美国“尊重项目”及其对我国乡村教育的启示

邱艳萍 王媛媛

摘   要 吸引优秀人才到乡村从教，提高乡村教育质量，是破解乡村教育困境，办好“公平优质”乡村义务教育的关键。为提高教育质量，解决师资力量匮乏、教育质量下滑、教育对话不畅等问题，美国于2012年实施了“尊重项目”，意图通过重塑教育职业、提高教师地位、增加教师薪酬等措施提升教师职业吸引力，凸显对教师的“尊重”。提高乡村教师的社会地位、改善乡村教师的生存环境、扩大需求入口留住优秀师资、完善乡村教师的退出机制是借鉴美国“尊重项目”，重振我国乡村教育的主要策略。

关键词 乡村教育   美国“尊重项目”   乡村教师  尊重教师

随着我国城镇化的快速推进，农村人口单向流动加剧，“城满、乡弱、村空”成为既定的事实，这给城乡义务教育发展造成了新的困境——城镇大班额与乡村小规模学校问题并存，尤其是乡村小规模学校教育质量难以提高已成为我国教育发展的短板。如何提高乡村教育质量，解决乡村教育发展之困，成为当前我国社会最为关注的问题。在影响教育质量的诸多因素中，教师是关键。因而，如何吸引优秀人才到乡村任教，如何留住优秀教师，成为破解乡村教育发展困境的关键。2018年全国两会期间陈宝生部长提到的“全社会要提倡尊师重教，重振师道尊严”为我们指明方向，而美国在2012年实施的“RESPECT”即“尊重项目”给我们提供了新的思路。

一、美国尊重项目实施的动因

高素质教师是提高教育质量的关键，因而，吸引优秀人才从教，致力于培养卓越教师也就成为世界各国长期不懈的追求。但许久以来，美国教师队伍建设并不尽如人意，其影响因素固然复杂，但教师收入低、得不到应有的尊重、职业发展受限等却成为优秀人才进入教师队伍的强大阻力，也导致教育质量不高，学校教育屡遭各界诟病。为提高教育质量，2012年奥巴马政府出台了“尊重项目”，旨在联合美国的教育学者、校长和教师都积极参与教育改革，重新塑造教师职业在国内的影响力，从而提升教师在联邦、各州及地方政府教育决策中的话语权，最终推动教师成为美国最重要、最受尊重的职业[1]。

1.尊重项目实施的推动力：师资队伍不稳

教育的发展无疑离不开质量高、稳定性强的教师队伍的支持。多年来，为招聘并留住优秀师资美国做出了持续不懈的努力，但效果仍然不尽如人意。据美国教育统计中心数据显示，在美國的教师队伍中约有52%的教龄不足10年，很多教师在从教的前几年会因种种原因离开教学岗位。师资队伍不稳必将影响教育质量。而更令人沮丧的是，美国教师对自己的工作满意度也持续下降。据美国大都会人寿保险公司调查资料显示，自2009年以来，认为自己非常或相当可能离职的美国教师人数增加了12个百分点。2011年，在盖洛普民意测验中，三分之二的美国人不希望自己的孩子进入公立学校，因为他们担心当地的公立学校难以找到好老师。此外，教师（45%）对自己工资的满意度也不高。与其他职业相比，美国教师的工资太低，不仅无法吸引和留住优秀的大学生，而且正在“迫使”在职教师的逃离。三分之一（33%）的现任公立学校教师预计5年后不会在K-12学校任教，入职前五年内有50%的新教师选择离开这个行业[2]。教师流失严重，师资队伍稳定性差是导致美国教育质量难以提升的重要因素。改善教师的生存境遇，稳定教师队伍，成为美国“尊重项目”实施的重要推动力。

2.尊重项目实施诱导力：教育质量下降

美国学生表现不佳，教育质量下滑也是促使“尊重项目”出台的重要动因。美国一直以来重视人才培养，倡导每个孩子都应该获得高质量的教育为自身职业发展做好准备，基于此来履行公民应尽之责任。美国人坚信教育是改变生活的重要力量，认为优秀教师可以加速学生学习，缩小学生间的差距，改变学生生活的轨迹。然而，尽管付出了艰苦的努力，但美国学生的表现仍然令人担忧。根据2009年国际学生评估计划（PISA）显示，在34个经济合作与发展组织（OECD）国家中美国学生的阅读水平排名第14位、科学排名第17位、数学排名第25位[3]。学生学业成就不高是教育质量下降的直接体现，而教育质量的提高却有赖于教师教学能力的提升。“教学是一项高智力的、严密的、复杂的工作，对高质量教育的需求使得以提升教师质量、增加教师在相关政策上话语权的‘RESPECT项目呼之欲出。”[4]

3.尊重项目实施行动力：追寻对话种子

教师队伍质量和国家的未来是密不可分的。美国教育部长阿恩·邓肯提出“没有其他职业对美国经济的未来负有更大的责任，没有其他职业能给来自贫困家庭的孩子和年轻人带来更多的机会，没有其他职业值得更多的尊重。当我们在经济上努力加强国家力量时，当我们通过强大的和真正的教育机会来争取更大的社会正义时，提高教师质量的呼声从未如此重要。我们需要正式开始这一全国性的对话。”[1]教育工作者早已认识到提高教师职业专业化的重要性，只有为教师成长提供良好的空间，才能吸引和留住最好的教师。他们也认识到教师才是教育教学质量提高及教育改革政策实施的主体，只有认可并尊重教师的主体性，期望才能变为现实。作为“尊重项目”实践主体和专业发展对象的教师，其意见与感受唯有得到了充分重视，项目的可行性才能增大，提高学生学业成就的目标才能实现[5]。教育质量的提高离不开全体教师的共同努力。教育是一项复杂的工作，涉及多方面的因素。开展全国性对话，共商教育发展问题，是基于教师继续发展他们才能的渴望产生的。从2011年夏天开始，美国教育部的教学大使开始与教师组织联系进行全国性的对话。在为期两年的时间里，研究员们与大约5700名教育者进行了超过360个小时的对话，研究员们有意让更多的利益相关者参与进来，不仅包括教师，还包括管理人员、学生、教授、家长、学校董事会成员，甚至是立法者。在多个地区中，研究员们试图召集各种各样的对话，让各层次的教育人士都能参与到这次讨论中来，了解教师职业转变是如何发生的，并记录下谈话中最重要的部分[6]。全国性谈话的开展为美国尊重项目的实施奠定了基础。

二、美国“尊重项目”凸显尊重教师的实现路径

教学是一项智力要求高、严谨而复杂的工作。在美国，教育工作者往往不被视为专业人士，其教育教学也无法解决学生的实际需求。1980年以来，美国开始重视教育，提倡教育兴国，而教师是影响教育发展的关键因素。因此，美国出台了一系列提高教师质量的政策。其中，“尊重项目”以尊重教师作为切入点，意图通过提高教师职业地位、增加教师薪酬等措施，改善教师的生存境遇，吸引优秀人才从教，以提高教师专业化程度，进而提高教育质量。

1.提升教师的职业地位

教师职业地位的高低直接体现了当时社会对教师尊重程度的大小，因而，不断提高教师的职业地位就成了美国政府“尊重项目”的重要措施。为了提高教师的职业地位，美国在“尊重项目”中提到将建立起自上而下的学习共同体，做到协同治理、创新教学管理模式，同时改变教学的组织和支持方式，形成校长与教师共同领导决策的实践模式[7]。教师集体对学生共同负责，所有的决策都应遵循学生主体的原则，削减行政化对教育工作的负面影响，并为教师提供真实的、嵌入式的专业学习。此外，根据学生的需要和教师的能力来配置学校和教室。在这些学校里，教师、助理校长和校长协作决定学校和班级的组织结构，创造空间让教师互相学习，共同迎接挑战、解决困难。与此同时，扩大教师的教学自主权，在教学和管理中充分尊重教师的建议及需要。总体而言，不论是校長与教师之间的合作，还是学校与社区之间的合作，都将安排合理的时间计划表进行专业化的训练，以便更好地组织校长和教师学习，使教师在职业岗位上获得持续的发展与有效的支持。此项目不仅为教师创造职业发展机会也为教师提供领导机会，培养其领导力，使教师在不离开教室的情况下发挥自己的作用、承担自己的责任，并且要培养有天赋的教师走上领导岗位，成为未来的学校领导和校长。总之，“尊重项目”通过一系列措施为教师职业地位的提升创造条件与机会，最大程度地开发教师的潜能。

2.增加教师的绩效薪酬

教师的职业地位与其薪酬水平密不可分。过低的收入必然降低优秀毕业生进入教育行业的热情，因而，增加教师的绩效薪酬也成为美国稳定教师队伍、提升教师质量的重要措施。补偿机制的缺失及晋升机会的不足是美国乡村教师队伍不稳的重要原因，而薪酬与乡村教育的困难程度不匹配也是导致青年大学生不愿进入乡村教育或很快流失的一大原因。为解决这一问题，重塑教师职业，美国“RESPECT”中提出将建立一个具有竞争力的职业薪酬制度，留住更多的师资坚守岗位，任何学校都必须给予这些教师足够的报酬使更多的教师有坚守下去的动力。当然，任何一次的变革都不是立竿见影的，早在“RESPECT”提出之前，从立法、政策、项目、资金各方面都已经为“RESPECT”的实施打好了基础，“RESPECT”在薪酬设置的转型上，主要从薪酬结构和绩效评价上做出了修正，并且设立专门的部门通过数据分析进行资源的整合统计。教师的薪酬不应该仅仅与其多年的服务或职业资格挂钩，而应该反映他们的工作质量和职业责任的范围[8]。工资还应该反映在高需求的农村学校或在工作中面临的额外挑战，并在薪资设置上如奖金、学费补贴、贷款等与奖励措施相配对，以激励优秀教师留在最有需求的学校。

3.提高教师职业吸引力

发展教育事业最重要的是建设好师资队伍，美国“RESPECT”中呼吁广大优秀青年从事教育工作，吸引更多专业背景的人加入到教师队伍中来。为增强教师行业的吸引力，一是从政策上支持教师与多行业人才进行交流合作，促进学校课程资源的拓展。二是从职前入手帮助优秀的年轻人从事教育工作，在职前为他们提供相关的培训机会，以避免他们的才能与课堂教学脱节，所有的培训都需要在课堂上体现出效果，所有的教师准备计划都会被追踪，努力提高其成为教师的成功率，并在职业生涯的每个阶段支持和奖励卓越教师[9]。为优秀教师提供晋升的机会，同时解雇无效的教师，从而打通教师的流通机制，使“进入”与“退出”都获得制度保障，既确保优秀教师愿意留在教师岗位上，又及时清退不合格教师，保障了教师队伍的整体质量。三是加大对于偏远地区和师资缺乏学校的支持力度。为更多的年轻教师提供发展平台，加大教师流动频率，从而有效激发年轻教师的活力。

三、美国“尊重项目”对我国乡村教育的启示

美国通过“尊重项目”提升了教师的社会地位，改善了其生活条件，促进了教师职业的专业化程度，从而吸引并留下了大批优秀人才，为教育质量的提高提供了人才保障。乡村学校是我国乡村义务教育的承担者，乡村教育的发展与进步对于提高乡村孩子的整体素质起着关键作用，乡村教师作为乡村教育“活的灵魂”，他们应受到尊重。我国为解决好乡村教师发展中面临的问题，虽然也出台了《乡村振兴战略》和《关于乡村振兴计划实施》等相关文件，支持乡村教师队伍建设，提高乡村教师素质，但我国的乡村教师并没有获得真正的尊重，甚至沦落为“边缘化的打工者”，这严重影响了我国乡村教育质量的提升及乡村儿童享受公平优质义务教育的权利。唯有尊重教师，多方协同，精准发力，提高乡村教师的社会地位，改善其生存境遇等，方能破解乡村教育之困，提高乡村教育质量，重构乡村教育体系。

1.提高乡村教师的社会地位

振兴乡村教育，提升乡村教育质量，教师是核心。为了吸引优秀人才到乡村从教，让乡村学校留住更多的卓越教师，让乡村孩子享受到优质公平的义务教育，就必须真正尊重教师，提高其社会地位。让乡村教师得到真正的尊重，需要全社会努力营造关心、支持、尊重教师的氛围，让乡村教师成为人人羡慕的职业。从社会层面来说，全社会都应该关心乡村教育，尊重乡村教师，通过政策和多媒体多方面加大宣传力度，积极弘扬和传播乡村教师正能量，从上而下形成尊师重教的良好风尚，为乡村教师提供一个良好的工作环境。从学校层面来讲，学校管理层应多为教师提供自由发展的空间并给予教师相应的管理自由权，借鉴美国“尊重项目”为教师提供相互学习的空间，对教师提出的建议给予充分的尊重，让教师的职业地位获得认可，以提升教师的职业认同感。

2.改善乡村教师的生存环境

为乡村教师提供稳定生活保障和优越的福利待遇是吸引优秀人才从教的重要途径之一。首先，从工资待遇入手，加大政府公共财政投入。按照国家统筹省级地方共同承担的原则按一定比例共同承担教师绩效工资的保障机制，在发达地区可实行自主承担，中等发展水平阶段地区按照五五比例均摊原则，落后贫困地区实行国家承担80%地方承担20%的原则，这样国家有针对性的精准投入教育经费，省级分担政策，让教育经费投入落到实处，有利于解决贫困地区财政对教育上投入缺乏的情况。其次，激励补助实行差额分配，越是艰苦越是贫困的地区乡村教师享受补助待遇越高的政策保障机制。同时健全教师荣誉基金制度，教师编制向乡村教育倾斜政策[10]。综合考虑教师实际工作量评定教师荣誉基金，让坚守乡村教育一线的乡村教师不仅获得精神上的荣誉鼓励更要获得物质上的资金激励，唤醒国家、社会、民族对乡村教师的尊重，提高其工作积极性。最后，完善教师社会医疗保障制度。联合社会公共服务力量，建立“关心乡村教师爱心基金”让患有重大疾病的乡村教师获得物质上的救助，让乡村教师切实享受到病有所医。同时，借鉴美国“尊重项目”做到补偿方式多样化，激励优秀教师留在最有需求的学校安心任教。

3.扩大需求入口，留住优秀师资

吸引广大优秀青年从教成为解决乡村教育资源缺乏的有效举措，培养真正热爱乡村的优秀青年扎根乡村服务乡村建设乡村。首先，培养本土化乡村教师。乡村教师要有乡土情怀，置身于乡村对于乡村有着发自内心的热爱。其次，定向招收免费师范生。我国培养免费师范生的目的就是要为乡村教育提供优秀师资，但结果差强人意。因而需要从政策上进行修正：一是降低门槛扩大需求入口，让真正想要服务乡村教育的青年进得来。二是实行定向培养弹性进退机制。占有名额的学生在上学期间根据自身情况考虑，若是觉得自己胜任不了这份工作可以在规定时间内选择退出，把机会留给更多需要的人。

4.完善乡村教师的退出机制

我国乡村教师尤其是集中连片特困地区的乡村教师极度短缺，数量不足且质量堪忧，为此教育部及地方政府出台了一系列政策不断完善乡村教师的补充机制，加大对乡村教育的支持力度。但仅仅强调乡村教师的补充，虽然能暂时缓解乡村教师数量不足之窘况，但无法从根本上解决乡村教育的发展之困。提高乡村教育质量，保障乡村儿童享受优质而公平的义务教育是当前我国乡村教育发展的重中之重。随着我国乡村教师补充机制的日益健全，完善乡村教师的退出机制也应提上日程。由于当前我国特殊的时代背景，乡村学校中留守儿童居多，父母对孩子学业的关注度较低，其情感缺失较为严重，也给教育带来了新的困境。这种状态下，教师不仅要交给学生知识，更多的是要对学生情感关怀，需要教师具有良好的师德素养，能真正爱乡村、爱教育、爱儿童。但由于乡村学校尤其是偏远地区的小规模学校是教育管理的末端，往往成为城镇学校淘汰教师的“收容所”或培养新教师的“练兵场”，这也导致部分乡村教师无心教学，教育质量难以提高。乡村教育中不合格教师的存在不仅严重影响学生的身心健康，致使其学业成效难以提高，也干扰着学校正常的教育教学工作，并给学校带来严重的信任危机，也阻碍乡村教育现代化的进程[11]。因而，在教师待遇不断提高，新教师不断进入的条件下，在充分尊重教师发展权的基础上，对教学能力不足、教学态度不端的教师应及时清退，以保障乡村教师质量。

参考文献

[1] U.S.Department of Education.Teacher Get R-E-S-P-E-C-T[EB/OL].http：//www.ed.gov/news/speeches/teachers-get-r-e-s-p-e-c-t，2017-12-24.

[2] U.S.Department of Education.Facts about the Teaching Profession for A National Conversation about Teaching[EB/OL].http：//www2.ed.gov/documents/respect/teaching-profession-facts.doc，207-12-26.

[3] U.S.Department of Education.A Blueprint for RESPECT[EB/OL].https：//www2.ed.gov/documents/respect/blueprint-for-respect.pdf，2018-1-12.

[4] 田京.重塑对教师的尊重——美国“RESPECT”项目评介[J].洛阳师范学院学报，2013（12）.

[5] 朱淑华，邹天鸿，唐泽静.美国教师专业发展的“尊重项目”及其启示[J].外国教育研究，2013（09）.

[6] U.S.Department of Education.Tracing the Path of RESPECT Conversations[EB/OL].https：//www.ed.gov/teaching/respect-conversa-tions，2018-1-16.

[7] U.S.Department of Education.The RESPECT Project Vision Statement[EB/OL].https：//www.ed.gov/comment/2878，2018-1-16.

[8] U.S.Department of Education.RESPECT Program[EB/OL].https：//www.ed.govblogwp-contentuploads201202RESPECT_Program.pdf），2018-2-15.

[9] U.S.Department of Education.RESPECT Vision Released for Comment[EB/OL].https：//blog.ed.gov/2012/05/respect-vision-releas-ed-for-comment/，2018-2-17.

[10] 田恒平.鄉村教师培养与补充的现实路径思考[J].教师教育研究，2016（03）.

[11] 张彩云.我国中小学不合格教师退出机制研究[J].教育科学研究，2017（03）.

【责任编辑  郭振玲】