时少的短板。超星网络教学平台是以课程为中心的在线教学管理系统，授课教师可将授课课程的教学大纲、授课计划、课程教案、案例题库、试题库、参考资源等上传至系统，学生可通过电脑或者手机随时登陆系统进行自主学习，让学生在课余时间或者课前自学授课内容，课堂内再进行案例分析教学，进而提高课堂教学的质量。授课教师可在系统的班级群里发帖，定期与学生进行交流，通过线上互动，解决其疑问，改变传统教学模式。

4 师资队伍建设

建设工程法规课程讲授的是工程建设领域的法律知识，授课教师不但需要有较高的工程技术背景知识，还要有一定的法学理论基础。经过调查发现，土木类建设法规课程的授课教师，基本来自工程相关专业，法律相关知识基础薄弱，甚至授课教师从未参与实际工程，缺乏实践经验，对于工程技术知识停留于理论阶段，导致实际教学纸上谈兵，教学效果不理想。因此，建设法规授课教师在加强法学理论学习的同时，应定期深入企业实践，不断提高自身的专业素养，努力将自身打造成为“双师双能”型教师。

5 结语

建设类执业资格证书，不仅关系到从业人员个人的执业能力，还影响到企业资质。当下，随着建筑业的改革，建设类执业资格证书含金量不断提高，也越来越受到整个社会和行业的关注和重视。高校作为培养人才的摇篮，担负着为社会输出合格人才的重任，建设法规作为执业资格证书考试科目，课程建设要以注册执业工程师为导向、结合课程的具体特点、顺应社会的需求进行改革，培养学生的工程法律意识，加强其执业能力和核心竞争力。