福建省市政消火栓建设管理存在问题探讨及对策

张孔锋

(福建省城乡规划设计研究院 福建福州 350008)

0 引言

消火栓是指与供水管网连接，由阀门、出水口和壳体等组成的专门用于火灾预防和灭火救援的消防供水装置及其附属设备。具体包括：市政道路配建的消火栓、单位配建的消火栓和居民住宅区配建的消火栓。本文仅探讨市政消火栓，包括快速路、城市主干路、次干路、支路等配建的消火栓。市政消火栓是消防队在灭火、抢险救援中最常见的一种供水方式，市政消火栓建没与管理的好坏，将直接影响消防队的灭火、抢险救援工作。灭火实战证明，在失败的灭火战例中有80%以上是由于火场缺水或没有完善的消防给水设施，从而丧失扑救初期火灾的最佳战机，致使火势迅速蔓延扩大，造成严重损失，甚至人员伤亡。一个有效的消防供水系统和市政消火栓网络，是一个城市抵御火灾能力的基础和最有力的工具。

1 概况

1.1 现状市政消火栓建设数量

根据福建省城市建设统计年报，2017年福建省城市(含县城)市政消火栓总数为43 052个，管径大于等于75mm供水管道长度为27 244km，具体情况如表1所示。

表1 福建省城市(含县城)市政消火栓数量情况表

1.2 理论市政消火栓建设数量

市政消火栓理论建设数量根据以下3点要求进行估算：

(1)根据现行《消防给水及消火栓系统技术规范》第7.2.5条规定“市政消火栓保护半径不应超过150m，间距不应大于120m”，工程设计中一般按照100m间距进行布置。

(2)根据现行《消防给水及消火栓系统技术规范》第8.1.1条第2款规定“接市政消火栓的环状给水管网的管径不应小于DN150 ，枝状管网的管径不宜小于DN200 。当城镇人口小于2.5万人时，接市政消火栓的给水管网的管径可适当缩小，环状管网时不应小于DN100 ，枝状管网时不宜小于DN150”。福建省县城人口均大于2.5万人，小口径DN75 和DN100给水管不能布置消火栓，因缺乏这部分统计数据，按保守估计这部分长度约在30%。

(3)大口径给水管一般指大于等于D1000给水管，主要起转输作用，不进行配水，实际设计中一般不在大口径输水管设置消火栓，而由同一道路的配水副管进行消火栓设置。

福建省城市(含县城)市政消火栓理论应建设数量估算如表2所示。

表2 福建省城市(含县城)应建市政消火栓数量情况表

2 市政消火栓建设管理存在的主要问题

2.1 市政消火栓建设存在的主要问题

(1)市政消火栓数量严重不足，历史“欠账比较严重”。根据城建统计数据、相关规范及工程实践经验分析，福建省2017年城市(含县城)现状市政消火栓数量为43 052个，应建市政消火栓182 469个，缺口数139 417个，平均缺口为76%，其中缺口最少的是厦门市约41%，其他城市均在75%以上，最大的莆田市，缺口高达96%。福建省城市(含县城)市政消火栓建设缺口估算如表3所示。

表3 福建省城市(含县城)市政消火栓缺口数量情况表

(2)市政消火栓建设不规范。部分消火栓间距不符合要求，有时高达300m～500m，远高于规范要求；部分市政消火栓距道路路边太远，不便于消防车的取水；部分地下市政消火栓没有显著标志，不易被发现；大部分消火栓进水口口径偏小为DN100，不能很好地满足消防车加水需要。

(3)新建、改建、扩建道路时，供水管道及市政消火栓主要由供水部门负责施工，未能与道路同步设计、同步施工及同步验收，导致市政消火栓“旧账未还，又欠新帐”的问题突出。

2.2 市政消火栓管理存在的主要问题

(1)目前我国已有上海、深圳、重庆、杭州、长沙等城市专门制定了消火栓管理办法，主要是明确规划建设、明确维护保养、明确监督管理及明确相关法律责任等。福建省仅有莆田、泉州、漳州3个城市制定消火栓管理规定，但执行力度不够。

(2)市政消火栓的建设是供水部门或住建部门，维护是供水部门或市政管理部门，使用是消防和园林部门。消防和园林部门使用市政消火栓时，多数未能计量，或者按与供水部门事先协商按年或月定量付费，导致供水部门等建设管理积极性不高，部分消火栓存在压力不足、损坏、无水等情况而无法得到及时维护保养。

(3)市政消火栓建设、维护经费不能得到有效保障。地方消防经费主要投入于消防车辆装备、消防站等建设，市政消火栓往往容易被忽视。

3 市政消火栓建设管理存在问题的对策

(1)亟须落实市政消火栓补建资金，有计划有步骤地补建市政消火栓，解决历史“欠账比较严重”的问题。据了解，一套市政消火栓约600元，采用不断水开口技术开个DN150的哈夫三通口，约1000元，全省市政消火栓补建资金仅约22 307万元，费用不高，却可以很好地增强城市抵御火灾的能力。

(2)按现行规范维护市政消火栓，落实专门部门负责对无水、损坏、埋压的消火栓进行维修，并建立资金的长效管理机制，确保市政消火栓完好，避免市政消火栓在火灾发生时无法供水，从而丧失扑救初期火灾的最佳战机，致使火势迅速蔓延扩大，造成严重损失，甚至人员伤亡。

(3)市政消火栓应按规范建设，并与市政道路同步设计、同步施工及同步验收，应明确消防部门参与，从源头上解决消火栓配建与市政道路建设不同步的现象，确保市政消火栓配建到位，彻底消除“旧账未还，又欠新帐”的问题。

(4)政府未出台消火栓管理办法的，应加快出台；已出台消火栓管理办法的，应加大执行力度，依法依规理顺各个职能部门在市政消火栓建设、管理、维护、使用、监督、处罚等的责任和义务。

(5)有条件的城市，应在消火栓前设置水表进行计量，消防部门日常训练和市政园林部门绿化浇洒可采用分别定点取水等方式进行计量，提高供水部门维护市政消火栓的积极性。

(6)市政消火栓建设管理的行政主管部门，负责编制年度市政消火栓建设和维护计划，并将所承担维护费用纳入部门预算；财政部门应当根据各级政府审定的年度城市公共消防设施建设计划，将市政消火栓建设、维护经费纳入财政预算；建设、维护经费按照规定伴随市政道路建设管养体制纳入同级财政城市维护经费予以保障。

4 结语

建议应将市政消火栓建设、维护、管理纳入消防工作目标责任书内容，从落实资金、规范建设、加强管理等三方面全面加强市政消火栓建设和维护管理，彻底解决市政消火栓存在数量不足、建设不规范、建管用不同部门、维护资金不到位等现实中存在的问题。